中國(guó)制造2025對(duì)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展新要求

李瑤

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)際背景下，各國(guó)都相繼出臺(tái)了扶持制造業(yè)發(fā)展的政策，制造業(yè)逐漸成為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，這需要大量知識(shí)型、創(chuàng)新型和復(fù)合型技能人才，但我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。所以我們要把握“中國(guó)制造 2025”的大好機(jī)遇，從實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和完善培養(yǎng)體系三方面打造一流的職業(yè)教育，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)制造2025；職業(yè)教育；新要求

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。21世紀(jì)以來(lái)隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，智能制造技術(shù)迅猛發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。各國(guó)將搶占制造業(yè)的制高點(diǎn)作為未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)受到“雙向擠壓”：一方面全球高端制造業(yè)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家“回流”的想象。為適應(yīng)再工業(yè)化的趨勢(shì)，自2008年金融危機(jī)后，各國(guó)相繼出臺(tái)有關(guān)制造業(yè)方面的政策：制造業(yè)在國(guó)際上領(lǐng)先的德國(guó)于2013年4月漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式提出“工業(yè) 4.0”。美國(guó)自 2011年6月起，連續(xù)三年啟動(dòng)了制造業(yè)相關(guān)計(jì)劃。日本2013年6月提出了“再興戰(zhàn)略”，并于 2014 年 6 月修訂了“再興戰(zhàn)略”。2013年9月，英國(guó)政府提出了“英國(guó)工業(yè) 2050”戰(zhàn)略，希望據(jù)此重回工業(yè)大國(guó)地位。為助推、支撐“英國(guó)工業(yè)“2050”戰(zhàn)略，英國(guó)在2014年又推出了國(guó)家學(xué)院計(jì)劃。2013年9月法國(guó)提出“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新復(fù)蘇工業(yè)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并據(jù)此在能源、交通、食品、等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?34 項(xiàng)工業(yè)復(fù)興計(jì)劃。澳大利亞為應(yīng)對(duì)新興技術(shù)變化和氣候環(huán)境變化對(duì)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，制造業(yè)技能理事會(huì)提出了“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的制造業(yè)”的發(fā)展建議。另一方面，低端制造業(yè)向新興國(guó)家“分流”的趨勢(shì)，這類國(guó)家以印度和巴西為代表。印度出臺(tái)了《制造業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》，巴西成立了“國(guó)家工業(yè)發(fā)展理事會(huì)”實(shí)行制造業(yè)減免稅收的政策，同時(shí)扶持國(guó)內(nèi)技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)，加快企業(yè)調(diào)整和重組來(lái)吸引外商投資。新興國(guó)家利用人口優(yōu)勢(shì)，逐步由要素市場(chǎng)向勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，而且我國(guó)勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，這對(duì)中國(guó)以要素和勞動(dòng)密集型為傳統(tǒng)的制造業(yè)形成巨大沖擊。

2012年，中國(guó)制造業(yè)的增加值已超越美國(guó)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。但我國(guó)制造業(yè)總體上大而不強(qiáng)，仍然存在在諸多問(wèn)題：由于人口數(shù)量巨大，人均規(guī)模不及制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的三分之一，技術(shù)水平落后創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高，資源利用效率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境問(wèn)題突出，淘汰落后產(chǎn)能困難，制造業(yè)的利潤(rùn)持續(xù)走低，處于價(jià)值鏈的低端。中國(guó)的制造業(yè)從新中國(guó)成立到21世紀(jì)逐步“從無(wú)到有”“從小到大、從少到多”，未來(lái)三十年，中國(guó)制造業(yè)的主要任務(wù)就是“從大到強(qiáng)”，“中國(guó)制造2025”就是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)邁出的第一步。2014年12月，“中國(guó)制造2025”這一詞被首次提出。2015 年3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)上作《政府工作報(bào)告》首次提出‘中國(guó)制造2025，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)”的宏大計(jì)劃。 3 月 25 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造 2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)并審議通過(guò)了《中國(guó)制造2025》。2015年5月8日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《中國(guó)制造2025》。由此，“中國(guó)制造 2025”成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要話題。“中國(guó)制造 2025”被認(rèn)為是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng) 。現(xiàn)階段制造業(yè)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025重要戰(zhàn)略迫切需要職業(yè)技術(shù)教育提供技術(shù)技能人才作支撐和保障。

