涵育大國良師：我國教師隊伍建設之進展與走向

王定華

摘要 進入“十三五”以來。我國教師隊伍建設在促進教師專業發展、改善教師管理服務、優化教師資源配置、提高教師待遇保障等方面已取得顯著成就。新時期教師隊伍建設應以素質能力提升為核心內容，整體規劃、精準施策，實現創新、協調、開放、綠色、共享發展。下一步要從加強師德師風建設、振興教師教育、深化管理綜合改革、提高教師地位待遇、完善保障機制等方面做好頂層設計和科學謀劃。全面加強教師隊伍建設。

關鍵詞 未來教師；教師隊伍建設；師德師風；教師培養質量；教師培訓；教師管理服務；鄉村教師

中圖分類號 G63

文獻標識碼 B

文章編號 1002-2384（2017）06-0005-04

進入“十三五”以來。以習近平總書記為核心的黨中央將教師工作擺在更加突出的位置。做出了一系列重大決策部署。教師隊伍建設取得顯著成就。廣大教師立足崗位。立德樹人。為國家發展和社會進步做出了歷史性貢獻。未來一個時期，為加快推進教育現代化建設。促進學校品質提升。實現中華民族偉大復興的中國夢，我們需要進一步總結經驗做法，明確目標任務。采取切實措施。培養造就一支黨和人民滿意的高素質專業化教師隊伍。

一、開局良好：聚焦根本需求。大膽穩步突破

進入“十三五”以來，教育部指導各地認真學習貫徹黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略。緊緊圍繞加快推進教育現代化的總體目標。聚焦各級各類教育對教師隊伍建設的根本需求。著力抓重點、破難題、促改革、建機制。各地各校在教師隊伍建設各項工作中開拓創新、積極作為、大膽探索、穩步推進，積累了有益經驗。工作扎實有效，成績有目共睹。

1.促進專業發展：貫通職前職后培養鏈

我們在職前職后雙管齊下提升教師專業素質。師范教育是教師隊伍的“工作母機”。教育部與相關部委進行耐心溝通，從制度建設、項目實施和模式創新著手，研制振興師范教育的政策措施。推進師范教育模式改革，印發了加強師范生教育實踐的意見。重申師范生教育實踐不少于一個學期。讓師范教育回歸初心。彰顯師范特質。我們加強教師教育資源建設，每年完成200門國家級精品資源共享課建設。供全國學員點擊學習。全國27個省份采取公費培養、學費返還、定向招生等方式，每年共培養3.5萬名一專多能的“全科”鄉村教師。

在職培訓是提升干部教師隊伍整體素質的重要手段。中央財政每年安排21.5億元實施“國培計劃”，每年培訓110萬名“種子”教師，培訓1100多萬名鄉村教師。推進各地開展五年一周期的中小學教師全員培訓。抓好“關鍵少數”。加強校長國培。每年開辦80班次、4000名骨干校長培訓。我們組織專家赴各省區進行大范圍的實地調研指導，督促進度，摸清問題，聽取建議，提出對策。印發《鄉村教師培訓指南》，指導各地采取送教下鄉、置換脫產、網絡研修、校本研修等多種方式。對基層教師進行針對性培訓。出臺了《關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》，開展教師培訓選學，規范培訓學分認定，建立培訓學分銀行。

我們針對職教教師隊伍的特殊性。通過完善制度、開展培訓、校企合作、獎勵支持。努力建設與時俱進、專兼結合、技藝精湛的職教教師隊伍。2016年印發《職業學校教師企業實踐規定》，推進職教師資企業實踐的規范化、常態化和長效化。2017年啟動實施職業院校教師素質提高計劃。按照示范引領、服務需求、產教融合、整體提升的總體思路，全面部署新周期職教師資發展。

2.改善管理服務：著力破解體制機制障礙

我們重點圍繞教師入口與出口、職稱與評價、方式與手段等關鍵環節，著力破解體制機制障礙，激發教師隊伍活力。其一。嚴格準入機制。截至2017年，已在28個省份推進教師資格考試制度和定期注冊制度改革。推進了教師資格定期注冊改革試點。探索破除教師資格終身制。其二，推動教師職稱制度改革。我們落實《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，完成各省職改方案審核工作。其三，嚴格領導者管理辦法。2017年，教育部會同中組部研制了《中小學領導人員管理暫行辦法》，激發校長辦學治校活力。其四，創新教師管理方式手段，建成了全國教師管理信息系統。教育部研制七套教師信息指標體系，開發三個教師業務管理系統。積極為各地提供指導服務。各地各校高度重視、認真部署、分層培訓150萬名培訓者。扎實組織信息采集與審核工作。各級各類教師全面信息首次入庫。全國教師管理信息化水平實現了跨越。

