農村中小學“撤點并校”思考和對策探析

【摘 要】伴隨國民經濟不斷發展和教育體制改革持續推進，提高農村教育水平和改善農村教學環境受到社會廣泛關注。撤點并校對于優化農村教育資源配置，推動農村教育健康發展發揮著重要作用。依托調查研究分析撤點并校對農村教育的利弊，為撤點并校提出合理化建議，改善農村教育問題。

【關鍵詞】撤點并校；農村教育；解決途徑

讓農村兒童受到更好的教育，不斷提高農村教育質量和水平，改善農村教育環境是落實立德樹人目標的根本任務。農村教育問題受到人們的廣泛關注，一直以來都為國家和社會各界的所重視。為實現農村教育資源配置優化，我國從2001年開始在中小學開展撤點并校工作，同時也暴露出不少現實問題和矛盾。

一、撤點并校的現狀

隨著低生育率和持續推動城市化進程，農村中小學特別是偏遠地區學額持續減少，為撤點并校政策的制定提供了客觀依據，該政策實施以來，對優化農村教育資源配置，提高農村教育水平和教育質量具有較為明顯的推動作用。國家進行農村中小學布局調整的根本目標是實現教育公平、提升教育效益，是在保證每個農村孩子受教育機會的前提下對農村教育資源進行適當的整合。[1]在政策實施過程中出現對后續影響考慮不足，沒有針對各地環境條件開展差異化撤并工作，個別地區甚至出現“強行撤并”現象。在農村中小學布局調整過程中，有的地方在工作中存在簡單化和情況，學校布局過程中脫離當地實際，過分注重學校規模和檔次。邊遠山區、貧困地區農民群眾子女上學的不便，并校后出現的上學難和輟學等情況也引起了基層教育部門的高度重視。有的地方盲目追求調整的速度，指標化、粗放式管理，造成了班級嚴重超額等現象，教學質量和師生安全難以保證；有的地方寄宿制學校建設嚴重滯后，沒有完善的配套設施，學生食宿條件較差，甚至出現違規收取學生及家長費用，增加了家庭負擔；有的地方對撤并后學校資產處理不到位，任由閑置，甚至出現了國有資產流失等嚴重問題。

家庭教育的缺失、學校教育的缺位、社會教育的缺乏等已經不能籠統的概括為農村教育所面臨問題，農村義務教育存在著諸如學校規模小，硬件配套設施不完善；教師的業務水平不高，工作壓力大；素質教育難以實行，課程改革效果不明顯；就近入學的教學點撤并造成低年級學生上學困難，諸如此類的一系列農村教育問題嚴重阻礙了教育改革與發展。

二、撤點并校的調研分析

調研活動共走訪兩個縣區共12個鄉鎮。發放問卷500份，收回問卷495份，通過研究對撤點并校進行了解和認識。調查發現比較喜歡上學的學生占調查對象的65.8%，75.6%的學生認為教師布置比較作業負擔不重，學生大多能接受老師教學方式。53.7%學生表示喜歡現在的老師，學生主要以走讀為主。撤點并校以后學校組織開展的群體性活動明顯增加，同時撤點并校后有89.2%的學校都具備籃球場、電腦室等基礎性設施齊全。

由于小學生生活自理能力的欠缺，學習上需要依靠家長、老師監督和促進，有63.5%的學生反映并校后上學路途變得遙遠，需要家長接送才能上學。學生普遍反映并校后對新的學習環境適應較好，對學校開展的教學活動普遍認可，同時表示學校組織的文體活動明顯增多。由于寄宿制在農村小學并未普及，也為以后的寄宿制推廣提供了空間。并校后學校基礎設施建設有較為明顯的改善，可見撤點并校基本滿足了學生和家長的現實要求，基本符合教育發展規律，對農村教育事業健康有序發展起到了很好的促進作用。

大部分教師認為撤點并校后學生管理難度有所增加，認為不易管理的占93.6%。農村公立小學普遍沒有實施封閉式管理，因門衛等相關管理人員缺乏，存在學生管理不到位等情況，在教育管理工作上還有進一步提升的空間。同時教師認為撤點并校對學生學習產生了較為積極的影響，持此觀點的占調查教師數量的87.9%。

通過撤點并校有效解決了農村教育師資力量緊缺這一突出問題，通過實地走訪，也發現大部分教師授課專業化不明確，在傳授本身所學專業（主要以語文、數學為主）之外，還兼授其他科目（如美術、音樂等），但教學成效不明顯，調研學校普遍缺乏音、體、美等專業教師。撤點并校為農村義務教育均衡發展提供了必備條件，有利于匯聚有限資金解決公共教育資金短缺的問題，改善辦學條件，加強教師深造培訓，不斷提高教師素質，為學生接受素質教育、全面發展提供了更多的機會。有相當一部分教師表示因交通不便、工資收入偏低、職稱晉升困難等突出問題，表達了自己對目前生活現狀不滿意，有67.9%的受訪教師表示承受工作和生活等多重壓力。

