水庫移民前期工作的分析

葉大林 張艷

【摘要】新常態下，水庫移民前期工作更加重要。本文結合其主要的內容，分析了水庫移民前期工作的特色，并思考了一些增強這一工作效果的建議，僅供參考。

【關鍵詞】水庫移民；前期工作；思考

引言

所謂水庫移民，一般是指水庫建設過程中因工程引起的土地占用、淹沒、滑坡等情況引起的人口遷移，它是一項十分復雜的工作。自2006年國務院發布國發[2006]17號文件和國務院第471號文件，標志著我國水庫移民工作進入新的階段，但總體情況相對來說還比較滯后。在經濟新常態下，深入地探索水庫移民前期工作具有顯著的現實意義。

1、水庫移民前期工作的內容

水庫移民前期工作主要涵蓋可行性研究、項目建議書以及初步設計幾個部分，這些工作一般需要由政府或是項目法人委托具有資質的單位承擔。

1.1 項目建議書

水庫移民工作要進入項目建議書階段，首先，需要落實項目的審批工作，因2008年相關規劃文件發布以來，所有新建水庫必須列入建設規劃，只有獲得批準并進入規劃才能進行建設。換一種說法就是水庫項目立項時，必須在投資、建設以及收益等方面考慮清楚后，結合核準制或是審批制來落實。其次，設計單位完成項目建議書，項目當地政府或是項目法人必須具備相關文件，包括流域規劃的審批文件、資金籌集方案（要有明確的投資來源，如果投資來自銀行貸款，則必須具備相關承諾文件）、電價、水價意向文件、建設排序意見、征地與移民專題報告、生態環境專題報告、項目建設與運行初步方案等。

1.2 可行性研究

可行性研究階段應在完成項目建議書的基礎上落實以下文件，包括針對項目建議書的批復文件、規劃同意書、資金籌措方案、水量、電量銷售協議、依法編制的專題報告文件及審查意見、取水許可、水資源論證報告、水保方案、移民安置規劃大綱文件、環境影響評價報告、用地預審意見、地質災害評估報告、勘界報告及文物調查報告等。

1.3 流域機構審核

流域機構審核主要是在項目建議書階段針對項目的水資源配置以及項目的環境影響評價做出審核，其中環境影響評價主要包括項目對上下游、沿岸的生態、生活用水以及防洪的影響。如果項目所在地缺水，還需要針對所在流域的配水方案進行審核。如果可行性研究階段有一些已審過的意見在項目出現變更時需要重新進行審核。審核材料主要包括流域綜合規劃書及審批文件、審核申請報告、水資源論證報告及審批文件、建設規劃同意書、取水許可等。

1.4 初步設計

初步設計階段需要完成以下文件的編制，包括獲得可行性研究報告的審批文件，配套工程報告，落實保證項目順利開工的協議文件、土地年度使用計劃、征地移民安置規劃設計、地方政府的移民安置意見、當地移民的意見。水庫移民前期工作是一項系統性的嚴謹工作，初步設計在獲得批復的過程中就需要形成一套完整的成果資料。

2、水庫移民前期工作的特色

結合上文內容來看，水庫移民前期工作具有十分顯著的復雜性，整個工作過程實質上就是局部流域資源重新配置的過程，涉及政治及經濟的調整，關系移民與安置地的利益，影響安置地移民和原住民的生產生活。所以移民安置方案必須要考慮多方面的因素，這從側面反映移民前期工作的復雜性。

水庫是十分重要的基礎設施，市場經濟體制下，嚴禁任何形式的非法占有當事人利益，移民安置工作就是要協調好局部（水庫移民）和整體（國家利益）的關系，既要保證整體利益有需要保證移民安置后的可持續發展。也就是說，水庫移民的前期工作將直接影響后續征地移民方案的落實效果。

同時，當前我國水資源雖然豐富，但是人均占有量少，配給不平衡，一些地區面臨缺水難題。為解決這一難題，各地在十三五期間迎來新一輪水利工程建設浪潮，水庫移民前期工作十分緊迫。比如畢節十三五期間要建設116座水庫（其中續建14座，新建102座），緩解工程性缺水難題，實現縣縣有中型水庫，鄉鄉有穩定水源，立足鞏固、穩定、提升三個關鍵點著力解決農村安全飲水問題，涉及612.78萬農村人口，涉及資金444.67億元。如果做好前期工作將給當地帶來極大利好。

3、關于水庫移民前期工作的思考

正是由于水庫移民前期工作具有復雜性，影響移民工作的落實效果并在經濟新常態下表現出緊迫性。當前已進入后移民時代，各項移民政策、移民工作也都在步入正軌，但是一些細節上的問題依然不容忽視。實踐證明，政策對移民生活有影響，但是卻不是決定性因素，做好前期工作引導移民，同樣具有不可忽視的作用。

要正確認識水庫移民，它作為樞紐工程當中的一個部分，移民前期工作中要正確地處理它們的關系，它們的利益是一個整體不能分割。由于以往認識不全面，與市場經濟的規律發生背離，導致大部分安置區地方政府背上沉重的負擔。所以做好前期工作十分關鍵。

一方面，移民安置規劃應當廣泛征求移民和安置區原住居民的意見，必要時應召開聽證會，收集意見，全面準確地調查移民實物。被調查者要認可簽字后才能生效，并進行三榜公示。另一方面，實施移民工作的地方政府應當向群眾公開工程的征地數量、土地的種類、補償標準、范圍以及金額，同時公布安置方案。如果群眾有異議，需要及時核查，若公示內容中確有不準確的事項，則必須進行改正。若核查無誤，就需要及時與群眾溝通，解釋意圖，安置區政府應公示資金的收支情況，接受監督。

此外，應組織村民討論落實土地補償費和集體財產補償費，安置區移民住房可由移民自行建造。當地政府或村委會應統一規劃宅基地，但不能強行規定建房標準。補償補助費用，優先用于建房，按照核定的資金卡，填寫領款單，根據進度分期支付，完成搬遷后支付，按領款單核銷。集體補償費要落實到集體經濟組織，一般先用于征地，按土地征用手續核銷。

結語

綜上所述，水庫移民前期工作十分復雜，而且系統，涉及到很多方面，做好前期工作對移民工作的實施有極大的影響。新常態下，水庫移民還具有新的特點和問題。因此本文進行了分析，可能存在不足之處，但能夠起到拋磚引玉的作用，希望同業內同仁共同研究進步。

參考文獻：

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