新中國家庭教育政策發展狀況及思考

駱風+崔振邦

[摘 要]由于對家庭教育的認識存在偏差等原因，我國在相當長的歷史時期里對家庭教育政策缺乏研究。隨著家庭教育事業的發展，2010年以來我國家庭教育政策建設的步伐逐步加快，教育部在制定和主導家庭教育政策文件中的作用加強，初步形成了多個文件相互支持、相互補充的家庭教育政策體系，家庭教育政策建設與家庭教育法規建設同步。當前應把家庭教育事業上升到國家戰略地位，確保家長學校的辦學質量，并設置相應的家庭教育政府管理機構。

[關鍵詞]家庭教育；政策發展；政策建設

一、家庭教育政策的概念和相關文獻簡述

中華民族具有重視家庭教育的傳統。春秋戰國時期許多名士留下了家庭教育故事。魏晉南北朝時期，家學逐漸興盛，彌補了官學的不足，成為我國家庭教育蓬勃發展的時期，顏之推的《顏氏家訓》第一次形成了系統的家庭教育思想。隋唐和宋元時期，李世民、趙匡胤、完顏雍等帝王睿智的家庭教育給人啟迪，韓愈、杜甫、蘇軾等文學大家的家教詩文留傳至今，還有司馬光、袁采等的家庭教育思想，反映了我國古代家庭教育發展到一個新階段。明清時期的家庭教育中充斥著濃重的倫理道德說教色彩，一些家族出現了家書等家庭教育實踐形式，同時經世致用的家庭教育思想為不少學者所青睞。受到新思潮洗禮的民國時期，隨著社會的轉型產生了新的教育制度、全人教育、家庭與學校聯絡（家校合作）及家長教育等思想內容，這些對新中國家庭教育的傳承、建設和發展，對于中華民族家庭道德的繼承、改造和弘揚，具有十分重要的意義。

在我國古代和近代相當長的歷史時期，家庭教育沒有納入到國家的教育體制，而是屬于私人領域的事務，基本上由祖傳經驗和族長、家長決定。現代社會的家庭教育不僅受到家長的重視，而且受到各類組織，尤其是黨政領導和教育部門的重視，逐漸成了現代國民教育體系的一個重要組成部分，成為一種社會公共事業。為了推動這一社會事業健康發展，政策保障是必不可少的。

褚宏啟認為公共政策是由“政黨與國家機關制定與頒布的以指導、約束人們行為的一切價值規范與行為準則的總稱”[1]。可以把家庭教育政策歸為公共政策的一種，但是家庭教育政策不同于一般的教育政策，這是由于家庭教育所具有的私人性、非制度性等特點和目前我國家庭教育事業發展的實際狀況決定的。同樣，也不能把家庭教育政策簡單地歸為家庭政策的一部分，因為在我國相當長的歷史時期，家庭被當作純粹的私人領域。這里，姑且把家庭教育政策界定為國家有關領導機構對于家庭教育和家庭教育事業發展的指導意見和管理措施。

梳理20世紀80年代以來我國家庭教育政策的實踐研究成果，大體可以分為以下三類。

一是對政策法規文本的解讀。從80年代到現在，中央或有關部委發布家庭教育政策文件前后，多有相關部門領導人撰寫文章，說明政策的來龍去脈和重要要求，或請學者專家和實際工作者甚或報刊編輯記者對政策基本要求和重要意義加以說明。如全國婦聯和教育部等中央七部門頒布《全國家庭教育指導大綱》后，楊雄等編寫了《全國家庭教育指導大綱解讀》一書。

二是對家庭教育重大問題的分析和政策建議。許多專家以高度的社會責任感深入實際研究我國家庭教育的各種問題，探索家庭教育發展的目標和原則、方法和策略，提出了改進家庭教育工作的政策建議。如2012年教育部關心下一代工作委員會課題組發表了《我國家庭教育的現狀、問題和政策建議》的報告，提出了辦好家長學校、教育行政部門要管好家庭教育工作等建議。

三是分析國內外家庭教育和家庭教育事業發展的經驗教訓。通過對國外、海外或者我國地方制定家庭教育政策的情況介紹，論述家庭教育政策的內容和要求，揭示我國家庭教育政策建設的方向和措施，如和建花的《法國、美國和日本家庭教育支持政策考察》。

