志愿服務參與應急救援的專業能力提升研究

摘 要 在應急救援行動中，我們看到志愿服務發揮著不可替代的作用。但是我們也注意到由于專業能力的缺乏，志愿服務的效率大大降低。本文在論述志愿服務參與應急救援的專業能力不足的原因的基礎上，總結了通過加大激勵機制， 加強培訓，借鑒國外經驗等對策來建立一支專業的志愿服務隊伍，并希望藉此引發社會更多的研究和思考。

關鍵詞 志愿服務 應急救援 專業能力 提升

作者簡介：高文玥，南京工業大學法學院碩士研究生。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.238

近些年來，汶川地震、雅安地震、天津港爆炸事故等的發生，使得人類社會損失慘重，個人生命與家庭財產受到極大的侵害。在災害面前，我們看到了志愿者的快速行動與積極幫扶，但是，另一方面，當志愿者缺乏專業化，他們不僅救不了別人，而且可能成為被救者，反而給救援增加了負擔。因此，提升志愿服務隊伍的能力，對于應急救援來說是不可忽視的。

一、志愿服務參與應急救援的現狀分析

在應急救援中，我們經常可以看到志愿服務隊伍的身影，當需要救援時，志愿服務往往能夠第一時間趕往現場，幫助受災群眾，開展救援，正是如此快速的應對，在隨后政府制定救援方案時提供了參考。在一方面，志愿服務可以說是對政府救援的一種補充力量，為政府提供一定的幫助。另一方面，參與救援的志愿者來自不同地方、不同的行業，他們能夠快速的反映，了解事件發生地的地理環境、社會格局及應急資源，第一時間接近受助對象，展開自救互救，這是專業救援機構無法替代的。

政府的精力畢竟是有限的，在危害面前未必能夠做到面面俱到，各類志愿服務組織能夠帶來多方面的資源，提供各類幫扶。志愿服務通過與政府的合力救援，能夠最大限度地減少事故給群眾帶來的生命和財產的損失。

二、志愿服務在應急救援中專業能力不足的原因

（一）志愿服務參與應急救援的專業能力偏低

與一般的志愿服務相比，參與應急救援的志愿服務是具有特殊性的，參與其中的志愿者也應該是具備諸如醫療、消防等知識的專業人員。然而現實中，有些志愿者卻缺乏相應的救援知識，這些情況會給救援任務帶來不利影響。以汶川地震來說，災害發生后，一些志愿者第一時間就帶著物資來到了當地，他們開著私家車進入災區，也沒有攜帶任何物品就前往災區了，過多的車輛集中在醫院和某些重要通道附近，出現了扎堆現象。導致急救車輛無法順利迅速通行，耽誤了救援，影響了效率。更有志愿者不熟悉地形，也不懂相應的救援知識，最后的結果是這些志愿者被困在災區，等待別人的救援。雖然這些志愿者是出于熱情去幫助災區群眾，但事實上他們的好心并沒有起到作用，反而給災區救援工作增加了負擔。

（二）志愿服務參與應急救援的資源相對匱乏

雅安地震時，就是救災物資以及志愿者過于集中在蘆山縣城，以至于縣城里的部分市民會在各個發放點重復領取，但是一些受災鄉鎮卻沒有這些物資，當地人只好在路邊舉起索要糧食、水的牌子，等待著路過的志愿者的幫扶。其實這些鄉鎮離蘆山縣的距離并不是非常的遙遠，但是它們卻似乎被人們遺忘了。

（三）志愿服務參與應急救援的激勵政策未完善

雖然志愿服務是不應該以物質為前提的，但是若一味強調無私，志愿者的積極性會被削弱，他們不敢參與其中。傳統的激勵方式往往是頒發證書，但是在現代社會，這些方式可能并不能滿足志愿者本人的真正需求，尤其對于年輕的一代，這樣的方式可能無法激起他們的服務熱情。例如，2008年的汶川地震發生之后，四川省政府雖然對相關的組織、單位及個人進行了表彰的活動，但是政府卻沒有給那些工作在一線的人員應有的獎勵，他們也為社區默默地做了貢獻，卻似乎被人們遺忘了，這導致了此次的表彰活動并不具備廣泛性，表彰對象不全面，甚至具有片面性。

（四）志愿服務與政府協同的參與渠道還不夠通暢

政府在救援中無法做到面面俱到，其實志愿者包括志愿服務組織也不是全能的，是需要與政府溝通協調的。但在現實中，一些志愿服務組織在救援中不愿意聽從政府的指揮安排，這樣很容易造成管理的混亂。政府與志愿服務組織缺少溝通，導致政府對志愿服務不了解，無法準確獲悉他們救援工作的情況，那么可能導致人員、物資的重復浪費，救援效率的降低。

三、發達國家志愿服務參與應急救援專業能力的培育經驗

（一）政府與志愿服務合力打造專業化的人才隊伍

在美國，專業化是人們十分重視的，在應急管理領域中堅持一個核心理念——專業應急，即在應急管理中每個角色都必須具備其應具備的專業知識和能力。這樣的角色主要由兩方面承擔，一方面是聯邦政府，主要負責制定救援計劃，另一個則是國會，是專門負責相應法律法規的制定和授權。政府的領導層則是負責進行重大決策。

