改革開放40年我國職業教育國際化政策的變遷及展望

摘 要 職業教育國際化政策是職業教育國際化行動的依據和指南，借助質性分析工具NVivo，以42份國家層面職業教育國際化政策文本為研究對象，建構政策文本分析的理念、目標、內容、路徑和保障五個維度，闡釋改革開放40年中國職業教育國際化政策邏輯變遷四個階段，即認知階段（1978-1992年）、成型階段（1993-2003年）、細化階段（2004-2012年）和升華階段（2013-2018年），提出未來一段時期職業教育國際化政策應通過實施國際品牌機制、參與國際治理機制、服務國家戰略機制和促進人文交流機制，促進職業教育國際化政策的不斷完善。

關鍵詞 改革開放40年;職業教育;國際化政策;文本分析

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0015-7

職業教育國際化政策是職業教育政策的重要組成部分，也是各級各類職業院校開展職業教育國際交流與合作的政策依據和行動指南。改革開放以來，隨著中國不斷加大對外開放的支持力度，職業教育國際化取得了巨大成就。據《2017中國高等職業教育質量年度報告》顯示，2016年全國有100所高職院校開發了283個國（境）外認可的行業或專業教學標準，有172所高職院校接受全日制國（境）外留學生，留學生總數超過7000人。這些成績的取得，主要得益于國家在職業教育國際化政策方面的支持和引導。職業教育國際化政策作為一項指導職業院校開展國際交流與合作的依據和指導，需要體現不同時期、不同地域、不同文化背景對職業教育國際化政策的急切要求。政策文本研究作為剖析職業教育國際化政策變遷邏輯的重要方法，通過對改革開放40年來中國職業教育國際化政策文本的分析，不僅可以為當前“一帶一路”建設背景下中國職業教育國際化提供理論指導和實踐路向，也為展望未來一段時期中國職業教育國際化政策的發展趨勢具有重要意義。

一、職業教育國際化政策的理論基調

（一）政策視域下的職業教育國際化理論闡釋

“政策作為一種政治系統的產出，不僅表現為部門規章，同時也常以條例、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現?！盵1]政策的制定者主要是政府，政府通過制定相關政策來規定某一事項的行動理念、規則和路徑，具有較強的“統一性、實效性、目標性、規定性”[2]，比如，2017年由國務院頒布的《國家教育事業發展“十三五”規劃》（國發[2017]4號），其中就對中國“十三五”期間教育發展的指導思想、基本原則、主要目標、發展內容等作出了政策指向。這一政策制定表明，政策的存在使得一定時期教育的發展有了依據和方向，而職業教育作為教育的一個重要類型，國際化是其發展中不可或缺的重要內容，這就需要任何一項關于職業教育國際化的政策制定，必須符合職業教育國際化發展的現狀和規律。比如，在改革開放初期，由于職業教育深受文化大革命的影響幾乎陷入停滯狀態，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出“中國教育事業同世界發達國家之間在許多方面本來已經縮小的差距又拉大起來”，指明了職業教育發展與世界發達國家還存在較大差距;《關于加快發展現代職業教育的決定》提出了“探索和規范職業院校到國（境）外辦學”的職業教育國際化政策方針，認為中國職業教育經過30多年的改革和發展，已經有實力到國外辦學。簡言之，政策的制定需要符合職業教育國際化發展的規律及現狀，而職業教育國際化政策的實施需要政策的依據和導向，“政策”與“職業教育國際化”兩者相互聯系、相互制約、相互作用。政策視角下的職業教育國際化是根據各級政府及教育主管部門的政策依據，結合職業教育發展的現狀及規律，所開展的一系列職業教育國際交流與合作活動。

