江西省大氣環境污染的現狀及防治措施研究

江婧 曾浩

[提 要]隨著國民經濟的飛速發展，城市化進程不斷加快，居民生活水準的不斷提升，從而導致工業比重迅速增長，機動車保有量持續增加，而其造成的大氣環境污染問題也愈發嚴峻。以江西省2017年度大氣環境污染現狀作為研究對象，通過對江西省下轄11個市的PM2.5、PM10及大氣污染物排放情況進行研究分析。運用調整優化產業結構與工業布局、加強機動車污染防治、完善環境公益訴訟制度及相關法律法規制度、推廣PPP模式治污及注重社會公眾的環保意識提升等措施達到江西省大氣環境污染問題的防治。

[關鍵詞]江西;大氣污染;現狀;防治措施

“十三五”規劃提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，黨的十九大把建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，把生態文明建設和生態環境保護提升到前所未有的戰略高度。大氣環境治理作為生態文明建設的重要組成部分，加強其治理對于新時代的生態文明建設有著極為深遠而重要的意義。

一、江西省大氣環境污染現狀

（一）江西省大氣環境污染物描述

江西省2017年度總體空氣質量良好，但下轄的一些縣市仍常有灰霾天氣存在，大氣污染不容忽視。根據江西省環保廳發布的《2017年江西省環境狀況公報》[1]，全省設區市主要空氣污染物中二氧化硫（全省年均值23微克/立方米）有4市達國家一級標準，其余7市達二級標準;二氧化氮（全省年均值26 微克/立方米）全省均達一級標準、臭氧（全省年均值141微克/立方米）全省均達二級標準、一氧化碳（全省年均值1.4毫克/立方米）全省均達一級標準。但細顆粒物（全省年均值46微克/立方米）與可吸入顆粒物（全省年均值73微克/立方米）仍是江西省亟需解決的難題。通過對比2017年及2016年江西省環境狀況公報可以看出，2017年可吸入顆粒物（PM10）的年均值中有4市達二級標準，其余7市均超二級標準，相比于2016年的6市達二級標準，其余5市均超二級標準呈上升趨勢;2017年細顆粒物（PM2.5）則是11市全部超二級標準，對比2016年的6市達二級標準，其余5市均超二級標準更是上升2.2%。

（二）江西省2017年度城市PM2.5和PM10統計分析

可吸入顆粒物（PM10）與細顆粒物（PM2.5）是江西省藍天攻堅戰的兩大難題，根據中國空氣質量在線監測分析平臺（http：//www.aqistudy.cn/）的數據可以對2017年江西省下轄的11個城市的PM2.5和PM10年均值進行統計分析，如圖1與圖2。統計結果表明江西省各市之間的PM2.5及PM10平均值差別不小，PM2.5均值最高的三座城市分別為萍鄉、吉安與宜春，年均值分別為52.31、51.91及51.53，遠超國家二級標準35;而PM10均值最高的三座城市分別為萍鄉、新余與宜春，年均值分別為86.59、83.28及76.68，也遠高于國家二級標準70。造成PM2.5及PM10嚴重超標的原因主要為燃煤排放、工業生產、機動車尾氣排放及道路揚塵，均與人類的生產活動相關。

（三）江西省大氣環境污染物排放情況

霧霾天氣是當今社會廣泛關注的問題，霧霾天氣的主要組成物是二氧化硫、氮氧化物及細顆粒物（PM2.5）。而PM2.5來源于煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物及揮發性有機物。表1是江西省2016年大氣環境污染物排放情況，根據江西省環保廳發布的《2016年環境統計年報》[2]統計，2016年江西省全省二氧化硫總排放量276888噸，工業排放量占94.88%，城鎮生活排放量占5.11%;氮氧化物總排放量419267噸，工業排放量占49.78%，機動車排放量占49.59%;煙粉塵總排放量333061噸，工業排放量占90.48%，城鎮生活排放量占2.2%，機動車排放量占7.31%;揮發性有機物總排放量207291噸，工業排放量占46.33%，機動車排放量占53.67%。通過統計數據可以得出工業排放總量占所有污染物總排放量的70.26%，工業排放是江西省大氣環境污染物的主要來源。

