民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整問題研究

呂正枚

摘要：民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整政策的實施是基于我國農(nóng)村地區(qū)生源減少以及追求良好教育效益的必然選擇。本文以湖北省長陽土家族縣為例，對其布局調(diào)整的方式與過程進行了描述，并就其布局調(diào)整的效果進行深入的分析，發(fā)現(xiàn)該政策實施后一定程度上優(yōu)化了教育資源的配置、提高了學校的規(guī)模效益，但是它也損害了教育的公平性。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村小學；布局調(diào)整；教育公平

一、民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整的過程

長陽縣在農(nóng)村小學布局調(diào)整的過程中，本著“確保入學率不降低，確保輟學率不上長，確保群眾負擔不增加”的原則，通過以一所完全小學最大服務(wù)半徑為25 公里、約服務(wù)5000 人口大致的方針，調(diào)整小學校點布局，合理配置教育資源，減少小學校點數(shù)量，擴大校均規(guī)模，提高教育質(zhì)量和教育投資效益，逐步實現(xiàn)“聯(lián)村辦小學”。[1]而長陽縣在農(nóng)村小學布局調(diào)整的過程中許多地方一樣采用的是“撤點并校”的形式， 其中“點”是“教學點”，多設(shè)在學齡兒童較少、地方偏遠且交通不便的村子里，從而保證四年級以下的學生擁有學習的場所；“校”是“完小”，一般設(shè)在一到六年級學齡兒童較多的村子里，方便他們上學。“撤點并校”簡單點說就是改變傳統(tǒng)“一村一校”的布局形式，對相互臨近的小學進行資源的撤并，從而提高民族地區(qū)農(nóng)村教育資源的利用率。長陽縣農(nóng)村小學布局調(diào)整從2001年開始，到今年已經(jīng)有15年，在這十五年中其布局調(diào)整工作可以大致分為以下三個階段：

（一）民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整政策初始期：追求效率，忽略公平。

政策初始期（2001年—2005年）：在“追求效率”的價值觀的指導(dǎo)下，在第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“全國中小學危房改造工程”政策的共同推動下，這一時期是長陽縣農(nóng)村小學布局調(diào)整速度最快的時期，五年間長陽縣的小學校點總數(shù)由2001年初的339所（處）減少到2005年末的85所（處），短短的五年時間就減少了254所（處），其中農(nóng)村小學校點減少了236所（處）。2005年末，長陽縣農(nóng)村地區(qū)僅有58所小學和6個教學點。[2]而這一時期一味的追求教育資源重新布局注重效率，忽視了部分學生的合法權(quán)益，損害了教育的公平性。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整政策反思期：效率優(yōu)先，初涉公平。

政策轉(zhuǎn)型期（2006年—2010年）：第一階段布局調(diào)整后所帶來的不良的效果在這一階段開始大量出現(xiàn)，社會上對于農(nóng)村小學的布局調(diào)整的反對聲音也是越來越大，布局調(diào)整的速度明顯放緩，在這一階段長陽縣的農(nóng)村小學校點總數(shù)由2006年初的64所（處）減少到2010年末的45所（處），總共減少了19所（處）。為了保證學生在校身心健康成長以及為了更好的應(yīng)對社會上的壓力，政府部門開始反思這一政策并逐漸對這一政策開始調(diào)整和轉(zhuǎn)型，2006年教育部頒布了《關(guān)于切實解決農(nóng)村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)中小學生上學遠問題有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知》，這兩項通知中涉及教育公平的內(nèi)容逐漸被提及如“保留必要的教學點”、“撤點并校要慎重”、“防止過度調(diào)整造成學生上學難”等。長陽縣在這些政策的指導(dǎo)下也采取一些新的措施，如它不僅保留了6個教學點，還創(chuàng)建了31所農(nóng)村寄宿制合格小學。農(nóng)村小學寄宿生人數(shù)占農(nóng)村小學生總數(shù)的70%。[3]

（三）民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整政策轉(zhuǎn)型期：效率優(yōu)先，注重人文關(guān)懷。

政策成熟期（2011年—2015年）：在總結(jié)了之前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上這一時期政策不斷完善，慢慢走向成熟，成熟的標志有兩個一是承認有些地方在學校撤并過程中確實存在問題，正視錯誤并決心改正，如2012 年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》就是對前十一年農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題進行糾錯。第二是注重人文關(guān)懷，政策開始重新關(guān)注民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的基層利益相關(guān)者，如學生、家長、老師等。長陽縣在這五年間把主要的精力放在了修建和改善農(nóng)村寄宿制學校上，確保給學生提供一個良好的在校學習和生活的環(huán)境。因此這一時期農(nóng)村小學校點的撤并數(shù)量也是大大減少，五年間僅撤并了7所農(nóng)村小學，同時又另外保留了8個教學點。

