我國(guó)超大城市綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及實(shí)證研究①

傅鈺 任繼勤 李廣

摘 要：近年來(lái)各種極端天氣頻發(fā)，各個(gè)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域?qū)Φ吞及l(fā)展道路投入了越來(lái)越多的關(guān)注。而我國(guó)綠色低碳發(fā)展道路已成為許多超大城市發(fā)展的議題。超大城市綠色低碳發(fā)展道路取得的成就和存在的問(wèn)題急需建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)超大城市的綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并衡量已取得的成就，對(duì)超大城市綠色低碳未來(lái)發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)整。本文通過(guò)因子分析構(gòu)建了一個(gè)針對(duì)我國(guó)超大城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，選取了我國(guó)三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中較有代表性的三個(gè)超大城市天津、上海、廣州進(jìn)行對(duì)比，對(duì)我國(guó)超大城市綠色低碳發(fā)展提出相關(guān)建議，即我國(guó)超大城市在今后的發(fā)展道路上要加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加城市生態(tài)建設(shè)投入、加強(qiáng)城市文化發(fā)展、降低能源消耗。

關(guān)鍵詞：超大城市 低碳經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-131-03

1 引言

環(huán)境問(wèn)題已成為城市發(fā)展迫在眉睫的問(wèn)題，自發(fā)改委2010年提出《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》到現(xiàn)在，已歷經(jīng)多年發(fā)展，低碳城市建設(shè)成果如何，已成為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者在低碳經(jīng)濟(jì)低碳城市的理論研究方面已取得了一定的研究成果，綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建立已成為低碳發(fā)展研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)內(nèi)超大城市綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的相對(duì)較少。

超大城市與一般的城市不同，不僅僅是人口多，更是一個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和區(qū)域擴(kuò)張方式的表現(xiàn)。同時(shí)，與國(guó)外的超大城市不同，我國(guó)的超大城市更多了一份行政色彩，這就決定了我國(guó)的超大城市較一般城市擁有更多各方面的資源或者區(qū)域治理優(yōu)勢(shì)與責(zé)任。而且在城市建筑和交通領(lǐng)域，我國(guó)超大城市施工面積占比要高于國(guó)外的大城市。因此本文把綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與我國(guó)超大城市發(fā)展相結(jié)合，大城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取中應(yīng)較一般城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選取更全面，在交通建筑方面稍有側(cè)重。根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年提出的城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市的標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)超大城市中，分別選取京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)較有代表性的超大城市天津，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶較有代表性的超大城市上海，珠江三角洲區(qū)較有代表性的超大城市廣州做對(duì)比，以期對(duì)我國(guó)超大城市綠色低碳發(fā)展道路進(jìn)行回顧總結(jié)，為下一步發(fā)展提出建議。

2 超大城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

2.1 超大城市低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

本文采用因子分析的方法進(jìn)行研究，可以有效減少主觀(guān)判斷的誤差，建立的評(píng)價(jià)體系較客觀(guān)。首先通過(guò)因子分析在指標(biāo)層的原始數(shù)據(jù)中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將高維價(jià)值指標(biāo)降維，通過(guò)發(fā)掘隱藏在數(shù)據(jù)中影響城市綠色低碳發(fā)展的公共因子和特殊因子，再在公共因子中選取解釋作用較強(qiáng)的指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)體系。