一、職業(yè)教育現(xiàn)狀

中國(guó)制造2025堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。基本方針是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化人才為本。可見(jiàn)一切都圍繞著人展開(kāi)。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)也就是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的過(guò)程。雖然我國(guó)政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策扶持職業(yè)教育，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育還存在以下不足：人才供需結(jié)構(gòu)不合理，人才培養(yǎng)的質(zhì)量未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，造成人才過(guò)剩的虛假現(xiàn)象，此外，單一操作人員多，缺乏復(fù)合型人才；職業(yè)院校學(xué)生缺乏上升路徑；人才培養(yǎng)的總投入相較其他教育投入過(guò)低，在整個(gè)教育體系中地位較低，其中最重要的一點(diǎn)是社會(huì)認(rèn)可度低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在國(guó)內(nèi)人們常帶著有色眼鏡看待職業(yè)教育的學(xué)生，認(rèn)為是教育的淘汰下來(lái)的差生，給職業(yè)教育的學(xué)生和家庭造成巨大的心理壓力。

二、中國(guó)制造對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的新要求

1.知識(shí)型勞動(dòng)者

中國(guó)制造2025倡導(dǎo)的新工業(yè)時(shí)代不再是簡(jiǎn)單的單一的技能勞動(dòng)者，而是素質(zhì)人才對(duì)智能設(shè)備的運(yùn)用，人則成為智能系統(tǒng)的管理者。也就是說(shuō)勞動(dòng)者要用自己所學(xué)的知識(shí)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估規(guī)劃和決策來(lái)使生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)化，知識(shí)在生產(chǎn)中扮演了主要角色。只有掌握了一定專業(yè)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的技能人員才能操控智能制造的自動(dòng)化設(shè)備。鑒于制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化，這對(duì)技術(shù)人員的知識(shí)提出新要求，一方面是對(duì)智能化設(shè)備的維護(hù)和技術(shù)應(yīng)用的基本操作的掌握。另一方面勞動(dòng)者在設(shè)備操作過(guò)程中，具有對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)過(guò)程中的技能科研創(chuàng)新能力，這方面主要體現(xiàn)在智能化生產(chǎn)過(guò)程的工藝設(shè)計(jì)方面。而且一大批企業(yè)隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略走出海外和國(guó)際化的企業(yè)在中國(guó)的新投資，迫切需要培養(yǎng)通曉國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、具有國(guó)際技術(shù)水平適應(yīng)跨文化流動(dòng)的能力的國(guó)際化技術(shù)技能人，這些都離不開(kāi)扎實(shí)的技術(shù)知識(shí)。

2.復(fù)合型勞動(dòng)者

新工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然考驗(yàn)著人們自身的技術(shù)技能，但也為人們就業(yè)提供了更多的就業(yè)選擇，隨著就業(yè)壓力的增大，人們長(zhǎng)期從事某一工作的可能性越來(lái)越小，不得不在各個(gè)職業(yè)中轉(zhuǎn)換。隨著信息技術(shù)更新速度的不斷加快，人們?cè)谵D(zhuǎn)換工作的同時(shí)也是對(duì)自身技術(shù)的再學(xué)習(xí)，一勞永逸的職業(yè)不復(fù)存在。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，工作方式和管理方式也發(fā)生了變化，不再是金字塔式的管理方式，人們工作也開(kāi)始逐步以工作任務(wù)為核心的工作組轉(zhuǎn)化。因此，技能人才不但要有交叉學(xué)科的知識(shí)和工作能力還要有領(lǐng)導(dǎo)者的組織和決策能力張磊。所以未來(lái)的崗位要求人們?cè)谀骋宦殬I(yè)領(lǐng)域中遷移知識(shí)能力的復(fù)合型人才，這要求人們擁有很強(qiáng)的適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力。endprint

