湖南新型城鎮化建設經濟健康發展機制研究

劉麗麗 左繼紅

湖南新型城鎮化建設經濟健康發展機制研究

劉麗麗 左繼紅

通過分析湖南經濟發展現狀以及發展進程中存在的問題，研究湖南城鎮化進程中經濟快速發展的機制，提出政府應提高人口技能素質，提升觀念，大力開展人口市民化入手，應加大對貧困地區的財政投入，尤其是基礎設施建設的資金投入，以及完善農村金融制度體系。

新型城鎮化建設 經濟健康發展機制 基礎經濟設施建設

一、湖南經濟發展現狀

湖南絕大面積分布在洞庭湖以南,故得名“湖南”。全省地表以丘陵為主，地勢波動比較大,土地資源的利用難度比較大、成本也比較高；地理位置上，也屬于重要的交通樞紐；全省有13個地級市和1個自治州，包括71個縣、16個縣級市和35個市轄區。近年來，由于國家的一些政策支持，湖南經濟加速發展。從2009年到2013年，全省經濟GDP翻了一番。在全國百強縣選舉中，湖南縣城入圍數量也有所增加。湖南城鎮化的進程穩步開展，基礎設施、生產能力、商貿水平等都得到很大提高，但是總體上發展不平衡，并且差距越來越大。貧困縣城經濟體數量較多，占了一半以上。比較2013年的GDP總量，最高的長沙縣與最低的古丈縣之比約為1∶57。人均GDP比較，最高的長沙縣與最少的桂東之比達到1∶10[1]。

二、貧苦地區存在的經濟發展問題分析

(一)以發展農業為主，且總體經濟水平較低

以湖南46個貧困縣來做分析，這些縣域經濟結構有以第一產業農業為主導的、以第二產業工業為主導的、也有以第三產業服務業為主導的。根據2013年數據分析，第一、二、三產業的占比為22.18∶39.91∶37.92，湖南省三個產業的占比為12.7∶47∶40.3，相比較來看，這些貧困縣域第一產業的比例較高。顯然，貧苦縣域經濟形式以農業為主，起點較低，整體發展水平低。從這46個縣域的GDP經濟總量分析，占全省GDP總量比例為16.48%，但是土地面積卻占了51.9%，顯然土地利用率太低，整體經濟水平較低[2]。

(二)城鎮化進程落后

這些貧困縣主要分布在湖南的西部和東南部，丘陵山區與少數民族地區于一體。因自然條件的限制和文化的差異，使得這些地區的工業遠遠落后于湖南其他發達縣域，某些地區的工業剛剛起步，沒有骨干型和高附加值的企業，缺少大規模的商貿物流等第三產業，而以小企業為主導，經濟增長不明顯。根據2013年數據顯示，這些貧困縣市的企業貢獻利潤僅占湖南全省的14.45%。故這些貧困地區無法形成龍頭產業，居民收入增長不明顯，城鎮化水平較低。

(三)縣域內基礎設施和各項配套服務落后

因資金不足，這些貧困縣的基礎設施和各項配套服務跟不上。這些貧困縣域經濟以農業為主，財政收入比較低，并且縣域內信貸規模和融資能力都比較低，直接引起縣域經濟發展融資較困難。上述原因導致基礎設施建設滯后，交通條件、城市污水、生活垃圾的處理設施都遇到阻礙，與農業相配套的服務設施，如農牧技術、水庫、水渠等嚴重短缺，久之形成惡性循環。

三、湖南城鎮化進程中經濟快速發展機制研究

提高人口技能素質，提升觀念，大力開展人口市民化，提高人口技能素質，提升觀念得從人的思想觀念著手。由于這些貧困山區縣，以農業為主導產業，市場經濟觀念滯后，普遍存在小農思想，依賴于老經驗，缺乏創新和創造能力，害怕使用新技術、新方法，導致農業生產效率低下。應加強市場意識宣傳，扭轉思想觀念。需要政府部門樹立服務意識，全面實施土地使用權流轉制度，吸收發達地區的有效經驗，深入基層，加強宣傳力度。并實施職業教育,提高人口技能。職業教育以培養高素質勞動者和高技能專門人才為目標，政府部門應把該教育形式作為加快貧困縣域經濟發展的重要手段，擴大職業教育的財政投入和覆蓋面，加強職業教育基礎設施建設。并且要求職業教育是有針對性的教育，需要跟當地的產業相匹配，有目標、有步驟的普及適合本地農民需求的科學新技術、新技能。政府應加大扶持力度，幫助農民打開生產、加工、流通和銷售各環節，建立綠色農產品標準生產基地,幫助農民做好產品質量認證、品牌創立與保護、技術難題攻關、新產品研發等工作，加快推進農業現代化和產業化。從而帶動整個縣域經濟的整體協調發展。

政府應加大對貧困地區的財政投入。尤其是基礎設施建設，如水利工程，建設周期較長、投資也比較大，短期收益不明顯，私人資本和地方政府不愿意去做，需要中央政府動用專項扶貧資金，加大對貧困地區大型基礎設施建設的投入。為了建設資金更加充足，需要加大信貸資金供給。首先，要完善農村金融制度體系，建立以市場機制為前提，金融主體多元化和服務多層次的格局，引導民間投資融入農村金融服務。其次，建全農業信貸優惠政策。由于農產業投資周期長、效益低，在稅收上，可以制定一些稅收減免政策。最后，加快建設完善農村金融基礎服務設施。如縣域內金融網點的布局，構建多層次、多形式的企業擔保機構，構建完整的信用評估體系，能夠評估農業企業或農戶個人所有資產的體系。

[1]湖南省統計局.2014湖南統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2014.

[2]湖南省統計局.2010湖南統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2010.

湖南鐵道職業技術學院)

本文系湖南鐵道職業技術學院校級科研創新團隊(編號：KYTD201703)；株洲市市級社科課題(編號：ZZSK17096)資助。