在指標(biāo)的選取上，由于超大城市綠色低碳發(fā)展并不是局限于城市生態(tài)建設(shè)或者是碳排放量的減少，而是一個(gè)多方面全方位的綠色低碳發(fā)展。故本文在最初的數(shù)據(jù)采集中，選取了7個(gè)準(zhǔn)則層，20個(gè)指標(biāo)層。經(jīng)濟(jì)層面選取的指標(biāo)有年末人口數(shù)—市轄區(qū)、地區(qū)生產(chǎn)總值—市轄區(qū)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值—市轄區(qū)；產(chǎn)業(yè)層面選取的指標(biāo)有第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重—市轄區(qū)、第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重—市轄區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重—市轄區(qū)；建筑層面選取了城市建成區(qū)面積；能源方面選取了城市液化石油氣供氣總量、城市人工煤氣、天然氣供氣總量、城市供水總量、全社會(huì)用電量—市轄區(qū)、全社會(huì)用電量—工業(yè)—市轄區(qū)；交通層面選取了公共汽車(chē)、電車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)—市轄區(qū)、出租車(chē)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)—市轄區(qū)；生態(tài)方面選取了城市建成區(qū)綠化覆蓋面積、城市綠地面積、城市公園綠地面積；文化方面選取了藝術(shù)表演場(chǎng)館數(shù)—?jiǎng)?chǎng)、影劇院—市轄區(qū)、單位人口擁有公共圖書(shū)館藏量—市轄區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)—醫(yī)院和衛(wèi)生院—市轄區(qū)；在數(shù)據(jù)的選取上盡可能做到對(duì)我國(guó)超大城市綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)做到全面、客觀(guān)、真實(shí)。數(shù)據(jù)來(lái)源主要通過(guò)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒，選取目標(biāo)城市2004年～2014年的城市發(fā)展中數(shù)據(jù)。

2.2 超大城市低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

（1）單位標(biāo)準(zhǔn)化。由于上述指標(biāo)中，選取的單位不統(tǒng)一，因此第一步需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，去除單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)對(duì)能源消耗等指標(biāo)進(jìn)行取倒數(shù)處理，標(biāo)準(zhǔn)化后得到的數(shù)值圍繞0進(jìn)行上下波動(dòng)，有正負(fù)之分，正值代表高于平均水平，負(fù)值代表低于平均水平。

（2）對(duì)因子分子進(jìn)行可行性檢驗(yàn)。運(yùn)用SPSS19.0軟件進(jìn)行可行性檢驗(yàn)，得出KMO檢驗(yàn)數(shù)值為0.58，近似卡方值954.256，自由度190，顯性概率0.000?？梢酝瞥鲋八ň仃嚍榉菃挝痪仃?，故對(duì)之前選取的20個(gè)指標(biāo)變量進(jìn)行因子分析有意義。

（3）運(yùn)用因子分析法進(jìn)行主成分分析。通過(guò)計(jì)算得到圖1和表1，由碎石圖（見(jiàn)圖1）可以看出，從第五個(gè)主因子開(kāi)始，曲線(xiàn)變得相對(duì)平緩，即前四個(gè)因子基本反映原指標(biāo)絕大部分信息，從第五個(gè)因子開(kāi)始對(duì)整體的貢獻(xiàn)率降低。

（4）又由因子載荷矩陣（表1）可以看出，其中第一主因子載荷系數(shù)相對(duì)較高的指標(biāo)分別為第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，其載荷系數(shù)分別為0.9、0.8，從中可以看出第一主因子重點(diǎn)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)。第二主因子載荷系數(shù)較高的為城市綠地面積、城市建成區(qū)綠化覆蓋面積、城市公園綠地面積，載荷系數(shù)分別為0.82、0.82、0.8，從中可以看出第二主因子分析重點(diǎn)體現(xiàn)在城市生態(tài)方面。第三主因子載荷系數(shù)較高的為城市藝術(shù)表演場(chǎng)館數(shù)，載荷系數(shù)為0.94，從中可以看出第三主因子分析重點(diǎn)在社會(huì)文化方面。第四個(gè)主因子載荷系數(shù)較高的為全社會(huì)用電量—工業(yè)，載荷系數(shù)為0.64，從中可以看出第四個(gè)主因子分析在能源消耗方面。

根據(jù)上述分析結(jié)果，我們得到一個(gè)我國(guó)超大城市綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系模型。如表2超大城市綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

3 天津、上海、廣州超大城市綠色低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)