二、江西省大氣環境污染防治

解決江西省的大氣環境污染問題，關鍵在于預防和治理兩方面相結合。環境污染的治理，需要環保部門的各種有效的措施與手段，而預防工作則不單是環保部門的責任與義務，需要相關政府部門、企業及社會公眾共同助力，實現環境保護的多方位聯動，才能真正解決大氣環境污染問題。

（一）調整優化產業結構與工業布局

工業排放是江西省大氣環境污染物的主要來源，減少工業排放是保護江西省大氣環境的有效措施，但造成工業排放過剩的本質原因則是產業結構不合理，當務之急，必須合理調整產業結構，從優化產業及能源結構入手，防治大氣環境污染。在產業方面環保職能部門應當對企業的廢氣排放嚴格把關，嚴控高耗能、高排放項目，淘汰重污染企業，為節能環保的新興產業發展騰出足夠空間。在能源方面加強嚴控煤炭消費總量，推進天然氣管道建設，通過增加天然氣供應來替代燃煤從而完成節能降耗的目標;加快發展清潔能源的開采，并選用水電、核電、風電、太陽能、生物質能等新型能源逐步替代煤炭、石油等高污染重排放的傳統能源，減少大氣環境污染物的產生。在產業結構與能源結構雙管齊下的優化中使大氣環境質量得到有效改善。

目前江西省各市的工業布局錯綜復雜，常見的即是工業用地與生活用地缺乏合理劃分，使得工業廢氣任意擴散至生活區。例如，南昌市經開區居民反映麥園垃圾處理場常在夜間焚燒垃圾，氣味刺鼻嗆人，嚴重影響附近住戶的身體健康。類似情形在江西其他城市也存在，因此合理調整布局已迫在眉睫。環保職能部門應對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的工業企業進行治理并深化改革，對涉氣污染企業集中遷址并集中管理、集中治污，對工業用地及生活用地之間加設環保隔離帶;推進重污染企業搬遷改造，逐步有序地推進位于主城區的鋼鐵、化工等重污染企業搬遷改造。

（二）加強機動車污染防治

隨著城市化進程的不斷推進，機動車也在不斷增加，隨之而來的則是機動車污染物的排放問題，因此機動車污染的防治也迫在眉睫。環保部門應加快黃標車與老舊車輛的淘汰工作，并加強機動車環保監管，對道路機動車進行尾氣抽測，對于尾氣超標車輛進行罰款等處罰，對屢查屢犯、情節嚴重的涉事車輛可移送市場監管部門納入市場主體信用體系黑名單，并公開曝光。此外，應大力推廣并投放新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電站等基礎設施建設，公交行業和政府機關要率先使用純電動等新能源汽車，使新能源汽車逐步取代傳統的燃油汽車。再則，政府部門應鼓勵綠色出行方式，提倡公共交通出行模式，加強人行步道建設與修繕、推廣便民自行車、投放多線路微公交、并加快南昌、贛州、九江及上饒的地鐵的規劃與建造，為居民提供多樣化的出行方式選擇。

（三）完善環境公益訴訟制度及相關法律法規制度

環境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業單位、社會團體依據法律的特別規定，在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度[3]。近幾年，我國環境公益訴訟領域發展迅速，多地紛紛設立環境保護審判庭及環境保護合議庭，且通過環境公益訴訟而勝訴的案例也不勝枚舉，例如中華環保聯合會訴山東德州晶華集團振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案、江蘇省泰州市環保聯合會訴泰興錦匯化工有限公司水污染民事公益訴訟案等，實踐證明，環境公益訴訟制度對于保護公共環境和公民環境權益起到了非常重要的作用。正如筆者前文所言，南昌市經開區居民反映麥園垃圾處理場常在夜間焚燒垃圾，氣味刺鼻嗆人，嚴重影響附近住戶的身體健康。在眾多上訪、投訴、舉報均無力制約其行為的情形下，筆者認為可通過檢察院或者環保部門對垃圾處理場提起環境公益訴訟，從而保護當地居民的合法權益。