（二）國際化視域下的職業教育政策理論闡釋

國際化是當今世界發展的潮流和趨勢，不僅涉及經濟領域、社會領域、科技領域，還涉及職業教育領域，國際化帶給職業教育多元化的理念、思想、模式、方法及多樣化的職業教育資源，促進了職業教育的改革和發展。隨著中國與世界各國教育的交流與合作日益頻繁，外國來華留學生逐年增多，為加強對外國來華留學生的經費管理，原國家教委及財政部在1995年頒發了《外國來華留學生經費管理辦法》，明確了對外國來華留學生經費使用的原則、內容及各項內容使用的具體規定。對于職業教育政策來說，其作為教育政策的重要組成，是“國家為了實現教育目的、完成教育任務而協調教育的內外關系所制定和實施的一種戰略性的、準則性的規定”[3]。從對職業教育政策的界定可以看出，包含了內部政策和外部政策兩種類型。其中，外部政策不僅包括職業教育與其他類型教育、職業教育與企業等之間的規定，還包括職業教育同國外交流與合作方面的政策。由此，國際化視角下的職業教育政策是指各級教育主管部門或相關政府部門為了加強與各國職業教育的交流與合作，包括合作辦學、招收留學生、派遣留學生、國外師資培訓等活動，所制定和頒布的一系列規定性、指導性、意見性和計劃性政策。

（三）職業教育國際化政策的理論基調

對“政策視角下的職業教育國際化”及“國際化視角下的職業教育政策”的理論闡釋，不僅明確了政策、國際化、職業教育國際化、職業教育政策的相關概念，還厘清了彼此之間的關系和聯系?；诖?，職業教育國際化政策是指國家基于職業教育發展的現狀和規律，為了加強與世界各國的職業教育交流與合作，在合作辦學、留學生、師資培訓、課程開發、境外實訓基地建設等方面做出的一系列規定性、指導性、意見性和計劃性政策。由于職業教育國際化政策是由國家制定的，這就使職業教育國際化政策具有了較強的時代性、持續性和前瞻性，體現了新時代職業教育國際化發展的現狀、規律和方向。其中，時代性是指職業教育國際化政策的制定應體現經濟發展、社會發展、文化發展、技術發展的時代背景;持續性是指職業教育國際化政策應能在較長的時期或一段時期發揮效力，指導職業教育國際化進程;前瞻性是指職業教育國際化政策應能體現未來一段時期職業教育國際化發展的重點和方向。

二、職業教育國際化政策的文本分析

（一）政策文本的選擇

職業教育國際化政策文本包括國家各級政府及教育主管部門所頒布的關于職業教育國際化方面的方針、法律、決定、綱要、條例、計劃、意見等文本形式。本研究主要是基于國家層面的職業教育國際化政策文本，主要通過對中國教育部網站及其司局機構的網站查閱關于“職業教育國際化政策”方面內容信息，其中對于一些文件沒有專門性的區分普通教育與職業教育的文件，本研究亦將其作為職業教育國際化方面的政策，政策內容主要是這些政策文本中涉及教育對外開放、國際教育交流與合作、留學生工作等方面的文本信息。自1978年至2018年5月，按照年限共檢索到涉及職業教育國際化政策文本42份，其中查詢到最早的文件是1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，最近一份文件是2018年教育部等五部門印發的《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，各年度政策文本選取情況如圖1所示。通過對42個職業教育國際化政策文本的分析，可以將這些政策文本分為法規類、決定類、綱要類、意見類、規劃類、計劃類、辦法類和標準類，如表1所示。

（二）政策文本的分析

1.詞頻分析

政策文本是政策內容的載體，對政策執行者作出行為規范并提供行為指南，由于政策制定背景及社會不斷發展的需求，政策文本需要“一個很長的解釋和再表述的過程”[4]。為了對職業教育國際化政策文本進行更為深入的分析，將42個職業教育國際化政策文本導入NVivo中進行詞頻分析，結果如圖2所示。根據圖2所示，國際、教育、中外、合作、辦學、機構、職業、學生等成為出現頻次較高的詞語，這表明在選取的這些政策文本能夠凸顯職業教育國際化的目標和內容，具有典型的代表性。

