政府、學校、家庭在基礎教育均衡發展中的倫理問題探微

陳伊樂

摘 要：基礎教育均衡發展是義務教育最本質的要求，基礎教育均衡發展也是較為科學合理的政策導向。均衡發展主要的三個方面是：區域與區域之間基礎教育的均衡發展、一定區域范圍內學校之間的均衡發展、群體之間的均衡發展。在推動基礎教育逐步向均衡發展的進程中，需要政府、學校、家庭三個社會組成元素有效配合。文章通過對三個社會組成元素在基礎教育均衡發展中面對的倫理問題進行闡述，探討三方如何履職才能確保實現基礎教育均衡發展目標。

關鍵詞：基礎教育；均衡發展；倫理；政府；學校；家庭

中圖分類號：G522.3文獻標識碼：A收稿日期：2018-09-10

一、基礎教育均衡發展的必要性與內涵

教育是社會發展的基石，也是推動社會進步和不斷向前發展的原動力和重要保障。而基礎教育作為教育整體的重要內核和根基，更是社會進步的保障，所以基礎教育的均衡發展對促進公平正義、構建社會和諧具有重要意義。但是，由于各地經濟基礎和教育事業發展的不平衡性，加上義務教育辦學和管理體制為屬地化管理原則，以及部分政策不完善或執行不到位，造成了基礎教育領域一直以來未能實現均衡發展的目標，這是我們面臨的一個重要社會問題。因此，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中，國家明確提出了目標：要大力推進義務教育均衡發展。

基礎教育均衡發展既是義務教育的核心訴求，也是教育現代化的必然要求，更是我們社會主義制度的現實需要。因為它充分保障了每一個公民依法享有基本人權。因此，作為新提出來的教育科學持續發展理念，基礎教育均衡發展在政策導向上必須具備科學合理的條件。從結構主體來看，它涵蓋三個方面的主要內容：相鄰區域橫向基礎教育的均衡發展、一定區域范圍內，所轄學校之間的均衡發展、各類群體之間的均衡發展。

在促進基礎教育均衡發展過程中，需要政府、學校、家庭三個社會組成元素有效配合。那么，這三個社會組成元素各自應擔當什么責任才能保障實現基礎教育均衡發展目標？根據這三個社會組成元素的社會功能，筆者認為政府應承擔首要責任，學校承擔發展責任，而家庭承擔保障責任。

二、政府：承擔行政倫理要求

從管理學角度看，地方政府的責任行政主體就是地方政府責任倫理主體，也就是一般意義上的行政個體，它包括行政組織和公務人員兩個方面。由此來看，政府在基礎教育均衡發展中要承擔的顯然是主體責任，簡而言之是政府應著力減少學校在辦學條件和辦學水平上的差距。即政府提供的辦學條件要基本一致，學生入學機會基本平等，學校的競爭環境要基本公平，這三者是均衡發展的基本含義。辦學條件基本一致，主要體現在校舍、設備、師資等方面；所有學校、所有學生，在獲取資源上應該是平等的，否則政府就沒有盡到責任。

以政府為主導，保障充足的基礎教育經費是基礎教育均衡發展的重要保障。我國目前還處于社會主義初級階段，各級政府財政收入不足，但需要支出的民生項目財政卻很多。因此，教育投入容易“錦上添花”式地集中在少數重點學校或者名校，而不是“雪中送炭”式地將有限的財力扶助薄弱學校。長此以往，勢必造成學校之間辦學條件的差距越來越大，好學校辦學條件在校舍、設備、師資等方面越來越好，薄弱學校越來越差，導致基礎教育發展不均衡，逐漸加劇了教育不公平。在學生入學機會方面，盡管實施了就近入學政策，但對學生和家長而言，與其他學校，如果就近入學的學校在辦學條件和辦學水平上落后很多，這本身就意味著不公平。因此，實施就近入學政策必要的前提是辦學條件的均衡。