除環境公益訴訟制度，更重要的是法律法規制度的完善。我國雖已制定《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等一系列的法律法規，但其內容仍有許多待完備的地方。而相關職能部門人員的素質也有待加強，監管部門應實行透明化執法制度，并對監察執法人員明確責任，實施責任追究制并制定懲罰措施。加大環境保護的威懾力，有效改善人們的生活環境。

（四）推廣PPP模式治污

PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府與民間資本在針對某一具體項目而達成一定的相關協議的情況下，相互合作、共擔風險、共負責任、共享收益。PPP模式利用民間資金，有效地改善資金投入不足的問題，提高運營效率和資源合理利用水平，實現城市環境與經濟和社會的協調發展。[4]大氣環境污染治理是一個長期的系統工程，對資金需求量大，且治理周期較長。而江西省財政收入偏低，用于環境保護及環境治理的專項資金匱乏，各級政府部門壓力大。現如今，單純依靠政府融資平臺籌措治理資金的模式已經無法滿足巨大的資金缺口，強調政府部門與社會企業相互合作的PPP模式為此提供了新思路，社會資本的介入能夠有效拓寬融資渠道，與政府效能的互補還可以優化制度安排，提高治理效果[5]。在PPP模式下，通過環保企業的市場化運作來集中治理，有效控制污染源，從而減少空氣中污染物產生，以提高大氣環境污染治理效率。

（五）注重社會公眾的環保意識

造成大氣環境質量堪憂的原因與人類的生產活動息息相關，所以防治大氣環境污染應提高全民的環保意識與環保素質。應在全社會范圍內加大環境保護的宣傳力度，組織開展社區及學校大氣環境污染知識講座、畫展、大氣環境變化藝術展等形式多樣的大氣污染防治宣傳教育活動，亦可通過讓孩子參觀環保部門的公益活動或建設環保博物館、氣象模擬室等設施，以科普教育方式從小普及孩子對環境保護、大氣環境保護的認知知識。政府部門應積極倡導消費者購買和使用節能綠色產品，選擇綠色低碳的出行方式，在全省范圍內推行節能減排的健康生活方式。只有社會公眾都參與大氣環境保護，才能確保大氣環境污染防治工作實現預期目標，還江西一片藍天。

三、結束語

近年來隨著城市化進程的加快，環境污染問題愈發嚴重，其中大氣環境污染首當其沖，由于大氣環境污染直接影響居民身體健康，其污染問題也受到越來越多的關注，越來越多人意識到大氣環境污染的嚴重性。然而，改善空氣質量是一個艱巨而漫長的過程，產能過剩、工業布局不合理、新能源技術的開發應用、治污資金的短缺、法律制度體系的不完善、環保意識的匱乏等都是目前面臨的問題，因此，需要的不僅是環保部門的積極投入，同進也需要各級政府部門、企事業單位與社會公眾的通力合作，多方位聯動，共同擔負起大氣環境污染防治工作的責任。

[參考文獻]

[1]江西省環境保護廳.2017年江西省環境狀況公報[Z].http：//www.jxepb.gov.cn/hjzx/sjzx/hjzkgb/2018 /a71ddb21bf854de4a413618ced016a7f.htm.

[2]江西省環境保護廳.2016年江西省環境統計年報[Z].http：//www.jxepb.gov.cn/sjzx/hjzknb/2017/e2a 62aa373a644e8a17e2d310dgd22cb.htm.

[3]最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋[J].中華人民共和國公安部公報，2015，（2）.

[4]李曉婷，汪冀.基于PPP模式的城市污水處理工程投融資研究[J].中國環境管理干部學院學報， 2012，（1）.

[5]李慶彬.關于運用PPP模式進行大氣污染治理的可能性分析[J].經濟與社會發展研究，2015，（4）.

[責任編輯：朱晨光]