2.維度分析

根據對42個職業教育國際化政策文本內容中詞語云的出現的頻次及概率，經多次篩選出頻次較高的40個職業教育國際化政策關鍵詞，并將相應的關鍵詞分類，歸納到相應的12個主題詞之中，然后再根據各個主題詞的結構及內容，將其最終歸納為職業教育國際化政策的五個維度，分別為政策理念、政策目標、政策內容、政策路徑和政策保障，如表2所示。其中，政策理念是指對職業教育國際化政策的基本信念和看法，就職業教育國際化政策而言，主題詞是“對外開放”;政策目標是職業教育國際化政策所要達成的目標，包括提升質量和提高水平兩個層面;政策內容是職業教育國際化政策實施的主要內容，包括合作辦學、師資隊伍和人才培養三個方面;政策路徑是指實現職業教育國際化政策的方式，包含職業教育國際化的經驗學習、國內外進修培訓和開展項目合作研究三個方面;政策保障是確保職業教育國際化政策實施的保障措施，包括資源保障、經費保障和管理保障。

3.聚類分析

根據NVivo中Pearson 相關系數對職業教育國際化政策文本中確定的40個關鍵詞的相似性進行聚類分析，如圖3所示。通過分析得出，絕大部分關鍵詞之間在保持各自獨立性的同時又有密切的相似性，比如關鍵詞“中外合作辦學”作為主題詞“合作辦學”的子節點，兩者的聚類的相似程度決定了其屬性和類別，而主題詞“合作辦學”中另外的兩個子節點“境內辦學”和“境外辦學”，由于其辦學主體的不同及性質不同，在聚類時與“國際影響力”等關鍵詞相似性更強，這也從另一方面說明職業教育國際化政策文本中的關鍵詞在內涵上具有較大的關聯性。

4.關系分析

職業教育國際化政策文本中各項內容存在密切聯系，通過對1978-2018年42個職業教育國際化政策文本中5個維度、12個主題詞、40個關鍵詞做關聯分析發現，各個維度與主題詞、關鍵詞之間存在著密切的關系且彼此之間存在一定的關聯，如圖4所示。

三、職業教育國際化政策的變遷邏輯

（一）職業教育國際化政策認知階段（1978-1992年）

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行對內改革、對外開放的政策，在強調“把全黨全國工作的著重點轉移到現代化建設上來”[5]的基礎上，指出“積極發展同世界各國平等互利的經濟合作”[6]，其中職業教育是實現促進中國與世界各國經濟合作的有利保障。這一時期，隨著國民經濟的恢復和發展，教育的發展特別是職業教育的發展被置于優先發展的地位。1985年，中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》提出要進行徹底的教育體制改革并提出“大力發展職業技術教育”。文件同時指出，由于“文化大革命”的影響，“使中國教育事業同世界發達國家之間在許多方面本來已經縮小的差距又拉大起來”。這一時期，充分地認知中國職業教育發展的現實狀況，認知世界發達國家職業教育發展的水平，成為職業教育國際政策的核心內容。經過10余年的探索和發展，1991年國務院發布的《關于大力發展職業技術教育的決定》在肯定改革開放以來職業教育取得優異成績的同時，指出在職業教育觀念、資金、管理等方面還存在問題和困難，強調采取有力政策支持職業技術教育發展，特別是“要加強與世界各國和地區及有關國際組織的交流與合作”。由此，改革開放后國家在對職業教育體制、機制、結構、規模等進行大力調整的同時，也對職業教育國際化政策的認知逐漸加深，并提出了在職業教育領域加強與世界各國交流與合作的理念。