二、我國家庭教育政策發展過程的分析

1.新中國成立至改革開放前的家庭教育政策

新中國成立后，我國在歷經前所未有的政治、經濟、文化大變革的同時，參照前蘇聯的教育理論和教育制度，明確了家庭在青少年思想品德教育中的作用。1963年，經過修訂，以中共中央名義頒布了《全日制小學暫行工作條例（草案）》和《全日制中學暫行工作條例（草案）》，繼續要求中小學開展家長工作、推進家校合作。但是，直到20世紀70、80年代，設立家長委員會的學校并不多，設立的多數也未能正常開展家長工作。

新中國初建時期，黨和國家領導人的講話中表達了對家庭教育的關心。如1953年，時任軍委副主席的朱德在第二次全國少年兒童工作會議上指出，家長和教育工作者應利用參觀、訪問、課外勞動、看電影、講故事、談話等方法，引導少年兒童尊重建設者的勞動和勞動中的創造，從小立志建設偉大的社會主義祖國。但是由于一些特殊原因，解放后相當長的歷史時期對于中華民族傳統家庭教育缺乏研究和繼承，廣大家長無法讀到反映中華文明的優秀家庭教育書籍。受到當時社會政治形勢和思想觀念的影響，許多家長拼命參加社會主義建設，忽視了家庭生活質量，顧不上對子女進行基本的家庭教育，多數家庭的子女教育處于自發狀態。學校的家長工作主要著眼點是交流思想政治教育經驗，家長工作沒有真正開展起來。到了60年代中期至70年代中期，由于一些歷史原因，家庭教育傳統受到無端批判，干擾了人們的教育思想，學校教育和家庭教育都陷入一定危機，青少年的成長受到一定影響。

總結這個時期的家庭教育政策建設情況有三個特點。第一，教育部和中央有關文件提出了在中小學開展家庭教育工作的要求，但是沒有很好地得到貫徹執行，只有部分學校建立了家長委員會和家長學習班；第二，中央從培養社會主義事業接班人的需要出發號召搞好家庭教育，毛澤東、朱德等領導人身體力行地培養子女的思想品德，周恩來等領導在一些會議上要求干部帶頭教育好子女；第三，整個社會的大背景是政治運動連接不斷，對中國傳統家庭教育有一定的誤解和批判，相當多的家庭對子女的教育處于自發狀態，教育思想與學生成長需求不適應。

2.改革開放第一個30年的家庭教育政策

20世紀80年代，中國進入了以經濟建設為中心的改革開放時期。面對前期大量的失足青少年，黨中央和國務院頒發了一系列文件和方針政策，強調家庭教育的重要性。1981年5月，中共中央以中發〔1981〕19號文件向各省市自治區轉發全國婦聯黨組《關于兩個會議情況及1981年婦聯工作要點的報告》，轉發通知有“幫助家長加強和改進對子女的教育，關心和培養從事兒童和少年工作的人員”的導語。許多地方婦聯和教育局在教育專家和大眾媒體的支持下，開展了獨生子女身心發展特點和教育的大討論，提出了教育獨生子女的若干對策。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第49條規定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務。父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。”在《憲法》里設置父母家庭教育責任的條款，凸顯了國家對家庭教育的重視。

1991年全國人大常委會頒布了《未成年人保護法》，第二章家庭保護從第8條到第12條具體說明了家長的權利義務，如第10條“父母或者其他監護人應當以健康的思想、品行和適當的方法教育未成年人，引導未成年人進行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫”等。1992年以國務院名義頒布的《九十年代中國兒童發展規劃綱要》提出：“建立起學校（托幼園所）教育、社會教育、家庭教育相結合的育人機制，創造有利于兒童身心健康、和諧發展的社會和家庭環境。”這是國務院以行政法規形式首次頒布的家庭教育政策，標志著政府開始主導家庭教育指導工作。至此，中共中央、全國人大和國務院都發布了家庭教育方面的政策法規。