當前，現實情況是各地教育非均衡的狀況越來越嚴重，客觀上助長了“擇校風”和“舍近求遠”，不正當的生源競爭也屢禁不止。從各地實際情況來看，“名校”集團化逐步成為新趨勢，導致優質生源和優秀師資不斷從“普通校”向“名校”集中，造成“名校”與“非名校”之間差距越來越大。同時，普通群體越來越難享受到優質教育資源，而強勢群體則不斷強化甚至壟斷享有優質教育資源的機會，這明顯屬于教育不公平現象，直接損壞了教育的形象，不利于教育事業科學持續發展，直接損害了最廣大群眾的根本利益，將造成新的社會不穩定因素。因此，政府應當逐步在政策上和辦學條件上采取一定的措施和手段，努力實現基礎教育辦學條件的均衡分配。當然，作為社會進步的重要標志，教育公平也是相對的、具體的、發展的。絕對的教育公平是不可能的，也是有差異性的公平。但是，我們認為，追求教育公平，并想方設法推動教育的均衡發展，應是政府的責任。所以我們既要防止把教育公平簡單化理解，不可將所謂公平理解成受教育機會的絕對均等和教育資源在數量上的平均分配，要防止背離生產力發展實際、客觀教育發展水平等客觀存在的事實，去追求所謂的絕對教育公平；也更要防止以經濟和社會發展條件不具備為借口，忽視教育公平或不努力去維護教育公平。基礎教育的發展是均衡與非均衡交替的動態過程。過去，經濟發展水平有限，條件不夠，只能集中力量重點發展一些學校；現在經濟條件好轉，就要辦好每一所學校，以實現不同學校均衡發展。隨著經濟進一步發展，必然又要把每一所學校的辦學水平提高到更高層次。在這個推進均衡發展的過程中，就需要政府結合當地實際情況，科學合理制定政策，既要量力而行、循序漸進，根據實際情況切實維護基礎教育公平，又要盡力而為、突出重點，大力推進基礎教育公平，真正做到以發展來實現公平，通過改革來促進公平，從而實現基礎教育均衡發展，滿足人民群眾日益增長的公平享受優質教育資源的迫切需要。

三、學校：承擔發展倫理責任

學校在基礎教育均衡發展中要擔當發展責任。學校的發展離不開教師和學生，學校的發展需要教師和學生去共同實現。在基礎教育均衡發展中，在政府強有力支持的基礎上，學校需通過自身的改革和發展縮短與區域內其他學校的差距，從而實現區域內學校均衡發展。

首先，重視校本研究和學校課程建設。所謂校本研究，就是以新課改為導向，以課程實施中教師教學中面對的各種具體問題為對象，以教師研究為主體，以促進教師專業發展為主旨的研究。通過校本研究，培養“教師即研究”“教師即課改”的意識，創建“人人搞研究”“個個搞課題”的良好局面，不斷推動學校教師在實際教學工作中能力和水平的提升，大幅提升學校的教學質量。在課程建設上要重視校本課程的開發和建設，樹立讓課程適合每個學生的理念，即讓課程適合學生發展，促進學生發展；給學生選擇課程的權利，教師開課要考慮學生的需求和學科發展等，這也就促使教師不斷地學習、不斷地提高，從而提升教師的專業發展水平。校本課程建設，不僅體現了以學生發展為本的理念，也能實現學生自主發展，有效突出學校辦學的鮮明特色，不斷提升學校的辦學層次、水平和品位。

其次，重視教師的專業發展，努力提升教師的專業發展水平。教師的專業發展是指教師自身不斷完善的過程，是教師在充分認識和尊重教育客觀規律、教育價值的基礎上，不斷提高專業精神、提升專業技術能力、拓寬專業知識結構，從而改進和提高教書育人水平的過程。教師以自身的經驗為專業資源，在日常的教學專業實踐中，主動學習、積極探究、自覺反思、相互合作，不斷提高專業能力和教育教學水平，從而推進學校的內涵發展。