美國的應急救援隊伍是高度專業化和職業化的，它主要由兩部分組成，一類是突發事件管理團隊，另一類則是應急救援隊。這些應急救援隊在不同的職能劃分下，可分為消防隊、城市搜救隊和醫療隊等，不同的隊伍具備不同應對事件的能力。根據隊伍所屬的上級不同，又可以分為軍方隊伍和政府隊伍。其中，消防隊伍在整個救援中處于重要地位，是一支不能缺少的力量。

（二） 具備嚴謹完備的應急體系

在應急救援方面，整個德國形成了一個隊伍數量多、專業化程度高的體系。在這一體系中，涉及多個組織，他們分別是消防、聯邦技術救援署、公立事故醫院和各類志愿者救援組織等。

消防隊伍是整個救援體系的核心，也是救援過程中的中堅力量，消防隊伍負責的范圍十分廣泛，不僅有常見的救火工作，除此之外，還會有對于其他事故的技術救援，對于傷病人員的緊急運送工作，以及對于公民的保護。

聯邦技術救援署建立了快速反應搜救隊、快速反應供水隊、快速反應空運隊等多支技術救援分隊。整個機構對于志愿者的要求非常嚴格，在加入這一隊伍之前，志愿者需要參加基礎、專業和特殊三類培訓，這些培訓一共分為75個單元，每個單元45分鐘。參加完這些培訓，只有考核通過的人員才能真正走上工作崗位。

公立事故醫院的職責則是向消防中心和技術救援協會派駐醫生，它的職能主要是，在發生突發事件后，對傷員進行緊急的治療，以及承擔后續的康復工作。并且，值得一提的是，每個公立事故醫院都設有直升機的停機坪，方便傷員、物資的運輸。

四、提升志愿服務參與應急救援的專業能力的對策實施

（一）健全志愿服務的法律法規

要盡快健全志愿服務的法治環境，以有效的手段加強監督和管理，用統一的標準指導相關法律的出臺，改善地方在制定法律時出現的問題和困境。對于志愿服務隊伍來說，首先要把好進入這一關，完善志愿者的注冊登記制度，對于進入的每一位志愿者，都要準確記錄他們的信息，確保自己招聘的人員是專業的、有能力的。

此外，對于志愿者還應該進行定期的培訓，不僅有專業知識的培訓，還應該包括他們在日常生活中的人際交往和心理調節等知識，對于培訓的結果也要進行詳細的記錄，以此能夠客觀評價一個人的行為。

（二）加大激勵機制

每一位志愿者之所以加入到這一隊伍當中，他們的出發點或者動機也許不相同，但是至少它們是能夠認同組織的理念，愿意為了社會奉獻出自己的一份力量，因此，為了激勵志愿者，應該采取適當的獎勵措施，這樣做會有更好的效果。

在對志愿者日常的培訓中，應該要客觀準確地記錄他們的成果和行為，對于正確的行為，當然要及時進行獎勵，對于出現的不合格現象，也應該有相應的懲罰措施，這樣做的目的不是僅僅為了獎懲，而是要形成一個良好的氛圍，讓更多的志愿者能夠積極向上。

在這一點上，我們可以借鑒美國的經驗。美國是十分重視志愿服務的國家，曾經有過一個調查，結果顯示大部分的青年學生一周會花3小時左右的時間在志愿服務上，能夠出現這一現象，可以總結為以下幾個原因。

第一，國家推行積極的激勵政策，對學生來說，參與志愿服務，在入學，找工作的時候，會得到優先的考慮，不論是出于什么樣的理由，學生都會積極的參與進去。

第二，為了讓不同的背景的志愿者更好地參與，政府還出資建立國家的服務公司，來更好發揮作用。

（三）大力培訓應急救援的志愿服務專業隊伍

當志愿者被錄取后，組織需要完成對他們的定位，如具體的負責工作；志愿者的直接主管是何人；權利和義務；完成工作可用的資源等等。

尤其對于應急救援來說，專業性是一項不可缺少的能力。因此，培訓需要有針對性，應該由綜合培訓和專門培訓組成，所謂綜合培訓，是指不管你處在什么崗位上都必備的技能，比如人際關系技能、解決問題、決策、領導和管理等等的技能，而專門培訓則更加細致，指為了完成本職工作應具備的知識和技能，比如醫療、消防、搜救等方面的培訓。

同時，在培訓階段，對于每一位志愿者的培訓過程和成績需要有所記錄，以備不時之需，這樣在發生法律糾紛的時候，培訓記錄就可以成為志愿者參加過培訓的一份證明。當然，培訓也應該是不斷更新的，以適應時代發展的需要。

（四）完善志愿服務組織與政府之間的協調機制

政府應與志愿服務組織加強溝通與協調，消除成見，相互合作，提高救援的效率與質量。兩者之間的聯系不是局限在救援過程中。在平時，志愿服務組織就應該主動與政府取得聯系，能夠與其建立起長期有效的合作關系，讓政府了解自己，信任自己。當需要參與救援時，比起單獨行動，志愿服務組織應該聽從政府指揮，統一行動，以提高救援的效率，更好發揮組織的作用。政府部門則應該對民間應急救援隊伍加強支持，提供一定的資金幫助，將民間救援隊伍納入統一的管理、培訓與協調中。

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