新形勢(shì)下疾控中心專項(xiàng)資金管理探討

魏俊勇

摘要：疾控中心作為醫(yī)療事業(yè)的基本構(gòu)成，它與國(guó)家公共衛(wèi)生事業(yè)有著不可分割的聯(lián)系，國(guó)家政府對(duì)疾控中心的專項(xiàng)撥款也在日益增加。本文主要針對(duì)疾病中心專項(xiàng)資金管理的具體特點(diǎn)、存在的相關(guān)問題展開研究，并給出具體的改善建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；疾控中心；專項(xiàng)資金管理；探討

一、疾控中心專項(xiàng)資金管理的基本特點(diǎn)

疾控中心專項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)在對(duì)專項(xiàng)事業(yè)以預(yù)算的方式為其安排的款項(xiàng)，在對(duì)此款項(xiàng)加以核算時(shí)必須將其單獨(dú)列出來報(bào)賬，其具體的管理原則與要求包含了專賬或?qū)簟⒆粉櫜樾А？顚Ｓ靡约敖y(tǒng)籌安排等。通常情況下，專項(xiàng)資金主要的獲取途徑來自于國(guó)家財(cái)政的撥款，此外，還存在著某些組織或者團(tuán)體因相關(guān)合作而對(duì)其供應(yīng)項(xiàng)目資金，比如艾滋病基金。就專項(xiàng)資金基本數(shù)額來看，它并不是統(tǒng)一不變的，而且周期也是不統(tǒng)一的，要想使投入資金的運(yùn)用效率得以提升上來，那么，與之相關(guān)的利益人員則必須實(shí)時(shí)監(jiān)管專款的使用與分配情況，再針對(duì)資金的具體情況提出針對(duì)性的管理要求，比如當(dāng)前國(guó)家出具的相關(guān)辦法與規(guī)定，其中有《項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》等，這些具體的法則、條例均監(jiān)視著疾控中心專項(xiàng)資金的執(zhí)行、預(yù)算以及清算過程，監(jiān)控它們必須在透明以及合乎法規(guī)的情況下進(jìn)行，這將約束了疾控中心專項(xiàng)資金的運(yùn)用。

二、疾控中心專項(xiàng)資金管理過程中存在的相關(guān)問題

（一）不規(guī)范的專項(xiàng)資金專款專用

通過相關(guān)資料顯示，我國(guó)當(dāng)前有少部分疾病控制中心的專項(xiàng)資金具有一些占款與挪用情況，比如，一些留存專項(xiàng)款額用于基金投資、股票投資或者在專款中列項(xiàng)非項(xiàng)目?jī)?nèi)支出等，還有部分位高權(quán)重的負(fù)責(zé)人員貪污、侵占專款。在對(duì)專款加以管理的過程當(dāng)中常常會(huì)與部門經(jīng)費(fèi)混淆，而不嚴(yán)密的報(bào)銷審核程序與“統(tǒng)一金庫(kù)”時(shí)時(shí)可見。這些問題均對(duì)特定項(xiàng)目的執(zhí)行與開展起到了巨大的阻礙作用，嚴(yán)重的甚至?xí)雍蠡蛘咧袛囗?xiàng)目的實(shí)施。

（二）疾控中心縱容以及忽視專項(xiàng)資金的違章使用行為

研究疾病控制中心的財(cái)務(wù)審計(jì)部門監(jiān)管力度與具體的管理模式，有少數(shù)疾控中心對(duì)于專項(xiàng)資金的違紀(jì)使用情況比較嚴(yán)重，部門不加以控制，使得專款流失嚴(yán)重。與此同時(shí)，因特定項(xiàng)目的較多利益牽涉者與較大的牽涉范圍，這使得一些擅自更改專項(xiàng)資金用途與計(jì)劃的行為問題處理得不夠嚴(yán)肅，僅以文字或者口頭警示為主，而非實(shí)施具體的懲罰措施，這種管理模式極大的破壞了監(jiān)管部門在從們心中的權(quán)威性，在展開工作的過程中也起到了相應(yīng)的阻礙作用。除此之外，疾控中心的主管部門未將專項(xiàng)資金加以督促、跟蹤、匯報(bào)等相關(guān)工作做到位，欠缺對(duì)財(cái)務(wù)部門的問責(zé)與監(jiān)控管理，不具備合格的預(yù)警意識(shí)。

三、如何將疾控中心專項(xiàng)資金管理效率提升上來

（一）實(shí)施機(jī)制化的管理

法律下面無(wú)私情，為此，疾控中心在管理專項(xiàng)資金的過程中必須創(chuàng)建與之對(duì)應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與原則，并展現(xiàn)出機(jī)制化的管理模式，在疾控中心形成系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管法，相關(guān)管理部門在開展具體工作時(shí)必須根據(jù)規(guī)定進(jìn)行，一旦出現(xiàn)任何違規(guī)的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，除此之外，為了使責(zé)任更加明確，管理部門還可采用問責(zé)制管理模式，這樣才能在疾控中心營(yíng)造出更為嚴(yán)肅的工作作風(fēng)，通過這些方式來促進(jìn)資金的使用效率得到提升。與此同時(shí)，部門還需要?jiǎng)?chuàng)建績(jī)效考評(píng)制度，使會(huì)計(jì)核算變得更加規(guī)范，并以公開、透明的機(jī)制呈現(xiàn)出來。在部門內(nèi)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的可控性與靈敏度，這在專款產(chǎn)出問題上是必不可少的。

（二）構(gòu)建單獨(dú)的審計(jì)模式，定時(shí)追蹤資金動(dòng)向

在財(cái)務(wù)部門中需要將審計(jì)部門單獨(dú)劃分出來，審計(jì)工作人員必須以客觀性的原則來做出公平的審計(jì)判斷。由于審計(jì)部門具備多種性質(zhì)的特征，為此，它可以更好的對(duì)其專項(xiàng)資金審核的會(huì)計(jì)報(bào)告與的執(zhí)行情況加以監(jiān)管，促使不良行為大白于天下。基于此，國(guó)家審計(jì)或者專項(xiàng)資金的出資方可以成立一個(gè)專項(xiàng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的主要任務(wù)是報(bào)告具體的資金走向，對(duì)財(cái)政部門撥出的款項(xiàng)是否存在扣留款、私吞款等現(xiàn)象進(jìn)行排查。同時(shí)，疾控中心內(nèi)部也應(yīng)該成立專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)部門的財(cái)務(wù)執(zhí)行進(jìn)行切實(shí)的審核，確保賬清、賬明。

四、結(jié)束語(yǔ)

疾控中心背負(fù)著疾病控制與預(yù)防事業(yè)，為此，它必須恪守盡責(zé)，推動(dòng)科研技術(shù)的創(chuàng)新，將基本的社會(huì)功能發(fā)揮出來。基于此，疾控中心不僅僅需要將公共衛(wèi)生事業(yè)做到位，而且還必須強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的管理，這是因?yàn)橘Y金是發(fā)揮其作用的主要?jiǎng)恿ΑＭ晟茖ｍ?xiàng)資金的管理工作具有一定的難度，所以，在管理的過程中需要從上致下展開連續(xù)性的工作，支持以及關(guān)心疾控中心發(fā)展的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的共

同努力。

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（作者單位：山東省濱州市惠民縣疾病預(yù)防控制中心）