3.創(chuàng)新型勞動(dòng)者

中國(guó)的制造業(yè)現(xiàn)在大而不強(qiáng)，究其原因還是創(chuàng)新能力不足。中國(guó)制造2025要求從根本上改變現(xiàn)狀，需要提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。 依據(jù)熊彼得在其1912年出版的著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》中提出的創(chuàng)新的含義：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系。它包括五種情況：引入新產(chǎn)品、引入新方法、開(kāi)辟新市場(chǎng)、獲得材料的新來(lái)源和新的組織形式。雖然現(xiàn)在我國(guó)是制造業(yè)第一大國(guó)，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，缺乏自主品牌，核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外國(guó)的依賴性強(qiáng)，亟需培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)人才。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才可以從以下幾方面入手：第一，細(xì)化激勵(lì)政策。將原有的激勵(lì)辦法更加細(xì)化和優(yōu)化且實(shí)際可行。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，為有創(chuàng)新能力有創(chuàng)新想法的人才提供充足的支持。第二，大力扶持產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，三者之間互通有無(wú)，相互支持，使學(xué)習(xí)跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的腳步，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)研究成果轉(zhuǎn)化，研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，學(xué)習(xí)為研究奠定基礎(chǔ)，三者的良性循環(huán)。使人才轉(zhuǎn)換利用，進(jìn)一步提升學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量、科學(xué)研究所的科研能力和企業(yè)的生產(chǎn)能力。第三，在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，進(jìn)一步激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍，早日實(shí)現(xiàn)高端核心技術(shù)自己掌握并創(chuàng)立自己的品牌。

三、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型措施

1.大力實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制

所謂現(xiàn)代學(xué)徒制，是指學(xué)徒與接收企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，在企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人員指導(dǎo)下獲得崗位特定技能，學(xué)徒期間取得合理報(bào)酬，結(jié)業(yè)后獲得國(guó)家承認(rèn)的資格的一種培訓(xùn)制度。現(xiàn)代學(xué)徒制在世界多國(guó)都得到了廣泛的推廣實(shí)踐，如德國(guó)的“雙元制”，瑞士的“三元制”，丹麥的學(xué)工交替，印度和南非也逐漸通過(guò)立法來(lái)推廣學(xué)徒制。現(xiàn)代學(xué)徒制在職業(yè)教育中的應(yīng)用效果顯著，對(duì)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能人才發(fā)揮著積極作用，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的宏偉目標(biāo)有著重要的借鑒意義。一直以來(lái)，無(wú)論普通教育還是職業(yè)教育中“一對(duì)多”的教學(xué)方式都占主要地位，但是職業(yè)教育有其特殊性，當(dāng)理論傳授大大重于實(shí)踐操作就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生走上崗位后無(wú)法操作，學(xué)生時(shí)間和所學(xué)知識(shí)都浪費(fèi)了。所以要加大實(shí)踐學(xué)習(xí)的比重且要運(yùn)用有效的傳授方法，“模仿”是人的本能，是操作學(xué)習(xí)最直接有效的途徑，學(xué)徒通過(guò)觀察師傅的操作步驟，然后自己反復(fù)不斷練習(xí)和領(lǐng)悟，最終達(dá)到學(xué)徒從內(nèi)心到操作掌握技術(shù)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制可以從以下幾方面出發(fā)：第一，成立現(xiàn)代學(xué)徒制服務(wù)中心。該中心隸屬職業(yè)教育方面的管理機(jī)構(gòu)管轄并提供一站式服務(wù)，在有用工需求的制造業(yè)和想成為學(xué)徒的個(gè)人之間架起溝通的橋梁。其二，為現(xiàn)代學(xué)徒制提供資金和政策上的支持。一方面政府充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)戰(zhàn)略來(lái)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)徒。同時(shí)，政府要對(duì)參加現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)給予一定的資金支持和稅收上的優(yōu)惠。另一方面政府也要對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒支付一定比例的薪資津貼、福利與保險(xiǎn)，來(lái)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)和個(gè)人積極參與到現(xiàn)代學(xué)徒制中來(lái)。 其三，制訂現(xiàn)代學(xué)徒制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 政府有關(guān)部門(mén)要會(huì)同制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂不同等級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ，為考核標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。

