關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目專項審計的問題及對策

廖竟成

摘要：政府及職能部門不能包辦項目審計。項目審計應(yīng)有項目使用效益的調(diào)查和審查事項，項目的審計結(jié)論必須有反映工程惠民效果的事項。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；專項審計；思考

在貫徹和實施黨和國家新農(nóng)村建設(shè)政策的過程中，國家的新農(nóng)村建設(shè)項目如瀟瀟春雨般的頻頻下達到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組。隨著項目的實施和完成，社會主義農(nóng)村的面貌日新月異，黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的惠民項目落實到哪里，哪里就呈現(xiàn)出一派欣欣向榮蒸蒸日上的新氣象。但筆者在新農(nóng)村建設(shè)項目的審計調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有的審計單位在對新農(nóng)村建設(shè)的專項審計時，對一些項目工程實施中的問題，并沒有引起足夠的認識，對一些項目實施中的疑點并沒有作認真的調(diào)查核實，只根據(jù)圖紙和項目承包方的施工記錄作形式上的審查，根本不審查項目的實際效益，不聽村組和村民群眾的意見，因而使得各專項建設(shè)項目的審計流于形式，項目審計的質(zhì)量大打折扣，審計結(jié)論成了工程結(jié)算的令牌。為此，本文就新農(nóng)村建設(shè)項目的專項審計的相關(guān)問題談點個人見解，供決策者們思考。

1、新農(nóng)村建設(shè)項目專項審計的概念和問題的出處

1.1、新農(nóng)村建設(shè)項目專項審計的概念

簡單說：新農(nóng)村建設(shè)專項審計的概念就是指審計單位獨立的對國家下達到村組的新農(nóng)村建設(shè)惠民項目的實施結(jié)果的專項審查。是審計單位直接對國家負責(zé)，對項目負責(zé)，對人民負責(zé)的審計。在審計過程中凡是遇到疑點都必須調(diào)查清楚；凡是遇到證據(jù)與事實不符的情況，審計人員都應(yīng)根據(jù)事實為依據(jù)作出如實的審查和結(jié)論，這就是真正對黨對國家對人民負責(zé)。但在筆者的實際審計和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些審計單位，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)被審項目在建設(shè)的某些節(jié)點存在重大疑點，而項目建設(shè)的承包方所提供的會計憑證和工程文件資料又是正式的，被審單位提供的憑證和文件資料與實際施工的差異很大，而一些審計人員卻不從實際出發(fā)，不從事實出發(fā)去審查。只單從會計憑證和工程資料去審查。明擺著的重大遺漏，而不作事實上審核和結(jié)論。這叫事實上的不作為。這種不作為，嚴重地影響了審計結(jié)論的真實性。使得專項審計成了為審計而審計。這種只根據(jù)會計憑證和相關(guān)的文件資料來出據(jù)的審計結(jié)論，還有什么審計質(zhì)量可言呢？

1.2、新農(nóng)村建設(shè)項目專項審計問題的出處

為了準確說明問題產(chǎn)生的原因和問題的出處，筆者僅以自己親身經(jīng)歷過的項目審計為例：2016年9月筆者在考察審計事務(wù)所審計四川某縣某鎮(zhèn)同濟村（注：不便用真名）兩個小水利項目。該項目是2014年由同濟村申報，為本村兩個組各修一個堰塘，一造價80萬，一個造價60萬，兩個項目都由省水利廳下達，由村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級上報，經(jīng)過由下而上，再由上而下，長達兩年的醞釀逐級上報，逐級審批下來的。項目批下來后，由縣水利局主持，縣招標辦主辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參加招標修建。承包公司按合同如期完成項目建設(shè)。審計人員進場時，公司把建設(shè)資料完整提供。經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)任何不合規(guī)不合法的地方。如果只從常規(guī)審計的角度找重大遺漏，是找不到任何證明重大遺漏的證據(jù)的。因為建設(shè)承包方的會計資料是正式的，合規(guī)合法的，承包方把它做得天衣無縫，無懈可擊，工程的預(yù)算和決賽都是經(jīng)過專業(yè)公司專業(yè)人員審查的，可以說是無可挑剔的。資金由縣財政全數(shù)撥付給了承包公司，不撥不行，因為項目程序合法，建設(shè)合規(guī)、財務(wù)合理，審計結(jié)論合規(guī)，一切沒挑剔。但是，堰塘修好已兩年，沒有真正發(fā)揮效益，承包公司在修建時，兩個村組的村民對工程的用工用料都做了詳細記載，村的記載與工程施工方提供的記錄差距較大。但審計人員卻沒法接受村民的資料？因為村民不是施工方，村民的記錄不具備法律效力。那么，問題究竟出在哪呢？追其問題產(chǎn)生的原因主要在兩個方面：

