淺談民族地區(qū)養(yǎng)老保險隱性債務(wù)破解之策

任婷瑛

摘 要 民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)是針對民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險顯性債務(wù)而言，是全國社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的一部分。由于民族地區(qū)經(jīng)濟落后，地方財政負擔(dān)能力弱，人均可支配收入偏低，教育水平總體不高等現(xiàn)實問題，從而導(dǎo)致民族地區(qū)在化解養(yǎng)老保險隱性債務(wù)方面面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 社會養(yǎng)老保險 隱性債務(wù) 民族地區(qū) 破解

中圖分類號：F840.67 文獻標(biāo)識碼：A

困擾民族地區(qū)化解養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問題較多且復(fù)雜，其中既有政府的原因，也有社會和家庭及個人的原因。具體而言，包括民族地區(qū)經(jīng)濟落后，地方財政負擔(dān)能力弱，人均可支配收入偏低，教育水平總體不高等。筆者認為，要讓這些困境一一破冰，既需要國家加大養(yǎng)老保險體制改革力度，從頂層設(shè)計出發(fā)，從全局上對養(yǎng)老保險制度的整體思路、戰(zhàn)略取向進行再設(shè)計，推行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將隱性債務(wù)問題扼殺在源頭。也需要設(shè)計出既能在各養(yǎng)老保險制度之間也能在跨地區(qū)順利轉(zhuǎn)移續(xù)接、方便個人攜帶的賬戶、方便養(yǎng)老信息的登記和轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度，以便于實現(xiàn)養(yǎng)老保險“無縫”轉(zhuǎn)移接續(xù)，同時致力于基礎(chǔ)社會養(yǎng)老保險金開源節(jié)流。

1推行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，彌補制度先天缺陷

養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌，也就沒有所謂的養(yǎng)老金地區(qū)差異和地區(qū)不平衡問題，甚至很多空賬的問題在某種程度上也可能會得到很大程度的解決。尤其是在應(yīng)對養(yǎng)老保險金利用效率低下和養(yǎng)老金收不抵支矛盾并存這樣一種尷尬局面上，推進全國統(tǒng)籌后這些問題會自然消失或減少其負面影響力。同時，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌可以避免勞動力市場現(xiàn)在的差異問題和勞動力市場的流動所導(dǎo)致的我們養(yǎng)老金籌資過程當(dāng)中和支付過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，消除是勞動力流入地和勞動力流出地之間的矛盾，促進勞動力市場的健康發(fā)展。具體好處體現(xiàn)在：一是便于基金集中管理，統(tǒng)一投資，創(chuàng)造資金投資規(guī)模優(yōu)勢。這種集中管理能夠提升管理的透明度，也有利于加強監(jiān)管。二是提高基金利用率，增強抵御風(fēng)險的能力，三是銜接關(guān)系轉(zhuǎn)移，消除或降低勞動力流動人員轉(zhuǎn)移關(guān)系中發(fā)生的“轉(zhuǎn)接成本”，實現(xiàn)社保公平的初衷，四是減少重復(fù)參保。據(jù)審計署設(shè)計出的結(jié)果顯示，截至2011年底，全國有110.18萬企業(yè)職工重復(fù)參加了養(yǎng)老保險中的新農(nóng)保或城市居民保險，共有240.4萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。之所以會出現(xiàn)這樣不容忽視的結(jié)果最大的原因莫過于銜接不順暢，包括辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)繁雜、需要額外付出成本和“無緣轉(zhuǎn)移”，而在全國統(tǒng)籌以后，原來不隨同本人個人賬戶一同轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金無需轉(zhuǎn)移，這意味著流動人口不會因為流動而在養(yǎng)老保險金方面受到損失，從而可以避免或者減少重復(fù)參保現(xiàn)象。