（二）職業教育國際化政策成型階段（1993-2003年）

隨著職業教育國際化進程的不斷加快，關于職業教育國際化的各種配套政策制定逐漸成型。1993年，《中國教育改革和發展綱要》指出，“職業技術教育是現代教育的重要組成部分”，強調職業教育對于促進工業化、生產社會化和現代化的重要作用，并提出進一步擴大教育對外開放，在吸收和借鑒世界各國成功經驗的同時，改善來華留學生的招生和管理辦學?；诖耍?993年教育部公布《外國來華留學生經費管理辦法》，對來華留學生的經費實行原則、用途、執行等作出了具體規定。1995年《中華人民共和國教育法》頒布，提出鼓勵“境外的組織和個人在中國境內辦學和合作辦學”，1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》指出：“鼓勵境外的組織和個人對職業教育提供資助和捐贈?！睘榱颂岣呗殬I教育教師的師資水平，在新世紀的前4年里國家相繼公布了《面向21世紀教育振興行動計劃》《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》《關于進一步加強職業技術學校校長培訓工作的若干意見》等4個政策文件，對建立職業教育教師國外培訓基地、骨干教師及專業帶頭人的國外進修培訓、開拓職業教育學生國外就業市場及職業教育校長學習國外先進理念作出了相關規定和說明。這一階段，最具標志性的職業教育國際化政策文件是2003年國務院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》。文件明確指出：“國家鼓勵在職業教育領域開展中外合作辦學”，并對中外職業教育合作辦學機構的設立、組織管理、教育教學、資產與財務、變更與終止、法律責任等具體條例進行了說明。

（三）職業教育國際化政策細化階段（2004-2012年）

不斷完善職業教育國際化的各項政策，強化職業教育國際化政策對職業教育國際化各項活動的引導支持和服務保障，是提高職業教育國際化水平的應然要求。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“擴大職業教育對外開放”，并就借鑒國外職業教育發展的先進經驗、引進國際先進職業教育資源，推動中外職業教育合作辦學、鼓勵職業院校畢業生到國外就業等作出了相關規定。這一時期，職業教育國際化政策不僅關注擴大職業教育國際交流與合作的范疇，還重點關注不同區域、不同層次、不同類別、不同發展階段職業教育國際化政策的支持力度，諸如《2004-2010年西部地區教育事業發展規劃》鼓勵西部地區職業教育“利用國際優質教育資源，提升西部教育的國際競爭力”;《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》支持高等職業教育“加強國際交流與合作，擴大中國高等職業教育的國際影響”;《關于大力發展民辦中等職業教育的意見》支持和鼓勵民辦中職學校“積極引進國（境）外優質職業教育資源開展合作辦學”;《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對2010-2020年職業教育國際化交流與合作的原則、目標、方法、內容等提出了具體的實施計劃。總之，在這一階段職業教育國際化政策不斷細化，對職業教育國際交流與合作的各項內容及具體的實施計劃、開展形式、制度保障等作出了進一步細致的規劃、計劃，并形成了具體化的指導意見。

（四）職業教育國際化政策升華階段（2013-2018年）

2013年，“一帶一路”倡議的提出促使職業教育國際化政策得到全面升華，主要體現在政策理念、政策目標、政策價值和政策保障四個方面：首先，在政策理念上，注重職業教育內涵發展，如在《國家教育事業發展“十三五”規劃》中強調注重“優化教育對外開放布局”及“提升教育開放層次和水平”，這種理念上的轉變是基于中國職業教育質量不斷提升、國際競爭力和影響力不斷提升基礎上的必然結果。其次，在政策目標上，注重職業教育的國際話語權，如在《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》提出“擴大國際話語權、增強國家軟實力”，同時提出了切實有效的路徑，比如積極參與職業教育國際標準和國際規則制定、開發國際性的專業標準和課程體系等。這表明，職業教育國際化不僅是國外優質職業教育資源的引進或者是留學生、師資的培養培訓，而是要提高到成為職業教育國際標準、國際規則、國際體系的參與者、制定者和主導者。再次，在政策價值上，職業教育國際化政策在強調職業教育自身國際化的同時，也把助力“一帶一路”建設、助力中國企業“走出去”等作為職業教育國際化政策制定的主要目標。2015年，《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》中提出“要服務國家‘一帶一路倡議”，其中特別提出鼓勵和支持職業院校、行業企業、科研院所等組成職業教育集團“走出去”，通過在國外獨立辦學或合作辦學，提升中國職業教育國際影響力和產業國際競爭力。最后，在政策保障上，注重政策治理的實效性，如在《學校招收和培養國際學生管理辦法》中對國際學生的招生管理、教學管理、校內管理、社會管理和監督管理作出了相關規定，極大地提高了國際學生管理的效率。

