瑞金市涉農資金整合的實踐與思考

鐘惠林

摘要：2015年以來，江西省瑞金市積極探索涉農資金整合的有效途徑，創新支農資金管理機制，加強涉農資金管理，有效提高了涉農資金使用效益。針對存在的問題，建議采取相應措施，進一步做好涉農資金整合工作。

關鍵詞：涉農資金；整合；資金使用效益

2015年以來，江西省瑞金市貫徹執行《關于深入推進涉農資金整合試點工作實施意見的通知》（贛府廳發[2015]19號）精神，積極探索涉農資金整合的有效途徑，創新支農資金管理機制，加強涉農資金管理，有效提高了涉農資金使用效益。

一、瑞金市涉農資金整合試點工作的主要做法

（一）成立機構，強化領導。成立瑞金市整合涉農資金協調領導小組，市長任組長，市政府相關部門為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市財政局，人員從市新村辦、市農糧局、市林業局、市水利局、市扶貧和移民辦等部門抽調組成，負責日常工作指導和協調。各部門也成立相應機構，做好具體的協調工作，負責抓好涉農資金整合工作的落實。

（二）制定方案，統一部署。印發《瑞金市涉農資金整合使用管理辦法》（瑞府辦發[2015]167號）及《瑞金市涉農資金整合試點工作實施方案的通知》（瑞府辦發[2015]168號），明確了涉農資金整合試點的指導思想、基本原則、整合范圍、整合方式、建設內容、實施步驟、保障措施，并就扎實開展這項工作提出具體要求。

（三）科學規劃，突出重點。圍繞農業發展規劃，以規劃定項目，圍繞項目整合資金，區分輕重緩急，突出重點領域，統籌安排，集中投入，最大限度發揮資金使用效益。

（四）創新機制，精心實施。一是建立項目管理機制。按照“嚴格規范、注重績效”的原則，推行項目法人制、項目公示制等相關制度。同時，嚴格實行項目問效制、政府采購制和項目審計制等管理機制，提高項目管理水平。二是建立資金管理機制。制定財政涉農資金整合項目資金撥付流程圖，資金撥付須經項目主管部門核實簽署意見，經領導小組辦公室審核批準后，辦理資金撥付手續。三是建立以獎代補機制。在正常的項目補助之外，對建設成效顯著的項目實行資金獎勵。

（五）尊重群眾，發動群眾。注重項目帶動參與，堅持從農民群眾最關心、最容易見效的增收產業、住房建設、道路建設等方面人手，安排建設項目。所有建設項目都尊重群眾意愿，既堅持“盡力而為”，又做到“量力而行”。廣大農民群眾切身感受到整合項目建設帶來的收益，提高了他們自籌資金參與建設的積極性。

二、瑞金市涉農資金整合試點工作取得的成效

（一）著力構建和諧秀美鄉村。2015年，瑞金市以新農村建設為抓手，進一步整合各類財政性基礎設施建設資金4078.62萬元，用于126個新農村建設點基礎設施建設，極大地改善了農村生產生活環境。

（二）大力實施農業基礎設施建設。一是繼續支持流域性、區域性等水利重點工程建設，努力提高旱澇災害防御能力和水資源配置能力。二是重點支持小型農田水利重點縣建設。2015年，全市共投入農田水利項目縣建設省級財政補助資金1200萬元，市本級安排配套資金240萬元，有效改善了全市農田灌溉基礎設施。三是支持水利社會管理和公共服務能力建設。健全完善應急管理機制，提高防汛防旱應急處置能力。

（三）全力打造田塢片區綜合整治建設。

一是基礎設施建設順利展開。交通項目累計完成工程結算總造價860萬元，水利項目招標完成并準備進場開工，改水項目累計完成工程量的10.67%，土地整理項目基本完成前期工作。

二是民生工程加快實施。村莊整治項目正在有序推進中，目前已累計完成搭架123210平方米、配棟260戶、毛坯粉刷123210平方米、膩子粉粉刷19827平方米，共完成總工程量的70%；醫療衛生項目方面，葉坪衛生院醫技樓及職工周轉房已封頂，目前正在內外裝修；在教育網點調整項目中，朱坊小學食堂、田塢小學食堂、新院小學食堂、葉坪中心小學食堂、洋溪小學綜合樓和葉坪中心小學綜合樓竣工并交付使用；文體活動項目方面，大田尾、李屋、朱坊3個文化活動中心竣工并交付使用，等等。