把天津、上海、廣州三個(gè)超大城市2004年～2014年綠色低碳發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，代入因子分析法所建立的超大城市綠色低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得到表3天津、上海、廣州各年份因子得分對(duì)比表。

由天津、上海、廣州各年份因子得分對(duì)比表（表3）和天津、上海、廣州各年份因子得分折線(xiàn)分析圖（圖2）可以直觀(guān)地看出，天津、上海、廣州最初F值均低于平均水平，取值均為負(fù)數(shù)，尤以廣州2004年F值為-11.25，2009年天津、上海、廣州F值由負(fù)轉(zhuǎn)正，2014年廣州F取值超過(guò)天津、上海F值為9.13。相對(duì)于天津、上海的緩慢增長(zhǎng)，廣州顯現(xiàn)出后來(lái)居上的態(tài)勢(shì)。

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，對(duì)一個(gè)超大城市綠色低碳發(fā)展影響至關(guān)重要。對(duì)比天津、上海、廣州三個(gè)超大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從最初2004年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為2.15%、42.24%、55.61%發(fā)展到2014年的1.31%、33.47%、65.23%，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從最初的1.11%、50.92%、47.97%發(fā)展到0.41%、34.69%、64%。天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從最初的2.44%、53.63%、43.93%發(fā)展到2014年的0.82%、49.5%、49.68%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較前兩者較慢。天津應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用好自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)與政策支持，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3.2 增加城市生態(tài)建設(shè)

雖然天津、上海、廣州城市綠地面積、城市建成區(qū)綠化覆蓋面積、城市公園綠地面積不斷擴(kuò)大，整體生態(tài)城市建設(shè)也在不斷增加。但生態(tài)的增加量還是遠(yuǎn)低于生態(tài)的需求量，環(huán)境問(wèn)題頻現(xiàn)。在超大城市繼續(xù)發(fā)展道路中，應(yīng)繼續(xù)增加城市生態(tài)投入，重視城市環(huán)評(píng)工作的重要性，增加城市及周邊的生態(tài)持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)城市文化發(fā)展

城市文化是一個(gè)城市發(fā)展的顯著標(biāo)志，也是市民意識(shí)形態(tài)的發(fā)展體現(xiàn)。任何政策得以貫徹執(zhí)行，除了政策自身的好壞以外，離不開(kāi)對(duì)正確理念的貫徹執(zhí)行，氛圍營(yíng)造。提高市民的文化意識(shí)，培養(yǎng)正確的生活習(xí)慣、消費(fèi)理念。只有人們意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，才能在日常生活中積極落實(shí)低碳辦公理念和低碳生活方式，如低碳消費(fèi)、低碳出行的落實(shí)。

3.4 降低能源消耗

降低能耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在于增加第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重。因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)大多是重工業(yè)、建筑業(yè)等高能耗產(chǎn)業(yè)，相比較而言，第三產(chǎn)業(yè)大多是服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，相對(duì)對(duì)資源和能耗需求較少，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＜哟髮?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，激勵(lì)企業(yè)低能耗、低排放及研究新的低碳技術(shù)，以此來(lái)規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)水平，更好地為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

降低能耗，提高高碳產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。提高各類(lèi)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的準(zhǔn)入政策，對(duì)于高碳產(chǎn)業(yè)，要加快淘汰其落后的工藝及設(shè)備，給予低碳產(chǎn)業(yè)一定的補(bǔ)助，加快其發(fā)展的步伐。

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①基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金面上項(xiàng)目（16BGL007）和中央高?；緲I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目（PT1620）。

作者簡(jiǎn)介：傅鈺（1992-），女，河南人，天津農(nóng)學(xué)院研究生，主要從事農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的研究；任繼勤（1963-），女，黑龍江人，北京化工大學(xué)副教授，研究生導(dǎo)師，主要從事資源與環(huán)境管理方面的研究； 通訊作者：李廣（1963-），男，河南人，教授，研究生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。