四、職業教育國際化政策的行動展望

（一）完善職業教育實施國際品牌機制

經過改革開放40年的發展，中國的職業教育不管是在規模還是在質量上都取得了優異成績，建設了一大批特色鮮明的示范性職業院校。新形勢下，隨著職業教育國際化進程的不斷發展，打造中國職業教育國際品牌，成為提高中國職業教育國際化水平，提高中國職業教育競爭力和影響力的有效路徑。完善職業教育國際品牌機制，不僅要積極發揮政府及教育主管部門的主導作用，由政府及教育主管部門根據中國職業教育國際化發展現狀，結合中國職業教育發展的比較優勢和特色，制定出臺職業教育國際品牌建設計劃，重點支持建設一批國際一流的職業院校，完善職業教育實施國際品牌建設的各項政策支持和保障;而且還要積極發揮職業院校主體作用，鼓勵和支持職業院校積極參與到職業教育國際品牌計劃，支持職業院校引進國際優質職業教育資源，吸引國外的職業院校、企業到國內合作辦學，招收國際留學生，同時鼓勵職業院?！白叱鋈ァ?，到國外獨立辦學或聯合辦學，提高中國職業教育品牌的國際競爭力。

（二）完善職業教育參與國際治理機制

首先，建立與國際性組織的常態化交流與合作機制。建立與世界銀行、聯合國教科文組織、上海合作組織、東南亞聯盟等政府組織及其他非政府組織之間的職業教育國際交流與合作機制，共同舉辦各類職業教育展覽、開展職業教育合作辦學項目、職業教育重大研究項目等，深化國際組織對中國職業教育發展模式的認可。其次，建立與世界發達國家之間的職業教育政策對話機制。積極學習發達國家職業教育政策制定的先進經驗，加強在重大國際職業教育政策制定或彼此共同關心的職業教育重大問題中的溝通與協調，雙方形成相向的職業教育政策對話機制。同時，在中外合作辦學機構相關政策制定中，也要加強與國外合作辦學方的溝通與協調，彼此達成共識。再次，建立參與國際標準及規則制定機制。一方面，制定系統的國際組織和機構人才培養機制，有計劃地培養能夠勝任在國際組織和機構任職的優秀人才，通過培養和推薦人才到國際組織和機構任職，全方位參與國際職業教育標準和規則制定;另一方面，加強對重大國際職業教育標準及規則的研究，借助國際化平臺，諸如國際會議、國際期刊等，推廣中國職業教育發展模式。最后，建立參與職業教育國際援助機制。積極參與國際教育援助計劃，通過建立國際技術技能培訓中心、研發中心、培訓基地以及派遣技術專家等形式，面向世界各國推廣中國的職業資格認定標準及職業教育改革發展模式，優化中國職業教育的國際治理形象。