三是農業產業項目風生水起。供港蔬菜基地、大田尾大棚蔬菜基地、華廈生態觀光園、朱坊村華廈立體生態園二期工程、葉坪村下陂塢無公害大棚蔬菜基地、葡萄園區、五星米粉食品有限公司優質稻生產供應基地等七大產業基地項目轉入正常生產。

四是旅游產業項目有序推進。舊址維修項目安排了7處舊居舊址維修，中革軍委總衛生部舊址和毛澤東休養處竣工，紅色醫院正在進行內外裝修，《健康報》報社、中央印刷廠和中國工農紅軍學校等4處舊址正在掃尾裝修，中革軍委衛生材料廠舊址11月20日流標、目前正在重新掛網招投標等。

（四）扶持農業產業發展。一是加大農業產業結構調整力度，著力培植基礎財源。從市本級部門預算安排的統籌城鄉發展專項資金中，專門切塊安排1000萬元產業扶持專項資金，重點扶持油茶、蔬菜、毛竹、生豬等主導產業發展，提高產業化進程。二是著力實施好現代農業生產發展資金柑橘項目。發揮區域優勢，堅持以臍橙為主，以科技為支撐，加強柑橘高新技術的組裝集成和科技成果轉化，優化品種結構和區域布局。全面提高果品質量，推進優質臍橙基地建設。2015年，全市共投入760萬元資金，用于發展現代農業柑橘產業項目建設。

（五）著力推進扶貧開發。多方籌措精準扶貧專項資金27480萬元，有效幫助貧困戶脫貧致富，為實現全面小康社會打下堅實基礎。

三、瑞金市涉農資金整合試點工作存在的問題

（一）年度涉農資金整合工作起步較晚。為了加快項目實施進度，上級下達給各部門的專項資金有些在前一年度就要求申報項目，年度實施方案出臺后，部門的項目計劃已經申報，導致資金無法整合。

（二）專款專用制度約束。受資金用途影響，各項資金均有相應的資金管理辦法，上級對專項資金年終考評時，均按照原定的項目實施地點和資金管理辦法進行考評，約束了資金整合范圍。

（三）地方資金投入不足。涉農資金項目僅解決了基礎建設問題，要達到讓農民“定得下、穩得住、能發展”的要求，仍需大量資金完善配套設施。但地方財力有限，嚴重制約了涉農資金項目配套投入。

（四）項目及資金管理欠規范。政府涉農部門多，支農資金安排的渠道和項目種類多。受財政支農資金使用范圍廣、層級復雜等諸多因素影響，市級財政對支農資金監督乏力，監管難到位，導致資金使用效率未充分發揮。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道和方式不一，造成項目管理規范難。

四、進一步做好涉農資金整合工作的建議

（一）提出整合計劃。要按照農業產業發展方向，對用途相近，且能整合用于各個項目的資金進行梳理，測算上級補助的涉農資金量及要求地方配套的資金，根據年度資金總量，組織涉農資金主管部門制定出資金整合實施方案，統籌提出資金安排和使用整合計劃，并明確項目實施完成時限。

（二）建立源頭資金整合模式。建議上級有關部門在項目及資金安排時形成整合共識，每年切塊下達一定額度的支農資金，由縣級結合當地實際，通過整合方式，上報確定當地重點支持的支農項目。

（三）完善投入穩定增長機制。加強項目資金的申報工作，加大財政涉農資金整合力度，充分利用財政資金杠桿作用，積極引導民間資本投向“三農”建設，擴大整合資金范圍。

（四）提升涉農資金使用效益。做到用制度規范分配、用制度規范支出、用制度規范管理。在項目申報方面，建立項目立項審批制度；在項目實施上，由整合辦公室按照部門主要職責，盡可能考慮由出資部門實施，對捆綁部門資金實施的項目，由整合辦協調確定項目實施主體。建立項目竣工驗收評價制度，項目建成后，市整合涉農資金協調領導小組及時組織驗收，建立資金管理機制，提高資金使用效率，確保項目建設質量。