一是產(chǎn)生在領(lǐng)導(dǎo)的決策上。工程招標有蕸癡，工程監(jiān)管沒到位，相關(guān)人員廻避了責(zé)任。工程申報、審批、招標、投標、合同、預(yù)算、決算、修建、竣工、驗收、審計，這一切一切程序都合規(guī)合理的，工程一切程序都是公平、公正、公開的，建設(shè)項目的施工人員按圖施工，財務(wù)人員按國家規(guī)定的定額標準核算，項目資料按規(guī)定做得很好，什么問題都沒有。但有一個最關(guān)鍵的地方忽略了，那就是項目的使用方---村組，誰使用項目誰受益項目，就應(yīng)由誰參加項目的發(fā)包，參加項目的建設(shè)管理。項目建在那個村就應(yīng)該由那個村村民參加管理。這兩個項目都避開了村組，由上級直接包辦了項目建設(shè)。本該由村組參與招標，參與工程施工管理，變成了上級包辦代替。

二、產(chǎn)生在承包公司的用工用料上，工程會計憑證和工程資料不實。承包公司虛增材料購進和使用、虛增方量、多報人工等。整個工程由于項目受益人未參加管理，承包公司一切資料都是由施工方提供，從基礎(chǔ)資料上就開始作假，審計調(diào)查也只是施工方說了算，明知有假也很難查證。由于項目受益人和使用人缺位，讓相關(guān)人員把假賬做成了真賬，審計人員只能依據(jù)而審。審計成了為項目而審項目，審計結(jié)論成了承包公司領(lǐng)錢的令牌。

2、解決新農(nóng)村建設(shè)項目專項審計問題的對策

2.1、依靠村民組，讓村組群眾參加項目建設(shè)與管理，這是解決問題消除疑點的根本。新農(nóng)村建設(shè)是人民群眾的建設(shè)，不是哪家政府哪一個領(lǐng)導(dǎo)哪一個部門的建設(shè)，群眾的建設(shè)應(yīng)該有群眾參加，不是只要群眾申報項目，使用項目，不要群眾參與項目管理。因為項目的使用者是村民組，項目怎樣建設(shè)，怎樣管理村組最有發(fā)言權(quán)。村民群眾才是項目的主人，主人的事要讓主人自己做。各級政府不能包辦。

2.2、轉(zhuǎn)變觀念，改革現(xiàn)行項目工程的發(fā)包機制。現(xiàn)行的項目工程管理是由政府相關(guān)部門發(fā)包，監(jiān)理公司監(jiān)理，政府組織驗收，項目受益人村民組站在一邊看。項目建得好不好，適不適用，可不可用，政府不知道，承包公司不知道，監(jiān)理公司更不知道，因為他們都不是項目的使用者，他們只能按職責(zé)按圖紙按合同各施其職。而真正有資格說話的村組站在一邊無權(quán)過問。這種發(fā)包機制必須改革，建在村組的所有工程項目都應(yīng)由村民委員會參與發(fā)包，村委會參與管理，每個村民委員會作為一級經(jīng)濟組織有資格有能力負責(zé)項目建設(shè)和管理的。

2.3、建立一套建設(shè)管理制度，并把它固定下來，落到實處。各村成立項目建設(shè)監(jiān)督小組，小組成員由村長，村民組長和村民三方面人員參加。小組的工作職責(zé)是監(jiān)督管理本村所有的建設(shè)項目。項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都必須由項目建設(shè)監(jiān)督小組驗收。

2.4、嚴格審計管理，要求審計人員必須注重實際效益審查，審計工作底稿中必須有項目實施效益審查事項。項目好不好，有沒有效益應(yīng)由項目使用者說了算，審計結(jié)論不單憑承包公司的會計憑證和資料，結(jié)論中應(yīng)有村組對項目使用效果的評價。只有這樣才能消除項目審計的疑點，保證審計結(jié)論的真實有效性。

總之，黨和國家新農(nóng)村建設(shè)項目是普惠于民的惠民工程，惠民工程必須還政于民，項目建設(shè)政府和相關(guān)部門不能包辦。項目審計過程應(yīng)有工程效益的調(diào)查和審查事項；項目的審計結(jié)論必須有反映工程實效的事項；只有這樣國家下達的新農(nóng)村建設(shè)項目才能真正落到實處，新農(nóng)村建設(shè)才能又快又好發(fā)展。

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