二、民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整帶來的問題

眾所周知，民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整的初衷是整合、優(yōu)化教育資源的配置，期望在提高教學效益的過程中進一步維護教育公平，保證每一個小孩都能得到較好的教育資源。但是這樣一個利國利民的政策在實施的過程中在一定程度上不但沒有進一步維護教育公平反而在一定程度上還損害了教育的公平性。而什么是教育公平？瑞典著名的教育家胡森曾將教育公平在三個不同時期進行了界定：（1）起點公平論，指入學機會公平；（2）過程公平論，指教育條件公平；（3）結(jié)果公平論，強調(diào)學業(yè)成功機會公平。民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整如何造成教育不公，下面將從這三個點來進行分析：

（一）民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整導(dǎo)致教育起點不公。

教育起點公平指的是適齡兒童不受性別、民族、種族、出生、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，均應(yīng)享有平等的就學權(quán)利和義務(wù)。[4]雖然教育起點的公平很難用客觀的指標去直接的衡量，但是教育起點的不公平卻很容易確認。

民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整后，在學生家庭經(jīng)濟狀況和上學距離兩個因素的共同作用下，使得一些學生平等享有義務(wù)教育的權(quán)利受到了一定程度的損害，帶來了一系列教育起點不公平的問題，其具體表現(xiàn)如下：

首先，學生家庭與學校之間的距離變遠。

長陽縣農(nóng)村小學布局調(diào)整主要以人口分布密度和交通便利程度為依據(jù)，以一所完小約服務(wù)5000人，服務(wù)半徑最大為25公里為原則，在人口分布密度較高的一個或多個村莊設(shè)立一所完小。同時，在山大人稀和地方偏遠的地方設(shè)初小和教學點。然而對于如何重新布局教學點和初小并沒有一個可供量化的標準，因此在布局調(diào)整的過程中大量的初小和教學點在沒有進行調(diào)研取證合理分析的情況下被撤并，強制性的改變了學生上學的物理距離，使得眾多學生被迫離開自家附近的學校，到幾公里甚至是十幾公里以外的學校上學，家校之間的距離大大增加。“就近入學”的原則對于絕大多數(shù)的農(nóng)村學生而言成了一個口號而已。與此同時，一些國外學者研究發(fā)現(xiàn)，家校之間物理距離的增加對于小孩來說不僅僅意味著上學時間、難度、成本、安全等不良因素的增加，同時也還意味著小孩心理距離的增加，如人際關(guān)系、社會交往等等。由此會加重學生的經(jīng)濟負擔和心理負擔，從而對教育起點公平產(chǎn)生負面影響。endprint

其次，家庭經(jīng)濟負擔增加。

民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整后，部分學生上學距離增加，而這種家校之間物理距離的增加使得他們面臨著新的上學方式的選擇：在校寄讀、走讀、陪讀、托教。但是除了少數(shù)經(jīng)濟條件較好和居住條件便利的家庭選擇陪讀、走讀和托教外，多數(shù)家離學校較遠的學生都只能選擇在學校寄宿。而目前長陽縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校為了方便管理，無論家庭居住條件多方便，學生都必須在學校寄宿，不允許走讀和陪讀。無論選擇哪一種方式去上學，對學生家庭而言都意味著經(jīng)濟負擔的增加或是家長時間成本的增加，例如學生上學方式由走讀改變?yōu)樽∽x，必然會增加住宿費和用餐費。因此家校物理距離的增加，家庭的經(jīng)濟負擔也會相應(yīng)增加。而一般情況下，經(jīng)濟因素往往是影響學生輟學或失學的主要因素之一。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整導(dǎo)致教育過程不公。

教育過程的公平指的是國家和政府給每位適齡兒童提供相對平等的接受教育的機會和條件。而教育過程的公平性很多都是受人為控制和影響的。在長陽縣農(nóng)村小學布局調(diào)整的過程中，教育過程不公現(xiàn)象是最為突出的，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，班級規(guī)模過大。