2逐步提高退休年齡，實現(xiàn)養(yǎng)老金開源節(jié)流

在民族地區(qū)人均可支配收入較低，提高社會養(yǎng)老保險費率有困難的情況下，這一做法對民族地區(qū)養(yǎng)老金的開源節(jié)流更為重要，因為提高法定退休年齡既能減少“中人”未來養(yǎng)老金支出總額，又能夠延長“中人”平均工作年限并進而增加基本養(yǎng)老保險基金收入，因此從長遠來看，提高退休年齡能夠減少“在職中人”養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。 對于法定退休年齡的提高幅度，可以嘗試逐漸提高，直至法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)便能與發(fā)達國家接軌，退休職工的養(yǎng)老需求也能進一步得到保障。

3統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實施無差別化

地方政府出于對本地區(qū)經(jīng)濟利益的維護和經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的考慮，一方面在中央的全局政策和地方利益相沖突時，往往在執(zhí)行中央政策時出現(xiàn)積極性不高、甚至違背政策的現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)與其他地區(qū)存在利益關(guān)聯(lián)時，往往做出有利于自身利益最大化的選擇，甚至包括相互推卸責(zé)任，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)多樣，差別化對待。

養(yǎng)老保險是公共物品，在中央政府承擔(dān)主要責(zé)任，負責(zé)對全國養(yǎng)老保險的經(jīng)營、協(xié)調(diào)與管理的過程中，地方政府也應(yīng)保證中央決策的順利實施，規(guī)范其自身行為，避免利己行為的發(fā)生。

這里的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并非是待遇標(biāo)準(zhǔn)同一，而是指各省（市、區(qū)）在養(yǎng)老金保費征繳、保值增值、待遇發(fā)放等方面要一致貫徹國家的政策，應(yīng)一視同仁，避免特殊化和形式化，避免地方主義，將多軌制合并為一軌制，取消按人群類別執(zhí)行政策的傳統(tǒng)辦法。

4增進理解，增強主動參與意識

設(shè)計養(yǎng)老保險的初衷是惠及人民大眾，從養(yǎng)老保險制度中獲益的依然是人民大眾，民眾既是社會養(yǎng)老保險的參與者也是受益人，既然如此，在化解民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)上人民大眾應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起該有的責(zé)任跟義務(wù)，積極主動了解政策，貫徹執(zhí)行政策，主動參保，按時按標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險金，而不要一味地把之推向我們的政府，推向我們的國家。政府只是整個養(yǎng)老保障體系規(guī)劃者和建設(shè)者，但是并不能所有的事情都是政府包辦，其職責(zé)在于做好頂層的制度設(shè)計，建立良好的政策制度框架，統(tǒng)籌監(jiān)管養(yǎng)老金制度體系，具體的投資運作應(yīng)該發(fā)揮市場機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，而民眾才是真正的受惠人跟參與者，民眾與化解社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的關(guān)系緊密相連，社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)得以順利化解民眾受益的最終對象是民眾，其養(yǎng)老金待遇將得到提高，反之，其待遇將部分受損或嚴(yán)重受損。此外，還包括不斷提升自身的文化水平跟道德修養(yǎng)，增強抗風(fēng)險的能力。

5加大監(jiān)管、協(xié)調(diào)力度，平衡地方權(quán)益

中央政府要承擔(dān)起主要的財政責(zé)任，籌統(tǒng)全局。負責(zé)全國養(yǎng)老保險的經(jīng)營、協(xié)調(diào)與管理。發(fā)行國債、劃撥部分國有資產(chǎn)收益、調(diào)整財政支出比例等方式或五年或十年在一定的實現(xiàn)范圍內(nèi)一并消化掉這塊債務(wù)。同時，還應(yīng)加強對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范其行為，防止地方利己行為的發(fā)生。

總之，較其他地區(qū)而言，化解民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)更為棘手也更為復(fù)雜，這其中既有既有歷史的原因，也有民族地區(qū)自身的原因。當(dāng)然歷史遺留問題已經(jīng)無可追溯，但這種改革的制度設(shè)計引發(fā)的隱性債務(wù)需要在運行中來解決。但成功解決這個問題并非一朝一夕之功，更重要的是需要多方的積極配合與大力支持。

基金項目：文章來源于2015年貴州省教育廳課題，課題號2015zc011，題目為民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)化解困境研究——基于屬地化管理視角。

參考文獻

[1] 鄭秉文.中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014[M].經(jīng)濟管理出版社，2014.endprint