關于基層法治建設助力脫貧攻堅的探究與思考

廖運超

摘要：良法為善治的前提，唯有依法行政、依法執(zhí)政，方能推進我國的精準扶貧工作，而基層是脫貧的重要力量，健全和完善基層法治體系尤為重要。基層法治建設助推精準扶貧工作是地方黨委和政府積極貫徹實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的客觀要求和具體體現(xiàn)，凸顯了全面建成小康社會和全面依法治國的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系。本文擬研究基層法治建設與扶貧之間的關系，探討基層法治建設如何助力脫貧，并對如何進行基層法治建設以助力脫貧工作進行探究與思考。

關鍵詞：精準扶貧 依法扶貧 治本扶貧 法治建設

2015年11月27日至28日，中國中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習近平總書記強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。據(jù)參考信息網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2016年底中國仍有7017萬農(nóng)村貧困人口，近2000多萬家庭尚未脫貧。如何幫助農(nóng)村等基層貧困人口脫離貧困是目前急需重點解決的問題。

一、基層法治建設對脫貧具有重要的意義

（一）扶貧對象

所謂扶貧對象，即是因?qū)W歷較低、能力不足、身體殘疾或其他因素致家庭生活困難，需要國家、社會組織及其他有利群體或個體幫扶的個人或家庭，其包含的對象除廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困人口外，還有城鎮(zhèn)中的底層人員，如國企改制后無經(jīng)濟來源的職工，享有低保、領取補助金等群體或個體。他們具有收入低、創(chuàng)收能力缺乏、文化水平不高及自我保護能力弱等共同特點，也正是因為如此，該等群體有另一個稱謂，即“弱勢群體”，該概念首出于2002年的《政府工作報告》，其內(nèi)容雖少，即“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助”[政府網(wǎng)：“2002年國務院政府工作報告”，http：//www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201164.htm，訪問時間：2017年4月23日。]，但卻引起了社會各界的廣泛關注。然而，該等群體不僅僅需國家、社會各界的關注，更需要從根本上擺脫“貧困”、“弱勢”二詞。

（二）基層法治建設對扶貧的助力關系

實現(xiàn)脫貧的目標離不開對基層的法治建設，這既是對基層行政權力監(jiān)督，保障公民，尤其是貧困人口基本權力的要求，也是基層經(jīng)濟建設所需，前者在于督促政府依法行政，維護民眾權益，后者在于營造一個公平公正的環(huán)境，讓基層引進資金的同時，保護正當?shù)母偁帯Ｒ虼耍蜈A扶貧攻堅戰(zhàn)，法治建設不可或缺，我們要堅持精準扶貧、依法扶貧、治本扶貧。

二、完善基層法治建設，促進扶貧工作的開展

（一）堅持“融入扶貧抓法治，抓好法治促扶貧”的思路和原則，將法治建設貫穿于扶貧工作始終，實現(xiàn)精準扶貧。

精準扶貧是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，因地制宜，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目的。

1、國家層面，建立健全民生制度，規(guī)范扶貧對象的認定，明確扶貧的具體方式。要依靠收入、消費、資產(chǎn)、健康、教育、環(huán)境等多維貧困指標進行綜合評估，使貧困人口的估計情況盡可能地符合實際，根據(jù)不同的扶貧對象采取不同幫扶方式。

2、基層方面，嚴格執(zhí)行上級的有關法律法規(guī)、政策，重視收入和消費因素，同時要用嚴格的否決性指標排除不合格人群，如有商品住房、財政供養(yǎng)人口等，依法準確識別扶貧對象，大幅度降低認為操控評估的可能。

3、扶貧項目安排方面，根據(jù)全國建檔立卡數(shù)據(jù)分析，多數(shù)貧困戶致貧由多個因素綜合作用而成，扶貧項目也必須是綜合的，并且要長期和短期幫扶相結合。如在重視貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的同時，也應重點關注兒童健康、教育問題，做到可持續(xù)脫貧，阻斷貧困的代際傳遞。

4、資金使用方面，須改革扶貧資金管理體制，進一步加強資金的整合力度。要滿足千差萬別的扶貧到戶需求，必須給予對貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多的自主權。同時，為防止資金濫用，中央和省級政府應負責監(jiān)督、檢查、考核和評估。

5、重點探索貧困戶收益機制，解決扶貧項目到不了戶或到戶效率差的問題。可在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面進一步探索“公司+村委合作社 +貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組模式，利用資產(chǎn)收益扶貧模式來支持建檔立卡貧困戶入股以獲取分紅收入，或鼓勵貧困戶將土地流轉給公司、合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金，或幫助貧困戶為公司、合作社來打工來獲取工資收入。

6、完善基層人事制度，探索選派第一書記和駐村工作隊的方式有效識別、幫扶扶貧工作。扶貧工作隊應重點幫助貧困村改進貧困戶的識別方法，協(xié)助解決識別過程中容易出現(xiàn)的矛盾，協(xié)助建立有效的扶貧到戶機制，讓貧困戶真正受益，并對村級精準扶貧工作進行監(jiān)督。脫貧成效精準，即要使扶貧成果真實可靠并具有可持續(xù)性，這就需要進一步明確脫貧標準，國家統(tǒng)計局可以利用農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，每年對全國和各省總的扶貧、脫貧狀況進行可靠評估，并組織和動員社會力量參與對扶貧、脫貧工作的動態(tài)監(jiān)測、分析和評價，防止成果造假、貧困人口“被脫貧”的現(xiàn)象發(fā)生，確保脫貧工作收到時效。

（二）強化基層法治建設是實現(xiàn)精準扶貧助推力

一個安全有序、穩(wěn)定和諧的投資環(huán)境，可以為我們開展扶貧攻堅工作提供強有力的社會保障，確保精準扶貧的順利落實。所以要將精準扶貧工作法制化，幫助貧困群眾和廣大扶貧工作者樹立法治意識，增強法治觀念，自覺運用法治思維想問題、辦事情，讓法治在脫貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮保駕護航的作用，使法治成為打好扶貧攻堅戰(zhàn)的助推器。

三、結語

將基層法治建設貫穿精準扶貧、精準脫貧始終，不僅是依法治國的內(nèi)在要求，是建立精準扶貧長效機制的重要保證，是解決精準扶貧困境的必要之舉，還可以實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作規(guī)范化、長期化、可持續(xù)化，從而為貧困群眾脫貧致富提供有力支持，確保脫貧攻堅工作成效經(jīng)得起實踐和歷史的考驗。endprint