四川冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的探索和思考

[摘 要] 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也迎來(lái)新的契機(jī)，如何穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)， 是目前擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫課題。本文通過(guò)對(duì)冕寧縣的調(diào)研走訪，對(duì)其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了分析，總結(jié)出主要做法，并談了幾點(diǎn)建議，以便更好地完善機(jī)制體制，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)園區(qū) 思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）02-0079-01

1 主要做法

1.1 “四個(gè)突出”強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

突出專(zhuān)業(yè)性。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。突出融合性。做到小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“多規(guī)融合”，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。突出整體性。堅(jiān)持按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的發(fā)展思路，分層推進(jìn)核心示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)建設(shè)，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

1.2 “四大渠道”破解資金用地難題。搭建投資平臺(tái)，成立投資公司作為農(nóng)業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)臺(tái)，通過(guò)政府資金的投放帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入園區(qū)。堅(jiān)持農(nóng)民主體，明確農(nóng)民投資的主體地位制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動(dòng)參與新建建設(shè)。打破承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界限，加快土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶集中，有效推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和快速發(fā)展。

1.3 “三條途徑”積極助農(nóng)增收。創(chuàng)新龍頭帶動(dòng)模式。優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)銷(xiāo)能力強(qiáng)、分紅能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，突出帶動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)助農(nóng)增收作用。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索建立健全“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”等合作共建共管同受益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與共建園區(qū)的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶利益雙贏。創(chuàng)新拆遷模式，堅(jiān)持“地塊選擇最好位置、規(guī)劃選擇最優(yōu)團(tuán)隊(duì)、房屋實(shí)現(xiàn)最大增值”原則，保障安置農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，讓老百姓算得過(guò)賬、看到希望、得到實(shí)惠，變被動(dòng)強(qiáng)制拆遷為主動(dòng)申請(qǐng)拆遷。

2 主要啟示

2.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念

先進(jìn)的理念是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是突破發(fā)展制約因素的必由之路。冕寧縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中大膽探索，創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、多元投入機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、園區(qū)營(yíng)運(yùn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制等七項(xiàng)機(jī)制，不斷破解各種制約瓶頸，激發(fā)園區(qū)活力，園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須保障農(nóng)民利益

維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持農(nóng)民利益優(yōu)先原則，在農(nóng)業(yè)招商引資過(guò)程中引入誠(chéng)信保證金，規(guī)避農(nóng)地利用風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民租金拖欠風(fēng)險(xiǎn)。推行土地租金入股、勞務(wù)承包等六種模式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)積極性。創(chuàng)新拆遷安置模式，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)核心示范區(qū)“做給農(nóng)民看”、功能輻射區(qū)“帶領(lǐng)農(nóng)民干”、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)“幫著農(nóng)民賺”，實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。

2.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須突出產(chǎn)業(yè)特色

產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始就堅(jiān)持因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功吸引培養(yǎng)了一批帶動(dòng)性強(qiáng)、實(shí)力雄厚的種養(yǎng)龍頭企業(yè)，中藥材深加工及全球交易中心項(xiàng)目落地，積極打造集種養(yǎng)、加工、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須堅(jiān)持科學(xué)管理

縣上專(zhuān)門(mén)成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委和管委會(huì)，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，研究制定《冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案》《冕寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》等，為園區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力保障。鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技人員以承包、入股、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式直接參加園區(qū)建設(shè)，已與四川農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所建立科技合作關(guān)系。

3 建議

3.1 進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持“鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的思路，進(jìn)一步完善和提升園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以鎮(zhèn)為核心、新農(nóng)村綜合體為骨干、新村聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)為支持的鎮(zhèn)村園結(jié)合新形態(tài)。注重園區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地布局新標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化，科學(xué)定位特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、銷(xiāo)售區(qū)宜布局中在小城鎮(zhèn)附近，既作為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又作為農(nóng)業(yè)園區(qū)的配套功能區(qū)。新村布局應(yīng)因地制宜，宜聚則聚、宜散則散，構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)—農(nóng)產(chǎn)品加工—現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)—休閑觀光—生活社區(qū)”一體化發(fā)展體系。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一要大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。精心包裝招商項(xiàng)目，通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，著力引進(jìn)一批有實(shí)力、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策支持力度，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大規(guī)模和提升競(jìng)爭(zhēng)力。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼增量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。鼓勵(lì)合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，鼓勵(lì)有條件的合作社舉辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，制定財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社持有和管護(hù)辦法。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，積極開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上配送、物流配送等新型經(jīng)營(yíng)方式。四要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 深化園區(qū)綜合配套改革

一要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以園區(qū)為依托，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建融資擔(dān)保公司，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。探索建立經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地分配使用、自愿有償規(guī)范退出辦法，推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。二要推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革。加大項(xiàng)目和資金融合力度，搭建園區(qū)投融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金投入園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸公司和其他各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)投融資業(yè)務(wù)。三要推進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制改革。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介，田洪琎，1990—，女，四川冕寧，助理農(nóng)藝師，從事煙葉生產(chǎn)工作