進入21世紀的第一年，國務院頒布了新的《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》，提出要“發揮學校、家庭、社會各自的教育優勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。重視和改進家庭教育。辦好各類家長學校，幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學的教育知識與方法”。既指明了我國家庭教育事業的發展方向，又對搞好家庭教育和家庭教育工作提出了更具體的要求，受到各級婦聯組織、教育行政和中小學校的歡迎。2004年5月，中共中央國務院頒布了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，該文的第五部分強調：“各級婦聯組織、教育行政部門和中小學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。要與社區密切合作，辦好家長學校、家庭教育指導中心，并積極運用新聞媒體和互聯網，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。充分發揮各類家庭教育學術團體的作用，針對家庭教育中存在的突出問題，積極開展科學研究，為指導家庭教育工作提供理論支持和決策依據。”這是中共中央文件第一次較為系統地對家庭教育工作做出指示，在家庭教育工作目標、原則、方法等議題上有新的要求，特別強調了科學實施家庭教育的重要性。緊接著中宣部、教育部又頒布《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》。這些文件表明，黨中央對于家庭教育，尤其是家庭德育的重要作用是十分清晰的，文件要求也非常具體和有針對性。

總結這個時期的家庭教育政策建設情況有三個特點。一是中共中央、全國人大和國務院先后多次發布加強和改進我國家庭教育和家庭教育工作的政策法規，對家庭教育的重要功能和家庭教育工作的基本原則做出規范，使家庭教育工作者有了開展工作的方向；二是全國婦聯、教育部聯合中央文明辦等部委會多次下發全國家長學校工作指導意見、家庭教育工作五年規劃、家庭教育評估指標等文件，并對先前文件的內容有所修訂，使得家庭教育工作發展到有規可依的階段；三是家庭教育政策的貫徹落實仍然沒有得到很好地解決，婦聯組織和教育行政等中央部委有合作也有分歧，教育行政部門積極性不足，使得不少家庭教育政策無法貫徹到基層，造成家庭教育工作雷聲大雨點小的情況。

3.我國家庭教育政策的最新發展

2010年是我國家庭教育發展史上非常重要的一年，年初全國婦聯、教育部、中央文明辦、民政部、衛生部、國家人口計生委、中國關工委聯合發布了《全國家庭教育指導大綱》（以下簡稱《大綱》），這份文件是在總結多年來家庭教育理論與實踐經驗的基礎上，經過深入研究論證制定的國家層面的家庭教育指導大綱。《大綱》在指導原則、指導內容、指導形式等方面遵循家庭教育的特點和兒童身心成長發展規律，按照新婚期及孕期的家庭教育指導、0～3歲年齡段的家庭教育指導，直至16～18歲年齡段的家庭教育指導、特殊兒童和特殊家庭及災害背景下的家庭教育指導的年齡順序具體列出家庭教育指導的內容和要求，是全國各級各類家庭教育指導服務機構和家庭教育工作人員實施家庭教育指導的基本依據。《大綱》受到各級婦聯、教育行政和中小學的熱烈歡迎，但是各類家庭教育指導服務機構和家庭教育工作人員暨廣大家長自覺學習和貫徹的情況不盡人意。

2012年3月，全國婦聯、教育部、中央文明辦等7部委聯合發布《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2011—2015年）》，在充分肯定“十一五”期間全國家庭教育工作成就的同時，指出了新的五年期間指導推進家庭教育工作的總體目標：構建基本覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，推進完善基本的家庭教育公共服務，提升家庭教育科學研究和指導服務水平，建立與社會管理創新相適應的家庭教育工作機制，制定完善家庭教育相關法律政策制度，推進家庭教育工作進一步科學化、法制化、社會化。這份文件，對未來五年的家庭教育工作做了具體的部署。

2015年5月，國務院參事室邀請全國部分著名家庭教育專家和有成就的實際工作者，舉行家庭教育形勢和對策研討會，這是新中國成立60多年來國務院智囊機構首次就家庭教育工作舉辦高層會議。同年10月，《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》出臺，這是在中共十八大以來貫徹以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導指示精神、深入調研最新家庭教育現狀基礎上發布的，文件在闡述了充分認識加強家庭教育工作的重要意義、進一步明確家長在家庭教育中的主體責任之后，說明了充分發揮學校在家庭教育中的重要作用的四大措施：一是強化學校家庭教育工作指導，二是豐富學校指導服務內容，三是發揮好家長委員會作用，四是共同辦好家長學校。