民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整過程中，采用合并的方式把幾所校舍規(guī)模小、辦學效益差的小學校合并到條件較好的學校。這樣雖然教育規(guī)模擴大了，但是學生的人數(shù)也增加了。由于資金投入不足， 很多學校沒有新建教室，只是增加各班的學生人數(shù)，導(dǎo)致班額規(guī)模超大， 尤其是一些中心學校，班級規(guī)模就更大了。與此同時，學校的住宿和后勤配套設(shè)施沒有同步跟上，這樣不僅給教師的教學工作帶來了沉重的負擔， 同時也加大了教師的心理壓力，對教學質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。有關(guān)班級規(guī)模和教學質(zhì)量之間的關(guān)系，國外學者很早就進行研究，代表人物有格拉斯和史密斯、羅賓遜和懷特本斯，他們得出的研究結(jié)論是（1）減少班級規(guī)模可以提高學生成績；（2）能夠有效進行教學的班級規(guī)模是在20人以下；（3）小規(guī)模班級對于低年級學生更能有效提高閱讀和數(shù)學；（4）處于不利經(jīng)濟地位和少數(shù)民族學生在小規(guī)模班級中的表現(xiàn)更好。

其次，優(yōu)秀教師的流失。

長陽縣在農(nóng)村小學布局調(diào)整的過程中，重點放在如何把學生集中在一起上，而對一些教師的切身利益欠缺考慮和照顧。所以部分年輕的教師或是教學經(jīng)驗豐富的教師在自身的利益受到損害或是得不到保障的情況下，比如由于布局調(diào)整使得教師編制指標減少，進入公辦編制的機會渺茫；或是布局調(diào)整后歸屬感的缺失，他們大都會選擇工資高福利好的城鎮(zhèn)學校，有的甚至退出教師編制，進入待遇優(yōu)厚的民辦學校或是直接選擇福利待遇更好的其他行業(yè)。師資力量對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量起著決定性的作用，農(nóng)村小學中優(yōu)秀教師的流失對當?shù)氐慕逃齺碚f是一種巨大的損失和打擊，它也使得教育過程的不公更加突出。

（三）民族地區(qū)農(nóng)村小學布局調(diào)整導(dǎo)致教育結(jié)果不公。

教育結(jié)果的公平指的是每個學生教育成功機會和教育效果的相對均等，即每一位學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生教育質(zhì)量公平、學習成績上的實質(zhì)性公平以及目標層面上的平等等等。教育結(jié)果作為教育過程靠后的部分，它的不公是由教育起點不公和教育過程不公所直接導(dǎo)致的。而民族地區(qū)農(nóng)村小學布局的調(diào)整過程中存在教育起點和過程的不公，必然會導(dǎo)致教育結(jié)果的不公，其教育結(jié)果的不公主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，部分寄宿制學生的成績下降。

在長陽縣農(nóng)村小學布局調(diào)整后大部分學生都需要開始寄宿生活，寄宿后離開了父母，少了父母的監(jiān)管，而小孩年紀又小缺乏自我控制和自我約束能力，因此部分學生在學習上就會逐漸放松對自己的要求，最后成績也就慢慢下降。另外，學校布局調(diào)整后班級規(guī)模變大，一個教師要教的課多了，要管理的學生多了，學生數(shù)量遠超過老師數(shù)量的數(shù)十倍，因此老師就無法很好去照顧每一位學生的學習，而對于一些學習很大程度上依賴于老師的學生來說，學習效果就會受到較大的影響，學習成績也會有一定的下降。

其次，城鄉(xiāng)之間教育更加不平衡。

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的長期存在，城鄉(xiāng)在醫(yī)療、交通等各個方面的差別都比較明顯，城鄉(xiāng)教育方面更是如此。而在農(nóng)村學校布局調(diào)整后，部分優(yōu)秀的教師離開了農(nóng)村學校選擇了城鎮(zhèn)學校，人才的流失使得農(nóng)村小學與城鎮(zhèn)小學的之間教育質(zhì)量差距越來越大。另外，布局調(diào)整后很多學生不得不去寄宿，因此部分家長在衡量了經(jīng)濟成本和教育資源后，選擇了將孩子送到城市學校就讀，這樣農(nóng)村學生不斷流入城市，城鄉(xiāng)學校日益分化。

注釋：

[1]張先勇，張永紅，方光斌，聶春.民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困境和對策----長陽農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展調(diào)查[J].湖北社會主義學報，2006（02）：56.

[2]長陽土家族自治縣關(guān)于少數(shù)民族教育情況的匯報[Z].長陽土家族自治縣人民政府， 2005- 12- 15.

[3]關(guān)于印發(fā)《長陽土家族自治縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃（2009年-2014年）》的通知[EB/OL].http：//www.cy-edu.net/uploadnews/132074626217888.php？id=20245，2011-11-05/2014-5-2.

[4]賈勇宏，曾新.農(nóng)村中小學布局調(diào)整對教育起點公平的負面影響——基于全國9省（區(qū)）的調(diào)查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012（05）：143-153.

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[2]賈勇宏，曾新.農(nóng)村中小學布局調(diào)整對教育起點公平的負面影響——基于全國9省（區(qū)）的調(diào)查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012（05）：143-153.

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