海島生態的補償機制分析

黃湘涵

摘 要：海島生態系統屬于海洋生態系統，共有3個子系統，分別為島陸、近海海域及潮間帶。這3個海洋生態系統起著生態供給、生態條件、生態文化和生態支持功能，可提供食物、調節氣候、維持生物多樣性。海島生態系統的復雜性決定了其補償機制的復雜性，在經濟的發展下，各類海島的利用數量也越來越多，但是由于各類因素的影響，海島的開發還存在一系列的問題。該文主要針對海島生態的補償機制進行分析。

關鍵詞：海島生態 生態系統 海洋生態 海洋

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）12（c）-0134-02

海島有著促進海洋經濟發展、捍衛主權完整與國家利益、供給平衡生態等重要作用。海島生態系統正是上述作用的提供者與維護者。我國是一個海洋大國，島嶼眾多，島嶼及其鄰近海域的自然資源豐富，具有十分重要的經濟價值、生態價值和國防權益價值，是我國領土的重要組成部分。在沿海經濟的發展下，沿海地區的開發利用海島數量也越來越多，但是，長久以來在政策因素的影響下，關于海島生態的開發一直采用傳統“產品高價”“資源低價”的體系，導致海島生態出現了不可逆的破壞。在這一背景下，建立海島生態補償機制是非常必要的。

1 海島生態補償機制的發展

1.1 海島生態補償機制的提出

在國務院于2013年發表的相關規定中，生態補償機制的內涵為：在確保生態保護、生態發展、生態服務的基礎上，通過等價財產置換或市場交易等正規合法的方式，合理補償生態的修復過程，明確了生態保護工作者與生態保護受益者應盡的義務及享受的權利，通過公平合理的制度安排來保護生態。

結合這一規定，筆者分析，海島的生態補償機制實質為海島生態環境保護可持續發展的手段與政策。 生態補償與生態學、環境學和經濟學息息相關，最初是在環境學學者研究生態服務的價值與功能課題中首次提出，用以解決環境問題研究報告，界定生態系統與人類生存環境的關系，提出“自然服務”理念，并評估了其相關價值體系。國外海洋環境學家認為，人為修復已經被損害的海島生態及其循環系統，就是海島生態補償。除此之外，異地重建被損壞的生態系統也是海島生態補償的渠道之一。

1.2 我國海島生態補償機制的現狀

在我國，海島生態補償機制由4個有機項組成，分別為“生態受益人”“生態保護人”“損害者”“受損者”。這些有機主體的行為變化或損失變化，決定著海島生態保護成本、發展成本及補償成本的變化，從而構成了海島生態補償機制的實質運作原理。 海島生態補償機制的建立與維護，決定著我國海洋國防工程建設的完整性。另一方面，海島生態補償機制還可以通過對海島自身循環系統的修護，為食物、氣候、水土等多種重要元素提供生態利益。

然而，目前，我國海島生態補償機制面臨無法前進的窘境。由于環境經濟政策的不合理，海島保護工作中缺少可實際衡量的環境效益，這一情況導致海島環境保護者應獲得的經濟利益難以達到標準線，評價機制缺乏科學性、激勵機制缺乏吸引力，這一情況導致海島環境保護者的工作積極性持續下跌，海島生態補償機制中的各類問題日益凸顯。

2 海島生態補償機制的發展策略

目前，由于海島生態補償機制的運行模式存在部分缺陷，導致我國目前的海島生態補償機制存在一定不科學因素，筆者就當前海島生態補償機制現狀給出幾點建議，展望海島生態補償機制的發展前景。

2.1 強化海島生態服務價值的重要性

生態服務價值是評價海島生態補償機制的有力依據，更是判斷海島“保護者”在這一過程上所做出的奉獻高低。構建科學完善的海島生態服務價值統計數值與計算公式，是估算服務總價值的重要手段。海島生態服務價值的科學估算系統應構架于環境學、經濟學的基礎之上，針對海島生態系統的價值估算開展研究，為海島生態補償機制的完善提供強有力的立足點。

2.2 強化海島生態補償機制的法律效力

海島生態補償機制的健康有序運行離不開法律的支持。為了更好地確保海島生態補償機制的貫徹落實，相關職能部門應致力于建立完善可執行的法律體制，并賦予應有的法律效力，讓海島生態補償體制“有法可依”，確保每個利益主體都可以根據法律維護自己的合法權利，充分認識海島生態的復雜性，針對海陸結合的機制主體建立公平公正的法律系統，規范權利與義務的劃分明細。積極開展發達省份海島區域的法律規章試點工作，在法規條文完善科學的基礎上在全國范圍內鋪開實行，獎懲分明，積極探索新形式，順應社會經濟的發展，保障海島生態補償機制工作者的合法權利。

2.3 建立無居民海島生態補償融資體系

除了要完善現有的生態補償法律政策，需要積極利用資金補償手法，結合現階段我國無居民海島生態補償的問題，目前最為常用的融資方式就是政府財政支持法，但是為了進一步提升相關資金的利用率，就要完善現有的財政轉移支付制度。為此，政府需要加大對生態保護重點區域與生態脆弱區域的支持，在國家一級與省級財政支出中設置好專項資金，納入到政府財政預算中，完善按項目支出的形式開展工作，根據項目來安排資金，加強對專項資金的審查與監管，對于重點區域，制定完善的管理與使用措施，明確補償標準、補償方式以及補償對象。

2.4 推行生態補償機制

關于海島生態補償機制的應用，涉及各方的利益，這一機制的完善還處于理論階段，具體實踐上，建議選擇生態效益聯系緊密的海島為研究對象，以生物多樣性保護、漁業資源保護、濕地保護為出發點，推行生態補償試點工作。針對海島的不同類型，制定出完善的海島生態補償機制，完善現有的補償渠道、資金來源以及補償方式。

3 結語

由于海島自身的環境因素限制，其生態系統有著承載力低下、資源緊缺、環境脆弱等明顯劣勢。在海島的開發建設過程中，相關職能部門應重點落實海島生態補償機制的建立完善，找到海島經濟發展與生態保護之間的平衡點，推動海島生態健康發展。

參考文獻

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