部分私立學校利用自身優勢，積極與公立學校搶占優質生源，部分公立學校存在優質生源流失嚴重狀況。撤點并校有效緩解和改善了公立學校辦學條件和辦學規模，但私立學校對公立學校沖擊仍然很大。調查的小學階段學生流失現象幾乎很少，只有少數學生隨父母去外地或就讀私立學校。大部分的家長對孩子就讀的學校感到滿意，比例達到76.7%，不滿意的達11.1%，其他的家長都抱著無所謂的態度。在調查中還發現由于家長對尚未實行的寄宿制不夠了解，所以74.1%的家長不愿意學校實行寄宿制，只有25.9%的家長持贊同態度。

通過數據分析發現有些家長對撤點并校并不樂觀，有59.1%的家長認為國家的這項政策不論是對孩子還是家長而言都是利大于弊的。撤點并校使各個學校的優秀教師集中在一起，可以使孩子受到更好的教育，并校之后擴大了人際交際范圍，提高孩子的自理自立能力和交往能力，為以后的發展打下堅實的基礎。家長們同時認為農村教育質量沒有實質性提高，相關問題并沒有得到解決，孩子并沒有和城市的孩子在同一起跑線上。班級由于小班制改為大班制，學生人數增多，教師的有限精力不可能顧及到每個學生，不利于孩子的健康成長和知識水平的提高。

三、撤點并校現實困難及解決途徑

撤點并校調整布局自然由其時代境遇所催生，但應看到的是，這一運動也帶來了諸多問題，它不僅對鄉村教育助益有限，反而使鄉村教育陷入了新的困境，加重了鄉村教育的危機。[2]撤點并校的實施致使部分學生的上學困難，主要體現在路途較遠。農村兒童在低年級階段不完全具備生活自理能力，調研對象中沒有實行寄宿制占98%，對于尚未普及寄宿制的主要原因是為了便于學生管理。寄宿管理所暴露了大量安全隱患和弊端，家長和教師更加認可中小學實行走讀制。

農村中小學普通缺乏專職管理人員，須根據實際情況逐漸配備心理咨詢師、生活輔導師等專業人員。實行寄宿制后，除了照顧學生生活起居，更重要的是輔助其養成健康的心理和良好的行為習慣，有效防止形成依賴心理，培養獨立自主意識。農村中小學普遍缺少專門從事兒童心理和課余輔導的教師，農村教師的心理健康教育意識也相對淡薄，應加強對教師關于兒童心理發育與成長等專業知識的培訓，培養或引進招募具備相關專業知識的專職人員。教育部門應不斷提高認識，加強教師業務和技能培訓，通三支一扶、特崗計劃等向農村輸送高學歷高素質的高校畢業生。

發展農村教育還需要國家對教育尤其是農村教育持續并不斷加大教育資金投入。走訪的部分教學點還存有危房，在很多地方還不具備實施撤點并校的條件，需要相關主管部門努力改善辦學條件，解決教育教學過程中的困難。配備校車接送，采取老師隨車護送，或與相關社會力量簽訂接送協議，確保往返交通的安全。根據當地情況有選擇性的實施寄宿制并加大對鄉鎮小學的投入，加強基礎設施建設，不斷完善寄宿所需物質條件。

撤點并校給農村教育帶來了新的發展機遇和活力，學校應排除安全隱患和潛在危險，加強寄宿制管理，保障寄宿兒童的安全。積極發揮家長在兒童成長和發育過程中的作用，家長積極與學校保持聯系，及時了解孩子的生活和心理狀況，定期看望孩子，滿足孩子對家長的心理需求，在平時應多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題與困難。

調查發現撤點并校對農村教育起到了良好的促進作用，有利于農村基礎教育的發展，尤其在提高某些薄弱學科方面起著重要的作用。有利于師資力量的集中和提高，得到的社會各界的廣泛認同，然而我們也發現了農村撤點并校過程中所存在的一些問題。如何“撤”，怎么“并”，都值得我們深思考慮，我們在落實國家方針政策的同時也要考慮當地的實際情況，讓撤點并校真正實現優化教育資源配置等初衷，真正惠及廣大農村學生。

作者簡介：詹自和（1969-），男，安徽六安人，主要從事中學教學和管理工作。

參考文獻：

[1]張燕：《農村中小學撤點并校之“理性糾錯”》，《教育評論》，2013年第2期。

[2]蔡志良，孔令新，《撤點并校運動背景下鄉村教育的困境與出路》，《清華大學教育研究》2014年4月。endprint