成人教育中困難群體占額偏小的原因及對策分析

孫雅楠

【摘 要】成人教育作為普通教育的延伸應當本著全民終身教育的理念促進教育公平、提高全體公民素質，但現今的成人教育對象多為以晉升職位和自身提高為目的而接受教育的群體，而處于社會底層和劣勢地位的困難群體卻未得到充分重視，這一現象主要由社會關注度較低、成人教育機構的利益導向趨勢以及困難成人群體自身受教育意識及能力薄弱等因素導致。對此，唯有國家的支持、成人教育途徑以及內容多樣化，社會第三方組織的積極參與以及各困難群體自身受教育的意識喚醒方能得以改變。

【關鍵詞】成人教育；教育公平；困難群體

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0080-03

一、困難群體接受成人教育現狀

據2015年中華人民共和國國家統計局調查數據顯示，我國六歲及六歲以上未上過學的女性人口數明顯超過男性；[2]2015年北京市殘疾人基本狀況調查數據表明在15歲以上的殘疾人中，15周歲以上識字人數占殘疾人總數的比例與普通人口中識字人數占總人數比例相差較大。[3]新生代農民工接受教育培訓的力量不足、對其教育培訓的支持度欠缺；[4]老年人接受繼續教育的比例小。由于知識資本欠缺，這些社會中的困難群體不具備競爭優勢，在競爭越發激烈的社會中依然無法找到立足之地。

成人教育作為普通教育的補充和延伸，本應該在縮小社會差距方面體現出更明顯的效果，但在教育實踐中卻出現了偏差。成人教育中教育對象多為處在一定崗位為尋求更高層次的待遇、職位升遷或進一步提高自身工作技能和素養而進行培訓和再教育的人，重在培養“杰出人才”，[5]其中教師培訓和企業培訓居多，忽視了在生存線上掙扎、尚未滿足初級生長需求的群體。[6]我國成人教育盡管面向一切需要接受教育的個體，但在整個成人教育生源構成中困難人群所占比例仍然很小。而即便接受了成人教育的困難群體由于內容和方式適切性缺失使教育的實效未能得到保證。成人教育目前培養模式未能使社會群體中大量成人實現終身教育和全面教育，進而阻礙了學習型社會的形成，提高公民總體素質的愿望依然停留在書面，[7]使成人教育的包容性、廣泛性未能得以體現。[8]

二、成人教育中弱勢群體所占比例偏少的原因 （一）社會環境制約因素

1.成人教育法律體系及制度尚不完善

我國現今還未確立明確清晰的成人教育體系，專為成人教育設立的法律極為欠缺，成人教育沒有基本法的保障。[9]有關成人教育的相關法令與條例也較為少見，困難成人群體的受教育權未得到法律層面的硬性保證，使處于困難處境的群體因缺失教育經歷而失去在社會中的競爭力，甚至形成惡性循環，擴大了困難群體的范圍和數量，使社會層級間流通不暢，加重了社會構成不良的狀態。

2.社會對困難群體的關注度不足

社會中非困難群體對困難成人群體的受教育問題未投以重視，尤其是社區沒有為困難群體開辟多樣有效的接受成人教育的渠道，困難成人群體的受教育面窄，而接受成人教育的困難群體由于教育內容和方式的適切性欠缺而使成人教育的實效性大打折扣。

（二）成人教育機構的著眼點傾斜

近年來，成人教育日益受到重視，成人教育機構如雨后春筍，但發展多集中在規模的擴大，過分追求教育帶來的經濟效益，使成人教育的發展內涵受到限制，成人教育機構對其社會職能的闡釋存在欠缺，對社會困難群體的實際關注度小，忽視了社會中最需要接受教育而無力或無意識接受教育的成人。再者，接受成人教育的群體多年齡不一，水平參差，而現有的成人教育中個性化培養模式罕見，教育內容和方式多考慮到的是普通人群，而困難群體的實際需求未得到充分滿足，且評價體制的不完善使受教育者的教育成果難以得到社會認可，造成了一定的教育浪費現象，弱勢群體受教育過程難以持續發展。

（三）困難群體自身限制條件

困難群體中多數個體是沒有接受過教育或接受過極少量教育的人群，教育的缺失以及現今社會輿論中流行的教育無用論使他們對接受教育的意義產生質疑，同時由于教育基礎的薄弱，有些困難人群雖然接受教育的意愿強烈，但考慮到能力限制而未能將意愿付諸行動。再則，困難人群多集中在勞動密集型產業，從事簡單重復的工作，接受進一步教育或補償性教育在他們看來沒有直接的必要性。此外，由于困難群體多是生活在社會底層或社會邊緣的群體，教育支出應在整個家庭支出中占比甚微。對他們而言接受教育要考慮兩方面的成本，一種是直接成本，如資金和時間以及經歷的投入；另一種為間接成本，如為接受教育而放棄的工作報酬或升職機會。教育帶來的現時壓力以及教育效用的長時性使生活在夾縫中的處境不易人群對教育望而卻步，致使成人接受教育的后續力量不足。

三、解決成人教育中不公平現象的策略

（一）宏觀政策上的支持

1.完善法制和制度體系

將成人繼續教育納入國家政策，為終身教育理念賦予具體的載體，并以法律的形式予以保證。同時以制度形式確定成人教育的評價標準，規范成人教育的評價方式，加強國家對成人教育的質量監督。但規范評價體系并不意味著將評價統一化，而是應該根據個人受教育背景和實際情況制定個性化評價模式，此外“教育假”等制度的建立可以有效彌補困難群體因接受成人教育而造成的在物質和機會方面現有或潛在的損失，提高他們接受教育的積極性。同時要堅持權利與義務的統一，如，接受成人教育的個體需要在受教育期間認真學習，完成相關的任務，并通過相關的考核，至少要達到規定的最低標準，否則就要償還國家或企業為其接受教育所做的投入。[10]

2.加大經費投入

成人教育不同于普通教育，不具備義務教育的基礎性和強制性。成人教育的自主選擇性和個人實用性更為明顯，因此國家無法在財政方面做出統一且比例重大的支出和規劃。但是成人教育作為提高公民素質，促進社會公平的一種重要手段，在發展尚不完善的初期需要得到來自國家的援助和支持，國家應該根據各地區和成人教育機構的現實情況以及實際水平適當地給予成人教育經費上的投入，設立專門負責成人教育資金收集的機構，使成人教育有雄厚的實力擴大關注范圍，深入了解社會其他群體，有能力給予社會中困難群體實質性的幫助。endprint