黨內巡視制度的思考

雷小麗 陳祖梅

摘要：巡視制度是指中央和省（區、市）黨委，按照有關規定，通過建立專門機構、開展巡行視察，監督下級黨組織和領導干部的制度。黨的十八大以來，黨內巡視制度一直是黨要管黨從嚴治黨的重要途徑。本文結合當前黨內實踐發展，首先指出了黨內巡視制度的必要性，其次闡述了對黨內巡視制度的相關思考。

關鍵詞：十八大；黨內巡視制度；思考

1中國共產黨設立黨內巡視制度的必要性

1.1深化反腐斗爭的客觀需要。所謂“得道多助失道寡助”，當一個執政黨存在腐敗行為而不加以遏制，就會失去民心，失掉執政根基。在中國共產黨帶領中國人民實現中華民族站立來、富起來和強起來的過程中，在努力把中國建設成為世界第二大經濟體時，黨內腐敗問題也變得不容忽視，具體體現在：在權力、金錢和美色的誘惑下，個別黨員和干部將理想與信念拋諸腦后，偏離了黨章黨規黨紀，忘記了作為一名中國共產黨員應肩負的職責與使命，利用自己手中的權力進行貪污受賄。因此，自十八大以來黨和國家高度重視對巡視制度的使用，打破了當前黨內監督的困境。可以說，巡視制度是高懸在黨員干部頭上的達摩克利斯之劍，亦是我黨進行反腐敗斗爭的重要利劍。

1.2嚴明黨內紀律的內在需要。黨內紀律是黨的生命線。縱觀黨的發展歷程，無論戰爭年代還是和平年代，嚴明黨紀是中國共產黨強化自身建設的重要政治任務。一直以來，黨在監督黨內紀律方面有著寬、松、軟等問題。這些問題不僅僅影響了黨在人民心中的形象，而且在黨內紀律建設方面形成“運動式”的過程。許多黨內紀律執行到最后也只是紙上談兵。造成上述問題的主要原因是黨內紀律缺少行之有效的監督載體。在黨內監督困境的背景下，中國共產黨十八大以來首先將檢查制度作為紀律監督的制度載體，創新了黨的巡視制度，使其在加強黨內紀律監督方面起到了重要作用。

1.3凈化黨內風氣的現實需要。黨的十八大以來，黨中央把黨的內部風氣作為工作作風建設的主要目標，及時提出了關于黨的作風建設的“八項規定”。凈化黨內風氣，首先要解決黨內形式主義、官僚主義、享樂主義和鋪張浪費的問題。從本質上講，如果“四風”問題得不到妥善解決，黨風問題仍未得到根本解決；相反，它將為解決黨內其他一些問題提供更好地條件。但是，長期缺乏對黨的作風建設的有效監督導致違反黨章行為屢禁不止。鑒于這種情況，自黨的十八大以來，通過巡視制度的創新，從上級黨組織推動監督，努力發現黨內“四風”問題是巡視工作的任務之一，為凈化黨內作風提供了堅實的制度保障。

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中國共產黨黨內巡視制度的思考

2.1加強對巡視組的監督。作為黨內巡視工作監督工作者，不可避免地受到社會關系的影響。所以，確保黨內巡視組工作的鐵面無私無疑是加強巡視組監督的首要目的。一是拓寬黨內巡視組的外部監督渠道。目前對對黨內巡視的監督是基于內部監督，這種內部監督方法效果有限，很容易受到其他因素的影響。因此，黨的巡視工作應進一步披露巡視組中的巡視工作人員信息和巡視任務，接受普通黨員與新聞媒體的監督，這樣可以使巡視工作更加精細化；二是深化巡視工作的回避制度。在這個階段，巡視制度中采用規避、地域規避和公務規避措施在一定程度上考慮了人情和利益等因素對巡視工作的影響。但是，這些措施的不足之處是巡視工作人員和被巡視人員之間還是可以聯系或者接觸的。因此，還需要進一步制定巡視工作人員與相關被巡視工作人員除規定工作事項外，不得與被巡視人員進行接觸和聯系，避免出現賄賂和泄露事件。同時，要積極探索不同區域的相互或交替巡視，最大限度地保證巡視監督的公平性。

2.2建立巡視工作評估體系。評估體系是指綜合運用科學評價標準，收集巡視反饋信息，采用定量和定性方法，對各級黨委巡視工作情況進行評價的體系。一是，確定效率與效益兼顧的評估標準。通常來講，效率是指每單位時間內完成的工作量，以量進行評估。效益指的是對結果的影響，以質進行評估。因此，在巡視工作評估中，效率是對巡視工作中發現的問題數量和線索數量的評估，強調發現線索與問題的比例關系，以及人力、物力、時間的投入情況。二是，建立不同主題參與到巡視評估工作中來。建立多學科參與評估體系需要以下三個要素：（1）在黨組織巡視中發揮主導作用。巡視評估的實施與強有力的政治支持密不可分，其支持使評估工作所需的數據更容易獲得并便于進行巡視評估；（2）建立永久性巡視評估協調機構。建立該機構的目的是讓人民代表、專家機構、中介評估機構參與檢查評估制度，形成長期的檢查和評估機制。該機構負責收集評估材料和協調評估問題。同時，為了確保評估結果的權威性，應加強機構的獨立性，使其直接隸屬于巡視組。

總之，巡視制度是黨內監督的一項重要制度。嚴格落實巡視制度既可以在制度層面確保我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，又可以彰顯我們黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心和使命。