（三）完善職業教育服務國家戰略機制

職業教育國際化是國家發展戰略的一個重要部分，服務國家發展戰略是職業教育的應有之義?！耙粠б宦贰弊鳛楫斀袷澜缫豁椬罹唛_放性和包容性的國際區域合作倡議，助推中國發展主動融入世界發展。服務“一帶一路”建設是職業教育國際化的必然要求，主要包括三個方面：一是完善職業教育“走出去”機制，職業教育自身作為國家發展戰略的一部分，通過在國外獨立辦學或合作辦學等方式，積極實施“走出去”戰略，加強與相關國家的職業教育國際交流與合作;二是完善職業教育助力中國企業“走出去”機制，“一帶一路”倡議下大批中國企業“走出去”，亟需大量通曉國際語言、國際標準、國際規則的技術技能型人才，這就要求職業教育加強與企業的協同配合，通過共建培養培訓機構、研發機構，解決企業“走出去”面臨的人才和技術難題;三是完善職業教育多方協同機制，鼓勵國內外職業院校、行業企業、科研院所和其他社會組織等按照“一帶一路”倡議的共商、共享、共建原則，組建職業教育集團，全方位、全過程服務于“一帶一路”建設。

（四）完善職業教育促進人文交流機制

職業教育國際化不僅是培養國際化的人，而且還促進人的國際化，從本質上來講，職業教育國際化的過程就是人的國際化過程，與“人”相輔相成的是文化的國際化交流，促進國際人文交流成為職業教育國際化的重要方式。首先，完善留學生交流機制。不僅包括派遣國內學生到國外學習、培訓、進修等，而且還要招收國外留學生到國內學習。其次，完善師資隊伍交流機制。師資隊伍是提高職業教育國際化質量和水平的重要內容，建立職業教育專任教師、骨干教師、專業帶頭人及校長國外訪學進修機制，了解當前世界技術技能發展前沿，學習國外先進的職業教育理念、思想、方法和模式，提升師資的素質和水平。同時，吸引國外職業教育教師到國內參觀、訪問和學習，傳授中國職業教育先進理念、經驗和模式，提高中國職業教育國際影響力。最后，完善職業教育文化交流機制。加強中國職業教育辦學理念、制度、模式、經驗等與世界各國職業教育之間的交流與合作，吸納國外先進的職業教育文化思想和理念，傳播先進的中國職業教育文化，使職業教育文化交流成為中國與世界各國文化交流的一個重要平臺。

參考文獻

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[6]中國共產黨第一屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報，1978-12-24（1）.

On Changes and Prospects of Chinas Vocational Education Internationalization Policy in Past 40 Years of Reform and Opening-up

——Based on Analysis of 42 Country-level Policy Texts

Wang Zhongchang

Abstract ?The policy of internationalization of vocational education is the basis and guide for the internationalization of vocational education. With the help of the qualitative analysis tool NVivo， taking 42 national policy texts on the internationalization of vocational education as the research object， the five dimensions of the concept， goal， content， path and guarantee to analyze policy texts are constructed. This paper explained the four stages of the logical transition of Chinas vocational education internationalization policy during the past 40 years of reform and opening-up， such as the cognitive stage （1978-1992）， the molding phase （1993-2003）， the refinement phase （2004-2012） and the sublimation phase （2013-2018）， and proposed， in the coming period， to implement the international branding mechanism， participating in international governance mechanisms， serving the national strategic mechanism and promoting humanities exchange mechanism， so as to improve the continuous improvement of the internationalization policy of vocational education.

Key words ?40 years of reform and opening-up; vocational education; internationalization policy; text analysis

Author ?Wang Zhongchang， lecturer of Guangxi Research Center for Vocational Education Development and China-ASEAN Vocational Education Research Center， PhD student of Liaoning Normal University （Nanning 530001）

作者簡介

王忠昌（1985- ），男，廣西職業教育發展研究中心、中國-東盟職業教育研究中心講師，遼寧師范大學教育學院博士研究生，研究方向：中國-東盟職業教育，職業技術教育基本原理，職業教育與區域經濟發展（南寧，530001）

基金項目

2016年廣西職業教育教學改革研究重大招標課題“‘一帶一路戰略下職業教育對外開放實踐研究”（GXZJ2016ZD32），主持人：彭寧