3.促進均衡發展：優化教師資源配置

為促進義務教育均衡發展。國家圍繞義務教育教師補充、教師編制和交流輪崗幾項重點工作。優化教師資源配置。其一。組織實施“特崗計劃”。中央財政出資，每年招聘8萬名左右高校畢業生，前往中西部21個省份3萬多所學校和教學點任教。其二，推動各地落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。遼寧、山西、山東等10多個省份已經實行了城鄉統一編制標準。并對農村邊遠地區實行適度傾斜。其三。落實校長教師交流輪崗政策。目前30個省份已經出臺實施細則。2017年，我們開展了第二輪義務教育教師“縣管校聘”示范區建設。旨在引領各地加大區縣教育部門在教師資源配置上的統籌力度。

4.加強待遇保障：提高教師職業吸引力

鄉村教師一直是教師隊伍建設短板。為讓鄉村教師下得去、留得住、教得好，2016年教師節前夕，全國鄉村教師隊伍建設工作推進會在京召開，國務院對落實鄉村教師支持計劃、全面加強教師隊伍建設進行再部署。筆者主持編輯了《筑夢鄉村講臺奠基民族未來》一書。收錄各省鄉村教師隊伍建設優秀經驗。激勵比學趕超。號召見賢思齊。開展了鄉村教師支持計劃專項督察，我們分赴山東、貴州等省進行實地督察，指導各省開展自查。推動政策落地。落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策，提升鄉村教師待遇。實現了連片特困縣的全覆蓋。2016年下達中央對貧困地區鄉村教師獎補資金29.8億元，讓684個特困縣104.4萬名鄉村教師受益。自2016年起。教育部、人社部為鄉村從教30年教師頒發榮譽證書，各省份為在鄉村從教20年教師頒發榮譽證書。此外。對整個中小學教師、職教教師、高校教師工資待遇問題也進行了研究與推動。努力提高教師的職業吸引力。

二、藍圖繪就：提升核心素養。打造大國良師

國家“十三五”教育事業發展規劃和相關文件描繪了新時期我國教師隊伍建設的宏偉藍圖。各地各校應該以提升教師教育質量為核心。推進教師隊伍建設創新、協調、開放、綠色、共享發展。

1.指導思想：以素質能力提升為核心

“十三五”期間和未來一個時期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把堅持黨的領導、加強黨的建設貫串教師隊伍建設各環節，全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向。遵循教育規律和教師成長發展規律。以素質能力提升為核心內容，以管理體制機制改革為強大動力。以提高地位待遇為基礎支撐。形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

2.基本原則：整體謀劃、師德為要、定向發力

第一。統籌規劃。優先發展。我們要把教育工作置于經濟社會發展的重中之重，把教師工作置于教育的重中之重，優先謀劃教師工作，優先保障教師工作投入，優先滿足教師隊伍建設需要。

第二，整體推進，師德為要。我們要全面提升教師素質能力，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。把社會主義核心價值觀貫串教書育人全過程。突出全員全方位全過程師德養成。

第三，深化改革，創新機制。我們要抓住關鍵環節，優化頂層設計，推動實踐探索，破解發展瓶頸，把管理體制改革與機制創新作為突破口。把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業吸引力。

第四，分類指導，精準施策。我們要立足中國國情，借鑒國際經驗，根據各級各類教師的不同特點和發展實際，考慮區域、城鄉、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發力，“重視專業發展，培養一批；加大資源供給，補充一批；創新體制機制，激活一批：優化隊伍結構，調配一批。”

3.目標任務：培養造就骨干教師、卓越教師、教育家型教師

我們希望經過五年左右的努力。教師培養培訓體系基本健全，職業發展通道比較暢通。事權人權財權相統一的管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構和素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。

再經過十年左右努力。教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，學歷達到世界發達國家水平。培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，教師隊伍治理體系和治理能力實現現代化。教師地位待遇大幅提高，工資收入達到社會中高水平。廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業。

三、任重道遠：科學謀劃，確保政策落地生根

面向“十三五”和未來一個時期，我國在從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國的邁進中，必須對教師隊伍建設工作進行再動員再部署。為此，國家正在研究制定新時期全面加強教師隊伍建設的政策文件，堅持問題導向，立足當前、面向未來，做好頂層設計和科學謀劃，進一步明確時間表、路線圖、任務書。

1.強化師德師風建設：形成強大正能量

我們要深入貫徹落實中央精神。發揮黨員教師的先鋒模范作用。要舉辦中小學黨組織書記示范培訓班，提升黨建工作能力。建立健全教師思想政治學習制度。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。做好師德教育宣傳工作。講好師德故事。形成強大正能量。我們要推進各地各校制定落實師德建設長效機制的實施細則和辦法。教育部還將適時頒布全國統一的教師誓詞。建立起新入職教師宣誓制度。

2.提升教師培養質量：分類推進培養模式改革

為提升教師培養質量，需重點做好三項工作。其一，大力振興師范教育。我們要啟動教師教育振興行動計劃。提高師范生生均撥款標準。建立教師教育改革實驗區。完善高校、地方政府、中小學“三位一體”的協同育人機制。其二。推進培養方式改革。提倡實行師范生提前批次招生，或大類招生、二次選拔，改善師范生生源質量。擴大教育碩士招生規模。提升教師培養層次。指導各地開展師范生技能展示活動，強化“三字一話”等師范生基本功訓練。深入實施“卓越教師培養計劃”。分類推進培養模式改革。其三。開展師范專業認證。我們要制定師范類專業認證標準及辦法。加強培養質量監測評估。促進各地不斷提升教師培養質量。