總結這個時期的家庭教育政策建設情況有四個特點。一是家庭教育政策建設的步伐顯著加快，2010年至2015年6年時間，中央和有關部委發布家庭教育方面的專門政策5部，另有中央和部委其他多部文件里有家庭教育條款；二是教育部在制定和頒發家庭教育政策文件中的作用加強，教育部不僅參與了家庭教育政策的制定，而且單獨制定了《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》等文件；三是初步形成了多個文件相互支持、相互補充的家庭教育政策體系，對于各個家庭教育工作主體職責的界定，對家庭教育工作目標和內容的規劃，以及對家長責任、教育行政部門責任、家庭教育工作機構責任都有明確要求；四是家庭教育政策建設與家庭教育法規建設同步，2011年全國婦聯決定將家庭教育的立法作為工作要點之一，婦聯、教育部等組織專家團隊加快家庭教育立法工作，并向社會公布，2016年已經接近完成。

三、推進我國家庭教育政策建設的思考

經過建國以來的曲折發展和改革開放以來的快速發展，當前我國家庭教育事業已經初具規模，在數量上可以基本滿足大部分地區和大部分家庭的需要。與此相關，家庭教育政策建設步伐加快，新出臺和修訂的文件覆蓋了家庭教育和家庭教育事業發展的基本領域。但是，家庭教育政策的制訂，尤其是執行過程比較困難，妨礙了家庭教育事業的健康發展，尤其在欠發達地區、在底層群眾家庭中家庭教育服務還處于起步階段。如前述所，家庭教育政策對推進家庭教育事業發展的作用是顯而易見的、不可取代的，當前我們必須下大力氣加強家庭教育政策的建設。

一是把家庭教育事業上升到國家戰略地位。家庭教育的重要性毋庸置疑，但是由于思想認識上的偏頗，至今一些領導干部和專家學者把包括家庭教育、家庭倫理、家庭生活等“家庭”事務統統視作私人領域的事務，忽略了它的公共性、民族性、基礎性，缺乏對這些家庭事務的有效管理和指導，無法約束和引導，以致家庭教育誤區多多。2009年，廣州大學教育學院教授駱風曾致信溫家寶總理，希望政府要像抓計劃生育那樣抓好家庭教育，溫總理親筆批示給劉延東同志和教育部領導，要求給予重視。家庭教育政策一定要明確家庭教育工作在國家現代化建設中的戰略地位，各級政府應當從管理體制、隊伍建設、經費投入和科學研究等方面給予保障。

二是要確保家長學校的辦學質量。家長學校是開展家庭教育工作，提高廣大家長素質的基本途徑。多年來各地上報的家長學校的數量越來越多、種類不斷創新，但實際上我國家長學校整體上的質量卻在降低、作假虛化情況相當嚴重。2015年教育部發布的《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》進一步細化了對家長學校的要求：中小學幼兒園要把家長學校納入學校工作的總體部署，幫助和支持家長學校組織專家團隊，聘請專業人士和志愿者，設計較為具體的家庭教育綱目和課程，開發家庭教育教材和活動指導手冊。其實，只要從政策上規定中小學幼兒園第一責任人對家長學校的責任、撥付經費的數量和方式、評估考核的方式，就能改變目前不利的情況。

三是設置相應的家庭教育政府管理機構。現階段我國的家庭教育工作是一項尚未成熟的社會公共事業，只有中央黨政部門才能承擔起推進全國家庭教育的重任，單靠中央某一行政機構，尤其是社團性質的機構是無力負責的。建議在中央充分發揮國務院婦女兒童工作委員會的作用，因其原來負責家庭教育的職能而擴建為國務院家庭教育工作委員會，辦公室設在國務院辦公廳或教育部等政府機構內，統管全國的家庭教育指導工作。建議國家教育部設立由部領導掛帥，有關司局和直屬單位、教育部關工委負責人及有關專家組成的全國家庭教育工作指導委員會，各省、市、縣教育行政部門成立相應組織機構，及時總結推廣各地家長學校的經驗，調研解決家長學校辦學中出現的困難和問題。

參考文獻

[1]褚宏啟.教育政策學[M].北京：北京師范大學出版社，2011.

（責任編輯 郭向和）