高校校內預算管理的分析與探討

謝輝

摘要：高校預算是高等院校根據發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是貫穿學校各項事業發展全過程的重要環節。隨著預算法的施行，高校預算管理愈發令人重視。本文通過對高校校內預算的含義進行明確，對校內預算管理的情況進行分析與探討，提出其中存在的問題，并根據中期財政規劃的要求，總結出校內預算管理改進的措施。

關鍵詞：校內預算；預算管理；預算編制方法

高校財務預算是高校年度收支計劃，在高校財務管理中占有主導地位，在高校各項經濟活動中占有重要作用，是貫穿學校各項事業發展全過程的重要環節。高校預算可以分為校內預算與部門預算兩部分，而彼此又是緊密聯系的，校內預算是部門預算的有效補充。但在實際工作中，校內預算管理存在著一些問題，與部門預算之間也有脫節的情況，本文在分析高校校內預算的基礎上，提出解決問題的有效方法，并探討校內預算與部門預算之間的有效銜接措施。

一、高校校內預算的含義

高校預算是高等院校根據發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，包括部門預算和校內預算兩部分。部門預算指學校依據上級主管部門要求編制的學校總體收支預算，校內預算則是學校與二級單位間的各項財政經費、自有資金的再分配。校內預算是高校內部管理的工具，以滿足高校內部科學化、精細化管理的需要，利用預算對學校內部各部門、各單位的各種經費統一進行計量、分配、控制、考核，以便更有效地組織、協調、完成學校各項教學、科研等管理活動，完成既定的學校發展目標。它貫穿于高校財務管理的始終，是高等學校開展各項經濟活動的重要基礎。但是現階段，我國高校校內預算管理存在著一些不足，亟待完善。

二、高校校內預算管理存在的問題

（一）預算定位不準確，缺乏戰略導向

預算管理最終是為學校的發展規劃服務的，因此，校內預算應緊緊圍繞學校中長期的發展規劃進行。但是在實際工作中高校各部門沒有把學校長期的事業發展規劃和年度工作任務，作為自己編制預算的前提，預算編制追求短期效應，忽視了學校發展規劃中戰略目標與校內預算管理之間的關系。這種短視在編制項目預算時表現得尤為突出：項目按年度管理，偏重年度收支平衡，缺乏連續性、完整性，預算編制沒有持續經營的理念，資金使用效益不高；同時，制定預算項目不分輕重緩急，實行一刀切，數量多，層次單一，重點不突出。

（二）輕視預算管理，預算申報隨意

不少部門的領導預算管理意識淡薄，對其重要性認識不足，認為預算主要是學校行政、財務部門的事，預算執行剛性觀念不強；有些部門領導對預算有哪些項目都不太清楚，常出現錯報、漏報的現象；有的部門敷衍了事，僅根據財務部門提供的表格和項目，報一些主觀性的財務指標。因此，財務部門無法獲得自下而上真實的匯總數據，編制的預算極易形成一級預算平衡、二級失衡的隱患，造成預算和實際執行相脫節。

（三）預算編制缺乏準確性和科學性

目前高校校內預算的編制缺乏可靠的基礎和規范的方法，主要還是根據以前年度的日常支出作為預算編制標準，適當考慮影響收支的因素，憑經驗而定。再者，由于編制人員不參與學校戰略規劃的制定，不了解下年度的工作計劃，對學校復雜的業務活動也了解有限，部門間平時又缺少溝通，且未讓學校全體成員參與討論，因而預算編制內容不夠全面，易失去應有的科學性。

（四）預算下達不及時，執行有難度

高校的部門預算一般從上一年9月份就要開始編制，經過“二上二下”，高校的部門預算一般需到當年3月份前后才能批復。因此，高校預算指標待真正下達時，已快過去半年。在內部預算尚未下達的這幾個月中，實際上處于無預算狀態，只能按上年經費指標參考執行，這勢必弱化預算的嚴肅性和權威性。若此時產生挪用、擠占資金的情況，影響年度部門預算的執行，這些都是高校當年預算執行中急需解決的問題。

三、高校校內預算管理改進的措施

（一）戰略導向，推行中期財政規劃，做實項目庫管理

財政部文件明確指出要拓展預算測算年度，促政進策與預算相結合，加強項目庫建設，規劃項目設置和管理；優化支出結構，盤活存量資金。高校在編制校內預算時，應全面審視學校發展狀況，以全局觀與長遠的觀點重構預算管理，確立戰略導向的預算編制理念；實行逐年滾動管理，進行中期預算編制；通過結合學校中長期規劃做實項目庫建設，立足長遠，篩選預算項目，建立以項目配資金的模式。

（二）制定規范的預算管理制度，逐步構建校內財務預算管理體系

高校應制定切實可行的預算管理制度，明確預算收支范圍、編制程序、原則、方法。對基本支出按照定員定額標準核定，實行零基預算；對項目支出按項目庫排序，實行滾動預算。財務部門與各職能部門在編制預算時需反復溝通，對所有支出項目逐一審核和評估，認真核實所申報經費的內容和測算依據，細心劃分收支范圍、分類制定定額標準，按明細核算，按項目輕重緩急論證排序，及時分析、控制預算執行異常，找出原因予以控制，并及時組織驗收、總結。

（三）設置學校各層級預算編報模塊

在預算申報之前需初步設置預算單位、預算項目類型、資金來源、單位預算定額、定額標準和審核流程。財務部門下發預算編報的通知、要求和進度安排，然后各預算單位通過系統進行上報，并通過不同層級領導的審批，之后財務部門通過系統審核和匯總預算數據。報學校常委會確定預算后將最終審定金額在系統中反饋給各單位。各個層級均設有審批權限和記錄。

（四）綜合運用預算編制方法

高校應重視預算編制技術方法的改進，綜合運用各類預算編制方法，并科學地進行區分。如在進行年度財務預算時應該推動“零基預算”的使用；在編制中長期財務發展規劃時，可以采用“基數增量法”。其他的方法如 “績效預算”可以在預算執行過程進行績效考評時使用，對具體項目預算采用成本法，人員經費和經常性專項經費可以采用定額預算。

參考文獻：

[1]姚璐.淺談中期財政規劃背景下的高校校內預算管理[J].改革之窗，2016（4）.

[2]周曙光.高校預算管理優化路徑研究[J].會計之友，2014（13）.