2.優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”制造業(yè)服務(wù)化，信息化與工業(yè)化融合的目標(biāo)和完成傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，全系列專業(yè)設(shè)置和集群發(fā)展只是從宏觀上為融合提供條件，真正的融合式還需要微觀上的融合，即課程上的融合。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)主要從兩方面出發(fā)：一方面是課程重組。“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)職業(yè)教育改革提出了新要求，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要復(fù)合型人才，意味著對(duì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求更嚴(yán)格，學(xué)習(xí)面更廣，學(xué)習(xí)深度更深。“制造業(yè)+”式的融合式課程是制造業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，以制造業(yè)課程為基礎(chǔ)融合制造業(yè)轉(zhuǎn)型所需相關(guān)領(lǐng)域的課程。但學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間是一定的，廣泛學(xué)習(xí)各門(mén)課程無(wú)疑加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，所以可以根據(jù)課程內(nèi)容和性質(zhì)合并為一門(mén)課程，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用使教學(xué)效率得到很大提升，也增大了課程重組的可能性。另一方面李拓宇，優(yōu)化理論課程與實(shí)踐課程的比例結(jié)構(gòu)。以浙江大學(xué)機(jī)械工程專業(yè)為例，實(shí)踐課程僅占總課時(shí)的四分之一，而斯坦福大學(xué)和伊利諾伊大學(xué)的機(jī)械工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)占比三分之一以上，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)時(shí)數(shù)的比重，使實(shí)踐教學(xué)達(dá)到總學(xué)時(shí)的三分之一。優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，使理論課程與實(shí)踐訓(xùn)練結(jié)合更加緊密，同時(shí)整合工程實(shí)訓(xùn)與專業(yè)實(shí)習(xí)。

3.完善培養(yǎng)體系

“中國(guó)制造 2025”戰(zhàn)略需要大量具有創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，客觀造成了職業(yè)教育培養(yǎng)層次上移。這種上移既是職業(yè)教育在整個(gè)教育領(lǐng)域的上移也是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，所以職業(yè)教育上層設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。首先，完善職業(yè)教育培養(yǎng)體系，構(gòu)建學(xué)術(shù)和職業(yè)并存的高等教育體系，具體是從職業(yè)中專到職業(yè)大專到職業(yè)本科到工程碩士博士，改變職業(yè)教育“斷頭”現(xiàn)象，為職業(yè)教育體系中的學(xué)生提供一個(gè)清晰的發(fā)展道路。其次，雖然人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，創(chuàng)新型和復(fù)合型人才需求使職業(yè)教育有了落腳點(diǎn)，人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加契合，但也預(yù)示著對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育相關(guān)部門(mén)探索全新的職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，并且要避免和高等教育評(píng)價(jià)體系雷同，因?yàn)橐环矫鎳?guó)內(nèi)的高等教育評(píng)價(jià)體系相較國(guó)際水平還是有一定差距，另一方面，高等教育側(cè)重掌握理論知識(shí)，而職業(yè)教育是在掌握一定理論知識(shí)后熟練掌握操作技能。最后，構(gòu)建學(xué)生考核體系。對(duì)于學(xué)生如何考核，決定了老師如何教和學(xué)生如何學(xué)，但目前的教育改革更加重視教育方法，把考核體系居于末尾，但考核設(shè)計(jì)才是重點(diǎn)，一切教育教學(xué)活動(dòng)都依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，所以要加快探索出職業(yè)教育學(xué)生考核體系。完善培養(yǎng)體系才會(huì)使職業(yè)教育各項(xiàng)工作更加清晰并且有路可走。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的職業(yè)教育相對(duì)普通高等教育發(fā)展嚴(yán)重不足，在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，不但實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了巨大的契機(jī)和動(dòng)力。但追根溯源觀念的轉(zhuǎn)變才是職業(yè)教育發(fā)展的第一步，所以要盡快轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，并將意識(shí)層面和行動(dòng)層面達(dá)成一致，職業(yè)教育才能更好的服務(wù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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