《林業有害生物飛機防治工程監理規范》地方標準的研制

李統中，胡小明

（新疆維吾爾自治區標準化研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

1 研究背景、意義

2 國內外現狀及存在的問題

新疆林業有害生物飛機防治工程始于1993年，隨著天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、三北防護林體系、生態公益林建設、野生動植物保護及自然保護區建設等5大工程的開展，以及自治區林果業不斷發展，林業有害生物危害的形勢日趨嚴峻。如何提高生態工程資金的使用效率和工程建設質量，倍受社會各界的廣泛關注，林業有害生物飛防工程建設的科學化、規范化、制度化管理被提到議事日程。林業有害生物飛防工程普遍存在著噴施林木受自然條件影響，呈現不穩定因素，施工季節性強、病蟲害發生規律不同、施工時間不連續、作業面廣、地塊分散的特點，因此，林業有害生物飛防工程的監理區別于其它行業的工程監理工作。本標準的制定，有利于飛機防治林業有害生物工程關鍵技術集成和系統化，促進了科技成果轉化；有利于提高飛機防治林業有害生物工程的實施水平，提高林業有害生物飛機防治的質量和效益，也是當前林果業迅猛發展和有害生物發生發展形勢的迫切需要。

2.1 國外發展概況

從世界范圍來看，目前在林業有害生物飛機防治監理領域，只有日本、美國等少數國家開始研究，但未見系統研究的成果報道。同類的研究領域，如植保主要是美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西、日本、韓國等農業航空較發達的國家。農業航空技術是上述國家農業生產的重要組成部分，在農業生產中的應用比重不斷加大。根據農田飛行作業環境的適宜程度，國外農業航空大致分為有人和無人駕駛的2種作業形式。在美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西等戶均耕地面積較大的國家，普遍采用有人駕駛的固定翼飛機作業，而在日本、韓國等戶均耕地面積較小的國家，微小型無人機用于航空植保作業的形式正越來越被廣大農戶采納。但有關植保監理方面的研究以及標準的制定未見報道。

2.2 國內相關文件發布情況

2011年，國家林業局發布《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。

為進一步加強林業有害生物防治工作,2014年國務院辦公廳發布了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》?！兑庖姟诽岢龉ぷ髂繕耍旱?020年,林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成,防治檢疫隊伍建設得到全面加強,生物入侵防范能力得到顯著提升,林業有害生物危害得到有效控制,主要林業有害生物成災率控制在4‰以下,無公害防治率達到85%以上,測報準確率達到90%以上,種苗產地檢疫率達到100%。

隨后，各省陸續發布了一系列文件。2014年3月，新疆發布《新疆維吾爾自治區林業有害生物飛機防治項目管理辦法》，2015年四川省政府發布《關于進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》，河南省人民政府辦公廳發布《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》等。

2.3 標準制度情況

發布的國行標有：GB/T 50319-2013《建設工程監理規范》、DG/TJ 08-2035-2014《建設工程監理施工安全監督規程》、LY/T 2024-2012《輕型直升機噴灑防治林業有害生物技術規程》、LY/T 2518-2015《噴霧防治林業有害生物技術規程》。

2.4 存在的問題

林業有害生物飛機防治監理存在的主要問題有：一是隨著林業有害生物發生發展面積呈上升趨勢，飛防規模已發展到近1000萬畝，監理任務逐年加大。二是飛防作業和工程監理不規范，重飛漏飛，不按作業設計施工等，造成人力物力浪費。三是每年用于飛防的財政資金達4000多萬元，但資金使用效率低，效益差。

3 標準的主要技術內容

本標準規定了飛機防治林業有害生物工程監理的內容、方法、監理程序、關鍵工序的質量控制要點、項目監理機構及監理人員職責、監理文件資料檔案管理等。

3.1 編制原則

本標準的編制考慮了完整性、科學性、協調性及實用性的原則。制定過程中在吸收國內飛防工程技術和監理工作經驗的基礎上，結合我區多年飛防工作經驗，考慮飛防工程作業區地理環境復雜，以及飛機機動性能強、覆蓋范圍廣、防治速度快、時間短等特性，科學分析歸納生產技術數據，本著總結、集成、提高飛防監理水平，具有規范科學、層次清晰、結構合理，并具有先進性的特點。

3.2 監理機構及監理人員職責

本章規定了項目監理機構的組織形式和規模、監理人員組成。在內容要求上比較靈活，通過合同等形式，總體把握關鍵環節，以目標為導向，做到切實宏觀把握監理機構組成，在實際中可以根據實際情況，配置相應的監理機構和人員。

監理人員職責：具體規定了項目負責人、監理工程師的職責，將監理所要達到的效果通過確立職責的形式層層落實，在項目負責人和監理工程師各自履職的過程中，實現監理目標，該標準將日常的監理工作細化分工，責任到人，達到了有責任、可追溯、有落實的監理要求，體現了監理工作以標準制定為切入點，在實際工作中有很強的可操作性。

3.3 監理內容與程序

從組織機構與作業設計質量、機場及飛行設備準備、飛機試飛試噴與質量控制、航跡記錄及進度控制、飛機導航與成本控制、效果監測調查及相關服務幾個方面做出要求，該地方標準在監理內容上內容完整，覆蓋到飛防監理的每一個環節，從飛行設備準備-飛機試飛試噴-航跡記錄及進度控制進行閉環控制，從質量控制角度出發，保證通過飛防任務關鍵數值的測定到最終順利完成任務，體現了標準制定的共性與個性的統一，監理程序不拘泥于形式，而將在實踐中不斷得到豐富和發展。標準制定的靈活性，有利于監理技術的不斷發展。

3.4 關鍵工序的質量控制要點

該章節在監理內容的基礎上更進一步，對影響飛防的關鍵工序“飛機試噴與有效噴幅的測定”，“噴灑技術參數計算與噴頭大小確定”，“藥物檢測、配置和裝載”以及“飛防效果檢測調查”幾個方面做出要求。內容上而言，通過做量化要求以及預警預判的方式，能夠及時提醒監理人員，做到飛防監理各項任務的完成，該地方標準的技術內容合理，有一定的前瞻性。

3 結語

制定的《林業有害生物飛機防治工程監理規范》地方標準是一項嚴謹、細致的技術工作，要嚴格按照規定程序進行，其經歷了資料搜集、調查研究、標準制定、專家審定、發布等重要階段，保證了標準內容的科學適用性，地方標準制定雖然完成了，但是如何認真貫徹落實標準條款，是擺在我們面前的重要工作，只有嚴格落實標準要求，才能真正發揮技術支撐作用，而不流于形式。

[1]《中華人民共和國森林法》（2009）．

[2]《中華人民共和國標準化法》（1988）．

[3]《新疆維吾爾自治區標準化管理辦法》（1997）．

[4]GB/T 25415，航空施用農藥操作準則[S]．

[5]GB 50319，建設工程監理規范[S]．

[6]MH/T 1026，飛機施用農藥規范[S]．