社會主義新農村建設中的教育公平問題及對策探析

袁丹林

摘要：百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。教育是民族振興的基石，教育公平則是社會公平的重要基礎，是衡量社會文明進步程度的重要標桿。農村地區的教育，關系到農民的世代利益，關系到中國農業現代化的前景問題。文章以湖南省益陽市大通湖區河壩鎮為例，分析其農村教育不公平現象存在的原因，并探討解決農村教育不公平問題的對策。在社會主義新農村建設中妥善解決河壩鎮教育公平問題，推進社會主義新農村建設。

關鍵詞：社會主義新農村；教育公平；教育資源；教育管理

一、前言

教育公平問題是當前我國社會生活和教育領域十分關注的熱點問題。所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要。湖南省益陽市大通湖區河壩鎮以農業發展為主，是以農民為主的人口結構，農民文化素質普遍不高，受教育年限較低是一個不爭的事實。

二、河壩鎮農村教育不公平問題原因分析

河壩鎮是一個以農業為主的地區，城市與農村學生在對利用教育公共資源上有著明顯差距。其教育出現的各種教育不公平問題的現象，原因有很多方面，有政策方面的，又有執行方面的，有經濟方面的，又有個人方面的。這些方面的存在，它不僅過去存在著，以后一定的時間段也將存在著。

（一）城鄉教育投入懸殊，農村教育經費嚴重不足

河壩鎮2015年關于教育支出有92000元，占其財政總支出的0.3%，教育事業面臨經費短缺的問題。國家的教育經費的不足已經是一個事實，在這些有限的投資上，投入相當不公平，大部分投資都集中在城市，且農村教育付費機制也存在缺陷。國務院發展研究中心的一項調查顯示，農村義務教育投入中的鄉鎮、縣、省和中央的經費比例為78%、9%、11%和2%，在大部分鄉鎮和縣級負責的教育經費又不同程度的轉嫁給了農民來支付。農民增加了對教育的投入，對農村教育是不公平的。從這種機制上來看，不僅加重了農民的負擔，使農民越來越窮，影響農民生活水平提高，加大了城鄉的收入差距。

（二）農村教育管理水平不高

農村教育管理水平不高，突出表現在對農村基礎教育的規章制度落實情況較差，農村職業教育和成人教育節奏發展緩慢。以縣為主的農村義務教育區域性評價制度尚未完全建立，農村鄉鎮基礎教育，由于多年來一直沒有針對性、可操作性的計價制度和保障制度，導致實踐中的教育評價帶有較大的盲目性、隨意性和表面化；與此同時，省市兩級地方政府沒有跟上有效的督導，雖然對中央改革的精神地方政府都積極傳達，但是在創造性的做到指導和監督縣級政府對以縣為主的管理體制全面落實上，還做得遠遠不夠。

（三）農民文化素質較低，教育公平意識淡薄

對于教育，農村父母考慮較多的是孩子讀書是否劃算問題，學習突出且估計能考上好大學的就讓孩子讀書，在這種思想意識影響下，有許多孩子間接放棄了受教育的權利和機會，選擇外出打工。從農村整體來看，由于對教育本質和功能的認識的局限性，沒有看到長遠利益，既沒有看到教育對個人的影響，更沒有看到農村學生接受優質教育對國家和民族的深遠意義。長期沒有重視義務教育發展使城鄉二元結構始終沒有太大變化，農村中小學教育始終處在社會政治經濟和城市教育兩者邊緣地帶。義務教育作為一種公共產品，每個人都是有權利享用的，而部分農村家長和子女這種意識并不明顯，更不用說教育公平問題了。

三、社會主義新農村建設中河壩鎮解決農村教育公平問題的對策

河壩鎮人口以農民為主，農村教育在建設社會主義新農村進程中顯得尤為重要。在農村教育問題上，不能僅僅依靠國家層面采取的措施，農民也要改變自身的教育理念，注重教育公平等。

（一）合理配置教育資源，增加農村教育的投資

如今的中國，發展日新月異，然而在發展中突出存在的不平衡、不協調問題仍然不可避免。較大的城鄉差距，在農村教育公平問題上更是顯而易見，我們必須合理置教育資源，加大對農村教育的投入力度。一要均衡配置教學資源。加大對農村學校的投資力度，調整教育投入結構，建立科學、合理、規范的財政轉移支付、教育成本補償等制度。二要加強對農村教師的培養。農村教師要甘于付出，勤于奉獻，時刻以新課程理念充實頭腦，合理配置教學資源，使重教到重學、從重結果向重過程轉變。要努力建設教師的精神文化家園，培養他們的責任意識，建立相應的激勵機制，提高工作待遇，改善生活條件。

（二）加強農村教育管理體制改革與監督力度

教育要發展就要求內部管理先發展，才能讓改革落到實處。學校教育管理體制改革先要從教學管理改革開始，要積極按照國家教育法的有關規定來改革，納入現代管理理念，用科學發展觀的發展理念指導實踐工作。我國當前農村中小學教育實行“縣鄉兩級管理，以縣為主的體制”。學校是個特殊的社會組織，有自己的發展規律，行政手段不能干涉太多。相關部門要加大對學校教育的監督力度，關注學校教學質量，督促學校落實有關規定，杜絕亂收費等教育腐敗問題。監督力度要抓，但也不能忽視激勵機制對提高教學質量的作用，建立合理的考核制度，獎懲分明。

（三）改變農村教育理念

在農村教育公平問題上，很多家長和學生本應成為教育公平的主體對象，然而在他們的觀念里，卻只有被動的接受，很少或幾乎沒有主動積極的爭取。因此，加強家長和學生在教育公平中的主體地位，對實現教育公平有著積極而深遠的影響。任何事物都具有多重性，是由很多因素構成的，教育不公平現象也不例外。不能簡單、粗略的把教育部公平的原因僅歸于政府、學校或老師，家長在這方面也起著舉足輕重的地位。轉變一些家長的傳統思想觀念，對于促進教育公平，有著重要意義。對此，家長必須從源頭做起，改變舊的農村教育理念，保障兒女平等受教育的權利。

參考文獻：

[1]沈有祿.教育權利：從機會均等到實現權利保障——關于教育公平研究的綜述[J].教育學術月刊，2010.endprint