最后，努力建設學校文化，用文化引導學校發展。學校的發展大致分為三個階段：第一階段（人治）是由一個好校長引領學校發展，即主要通過校長的人格魅力來激勵和感召教師努力工作；第二個階段（法治）是依靠規范、科學的制度管理確保學校的可持續發展；第三個階段（德治）是由學校文化引領，就是用校園文化引導和推動學校精神文明建設，推進學校教育教學工作。一所學校要實現健康可持續發展，就必須在從沒有規范到建立規范、有規范到最后超越規范的過程中，努力追求用文化引領、精神提升來實現發展目標。讓學校文化成為學校主體所秉持的信念和主流價值觀，成為隱性支配學校日常教育教學行為和管理的行為準則，用文化的強大精神力量來推動學校的發展進步。

四、家庭：承擔家教倫理責任

家庭在基礎教育均衡發展中要擔當保障責任。家庭教育是學校教育和社會教育的有力補充，是教育活動的重要組成，與學校教育、社會教育相輔相成，缺一不可。因此，在基礎教育均衡發展過程中家庭承擔著很重要的責任，要充分發揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康興趣，加強與學校的合作，共同減輕學生課業負擔，關心社會教育，幫助子女養成良好習慣，促進學生健康成長。

首先，家庭要充分發揮好孩子啟蒙老師的作用，變革傳統家庭教育觀念，樹立符合新時代要求的家庭教育理念。傳統的教育觀念有值得學習繼承的地方，但也有不足之處，具體來說體現在重智而輕德體、重知識而輕能力、重成績而輕實際操作。通過樹立起均衡發展的新觀念，將學習書本理論知識和提高動手操作能力擺在同等重要的位置，將培養創新創造精神和社會實踐協同發展；重視道德教化和為人處世同步推進。在家庭教育中重身教輕言教、重溝通輕訓斥、重方法輕手段。

其次，不參與非均衡教育事項，為基礎教育均衡發展保駕護航。現實生活中的“擇校風”和“舍近求遠”其實太多是家長的參與和縱容造成的。在追逐名校的風氣下，大家拼命擠進“名校”，追求“名師”，學校迫于無奈，將本來編制為50名學生的班級，實際容納了80名學生，人為地造成“大班額”，如此學習環境的上課效率能高嗎？效果能好嗎？因此，如果我們都不攀比、不相信民間所謂的“名校”，而服從派位、就近入學，就不會造成如此嚴重的班級大額化、超編化。

最后，堅決抵制與非均衡教育有關的事項，并多宣傳基礎教育均衡發展的作用。家長不參與非均衡教育的事項，就要抵制身邊發生的非均衡教育的事情，并且多宣傳基礎教育均衡發展的作用，不隨意跟風，不要聽信社會上的不實傳言。因為基礎教育均衡發展的最終目的是促進受教育者的均衡發展，促進受教育者的可持續發展，從而助推社會主義和諧發展和公平正義的實現。

五、結語

實現基礎教育的均衡化發展是基礎教育發展的最終目標。但是，促進基礎教育均衡發展將是一個長期動態的辯證過程，從一定意義上講是應試教育與素質教育的科學整合和深化延伸。充分發揮政府、學校、家庭三個社會組成元素在基礎教育均衡發展中的作用，并承擔相應的倫理責任，有利于促進基礎教育均衡發展。當然，這也需要某些制度的變革來配合，比如取消中考、改革高考、制定合理的人才測量與評價標準和體系等。從長遠看，基礎教育的均衡發展必將從理想走向現實，為實現中華民族的偉大“中國夢”作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]翟 博.均衡發展：我國義務教育發展的戰略選擇[J].教育研究，2010（1）：3-8.

[2]李宜江，朱家存.均衡發展義務教育的理論內涵及實踐意蘊[J].教育研究，2013（6）：59-64.

[3]李 洋.均衡發展義務教育 合理配置教師資源[J].安徽教育，2015（3）：45-47.

[4]瞿 瑛.義務教育均衡發展政策問題研究：教育公平的視角[M].杭州：浙江大學出版社，2010.