城市化建設與耕地占用的市場相關分析

師拓

【摘 要】從2003年開始，中國的平均房價就以將近兩倍于收入增長的速度飆升。部分學者認為城市化發展過程中的土地供給不足是導致房價攀升的直接原因，故應該放開耕地保護政策，提高城市土地供應。論文以探究城市化建設與耕地占用之間的關系為目的，通過比較1999-2013年建設占用耕地面積和生態退耕面積，得出建設占用耕地占耕地減少的比率很小，從而得出結論：城市化建設過程中對耕地占用影響很小，這也為今后我國城市化建設和耕地保護政策提供了參考。

【Abstract】Since 2003， China's average housing prices have soared almost two times as fast as income growth. Some scholars believe that the lack of land supply in the process of urbanization is the direct cause of rising prices. Therefore， it is necessary to open up the policy of farmland protection and improve the supply of urban land. The paper aims to explore the relationship between city construction and land use， through the comparison of the 1999-2013 years construction land area and ecological restoration area， the proportion of cultivated land occupation by construction and decrease of cultivated land is very small， thus draws the conclusion： in the process of urbanization construction， the urbanization construction has little effect on the farmland occupation. This also provides a reference for our country's urbanization construction and farmland protection policy in the future.

【關鍵詞】城市化；耕地保護；耕地占用；生態退耕

【Keywords】urbanization； cultivated land protection； farmland occupation； ecological restoration

【中圖分類號】TU984.11+1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0122-03

1 城市化建設不斷擴大導致房價上漲

根據2008年通過的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》，綱要重申要堅守18億畝耕地的“紅線”，提出到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18.18億畝和18.05億畝。由于對耕地的過度保護導致了城市土地供應不足，城市房價進一步惡化。在目前城市化進程加速、城市房價高居不下、住房需求長期緊張的情況下，要求放開耕地保護、擴大住房供給的呼聲也是越來越高[1]。

2 城市化建設占用耕地面積擴大影響生態退耕

主流觀點認為城市化的快速發展和城鎮人口的大量增加，使得城鎮用地需求上升，導致大量耕地被占用。趙金蕓、李培仁認為城市化占用了大量耕地，導致了耕地減少，土地使用應當在城市化過程中進行嚴格審批[2]。另外一些學者認為城市化不會減少耕地，甚至會節約耕地。蔡繼明、周炳林認為城市化導致農村人口減少，從而減少了耕地的占用；同時，城市人均用地建設用地小于農村人均建設用地，城市化實際上節約了耕地面積。 黃大全、鄭偉元認為基于國外經驗研究表明，城市化與耕地保護并不矛盾，關鍵在于選擇合適的城市化發展方式和土地利用方式。但是蔡繼明、周炳林的研究中為避免時間序列的影響，選擇了截面數據將城市人均面積與城市人口占總人口比重進行簡單的一元線性回歸進行分析，但是沒有消除解釋變量和被解釋變量之間存在異方差因素[3]。本文從城市化和耕地數據出發，探討城市化與耕地占用之間的關系。

圖1根據城市化率與耕地面積的數據繪制而成。從圖中可以看出，城市化率持續增長，從1996年的29.37%上升到2013年的53.7%；同時耕地面積持續減少，由19.51億畝下降到18.27億畝，減少了1.24億畝。國土資源部在2006年提出的《全國土地利用總體規劃綱要》，雖在國務院召開的常務會議上沒有通過，但是從圖中可以看出自2006年以來，耕地減少速度明顯下降，這也顯示出政府對于耕地保護的關注。從圖中進行直觀觀察，城市化率的增長伴隨著耕地面積的下降，但是進一步研究耕地面積減少的因素將會發現城市化率并不是主要原因。

表1顯示了耕地減少因素以及建設占用和生態退耕所占比例，圖2根據表1繪制而成。從圖2中可以看出2006年以前，生態退耕占耕地減少的比率要高于建設占用，在40%以上，而2006年以后建設占用耕地減少的比率超過生態退耕，從55.27%上升至82.5%。雖然2006年以后建設用地占耕地減少的比率大幅上升，但是將1999年至2014年減少的耕地進行累加，將建設占用和生態退耕進行累加后發現，1999年-2004年建設占用只占全部耕地減少的24.2%，而生態退耕卻占到49.91%?？傮w來看，建設占用導致的耕地減少要遠小于生態退耕，也就是說城市化帶來的建設占用其實對耕地減少的影響很小。而且，建設占用不僅包括城市化中城鎮土地占用還包括交通運輸占用、水利設施占用和農村居民點占用。城鎮土地占用和交通運輸占用與城市化發展有較大的關系，但是水利設施占用和農村居民點占用和城市化基本沒有關系，也就是說，城市化發展過程中對耕地的占用應該會更少[4]。

此外，為保住18億畝的耕地，《土地管理法》規定了耕地占補平衡政策，對于非農建設經批準占用耕地要按照“占多少、補多少”原則，補充數量和質量相當的耕地。表1顯示了年內耕地增加值和減少值，即使用增加的耕地數量—建設占用—生態退耕所得的值累加后為正，這意味著城市化過程中建設用地并不會減少耕地。所以，從耕地減少因素中可以看出，城市化進程建設占用的耕地占比較小，而且也通過政府的耕地占補原則進行了補償。盡管直觀上城市化發展導致耕地的減少，然而耕地減少的主要原因是生態退耕，城市化帶來的建設占用影響較小。（附表1）

從以上的分析中可以看出，城市化進程中建設占用耕地數量占耕地消失的比率并不大，而且根據耕地占補原則，建設占地原則上會通過復墾、開發耕地來彌補，所以實際上建設占用耕地對耕地的減少影響很小[5]，這與長期以來的城市導致耕地消失的觀點相反；在目前城市化過程中，應當加快農村人口城市化，提高城市用地效率，減少農村居民用地的低效率行為，從而在守住18億畝紅線的同時緩解居高不下的房價。

【參考文獻】

【1】趙金蕓，李培仁.城市化工業化與耕地保護[J].中國土地，1997（09）：15-17+47.

【2】黃大全，鄭偉元.海外城市化與耕地保護對中國的啟示[J].中國土地科學，2005（03）：38-43.

【3】蔡繼明，陳玉仁，熊柴.城市化與耕地保護[J].經濟學動態，2015（05）：78-86.

【4】申健.試論城市化與耕地保護[J].鄉鎮經濟，2007（06）：54-57.

【5】杜曉艷，陳龍乾，尚愛國.城市化進程中的耕地保護問題的研究[J].農機化研究，2006（09）：12-14.endprint