3.增強教師培訓實效：發揮基層單位的支撐作用

我們要創新培訓模式，強化培訓管理，下移培訓重心。其一。完善國培計劃體系。提升中小學幼兒園教師國培實效。完成100萬名鄉村教師校長培訓。推進實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程。每年組織220萬中小學幼兒園教師培訓。選派1萬名職教教師到企業實踐。其二。改進培訓內容方式。2018年擬出臺中小學幼兒園教師、校長（園長）培訓課程標準，出臺鄉村校長培訓課程指南。引領推動各地各校做好相關培訓。其三，發布縣級教師發展中心建設標準，加強教師培訓機構建設，發揮基層單位對教師專業發展的支撐作用。

4.傾斜支持鄉村教師：落實國家鄉村教師支持計劃

鄉村教師強，則鄉村教育強：鄉村教育強，則中國教育強。下一步。我們要繼續推動國家鄉村教師支持計劃的落實。其一。強化鄉村教師培養補充。擴大實施特崗計劃。以后每年招聘人數提升至8～10萬人。推動地方實施師范生公費定向培養，為鄉村學校培養更多適合的合格教師。其二，加大督促檢查力度，打通政策落實“最后一公里”。讓鄉村教師有更多獲得感。其三。推進城鄉交流輪崗。推進“縣管校聘”改革，探索建立教育部門統籌教師資源配置、學校負責崗位聘用新機制。其四，擴大教師支教規模。逐批選派數以千計的內地教師赴新疆、西藏支教。同時，做好邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區“三區”人才支持計劃。其五。發布年度進展報告。通報各地進展，展示工作成績，獎補奮發有為單位和個人，分析困難問題，提出咨詢意見。

5.優化教師管理服務：激發教師隊伍建設動力

管理服務并舉，激發教師隊伍建設動力，重點做好三項工作。其一。推開教師資格制度改革。進一步推進教師資格考試和定期注冊制度改革，總結試點經驗，分區規劃，分類指導。其二。推動校長任用考核改革。總結推廣各地試點經驗。推進中小學校長職級制改革。三是推進高校教師管理改革。

6.加強教師待遇保障：吸引優秀人才從教

我們要確立公辦中小學教師作為國家特殊公職人員的法律地位，明確中小學教師的權利和義務，強化保障和管理。各地應切實承擔起中小學教師保障責任，提升教師政治地位、社會地位和職業地位，吸引和穩定優秀人才從教。健全中小學教師工資長效聯動機制。核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平。確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善學校收入分配激勵機制。有效體現教師工作量和工作績效。績效工資分配向班主任和一線教師傾斜。實行中小學校長職級制的地區。根據實際實施相應的校長收入分配辦法。在保障教師待遇時，要時刻想著為鄉村教師多辦實事。

7.完善教師管理信息系統：滿足教師個性化需求

全國統一的教師管理信息系統目前已正式進入全面應用的新階段。如何把這項工作做實、做細、做好？其一，提高認識，加大統籌推進力度。各地各校應履行主體責任。抓好落實教師管理信息化工作。其二，推動更新，確保教師信息全面準確。對于提交虛假信息的教師和學校要進行一定的處理。確保教師信息準確。其三。強化責任，確保信息安全和系統安全。國家層面入庫人數超過1500萬人。因此務必時時當心、處處防范。要注意處理好安全與發展、使用與責任、內容與設施、信息采集與開發應用、省級與地方之間的關系。堅持管理安全和技術安全兩手抓。兩手都要硬。其四，把握重點，與教師隊伍建設各項重點工作相結合。我們要支持精準培養。支持有效培訓。以信息化平臺支撐。為教師提供“培訓菜單”。讓教師自主選擇培訓內容、資源、途徑和機構，想學什么就學什么，想什么時候學就什么時候學，滿足教師個性化需求。借助培訓l選學平臺。開展教師培訓績效評估，實現優勝劣汰。教師招聘、資格注冊、職稱評聘、考核評價、項目申報和待遇保障等工作。都可借助信息化手段，升級工作方式，改進工作流程，提升工作效率。

8.推進教師綜合改革：提高政策的科學性

我國的教育改革已經進入攻堅期、深水區，我們必須進行整體謀劃、綜合推進、攻堅克難、久久為功。在教師隊伍建設的綜合改革中。我們應當深化課題研究，強化實地調查。提高政策的科學性。我們要充分發揮教育專家團隊力量，加強教師隊伍建設重大課題研究，為相關工作推進和相關政策制定提供理論依據和實踐依據。各地應積極創新工作方式方法。按照國家要求，結合本地實際，讓每項政策舉措落地生根、開花結果，從而激勵廣大教師。惠及億萬學生。

（編輯 許麗艷）