細(xì)化紀(jì)律規(guī)定

問(wèn)青松

2017年12月初，習(xí)近平總書(shū)記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，再次表明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。在即將開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保好的效果。

在中共中央政治局于2017年12月25日至26日召開(kāi)的民主生活會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。中央政治局的同志必須帶頭樹(shù)立正確政績(jī)觀，始終做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，自覺(jué)反對(duì)形式主義、官僚主義。與此同時(shí)，要同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，聚焦突出問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問(wèn)題，也察覺(jué)新問(wèn)題；既解決顯性問(wèn)題，也解決隱性問(wèn)題；既解決表層次問(wèn)題，也解決深層次問(wèn)題，抓出習(xí)慣，抓出長(zhǎng)效。

習(xí)近平總書(shū)記的指示一針見(jiàn)血，直擊要害，切中時(shí)弊。“四風(fēng)”問(wèn)題是一個(gè)十分頑固的老問(wèn)題。特別是官僚主義問(wèn)題，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上也可謂根深蒂固。列寧在蘇維埃社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，深刻分析了官僚主義產(chǎn)生的根源，對(duì)如何預(yù)防和反對(duì)官僚主義提出一系列見(jiàn)解和主張。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的歷程中，一直注重反對(duì)官僚主義等不良風(fēng)氣。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，取得了令人矚目的成效。但是，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能停步。在此，筆者擬從加強(qiáng)制度執(zhí)行力的角度，談?wù)剬W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于糾正“四風(fēng)”重要思想的體會(huì)。

糾正“四風(fēng)”，一靠教育，二靠紀(jì)律。教育是為了喚起每一個(gè)黨員內(nèi)心的覺(jué)悟，讓他們自覺(jué)地抵制“四風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”；而對(duì)于那些不自覺(jué)、不收手的人，特別是那些明知故犯、變換花樣搞“四風(fēng)”的人，則主要靠紀(jì)律來(lái)加以約束和制裁。因此，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，并提出了細(xì)化紀(jì)律規(guī)定的要求。他指出，“黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開(kāi)始，首先制定了八項(xiàng)規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺(tái)一系列制度。各級(jí)根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。” 2017年10月27日，也就是十九屆一中全會(huì)選出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一天后，十九屆中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。

細(xì)化紀(jì)律規(guī)定，重點(diǎn)是細(xì)化黨員以及各級(jí)黨組織行止方面的紀(jì)律規(guī)定。要認(rèn)真分析當(dāng)前“四風(fēng)”的新表現(xiàn)、新變體，有針對(duì)性地細(xì)化相關(guān)紀(jì)律規(guī)定。比如，針對(duì)某些官僚主義、“為官不為”的表現(xiàn)，在紀(jì)律上明確規(guī)定哪些工作必須做，規(guī)定哪些工作如果不作為則應(yīng)該受到何種紀(jì)律處分。這是要求有令必行。同時(shí)，針對(duì)某些形式主義、變著法兒搞花架子的現(xiàn)象，針對(duì)某些花樣翻新的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，要認(rèn)真分析其表現(xiàn)，查找出一切變種，在紀(jì)律上明確規(guī)定哪些事情不能做，哪些做法不允許。這是要求有禁必止。

細(xì)化紀(jì)律規(guī)定，也包括細(xì)化對(duì)違紀(jì)行為人和責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分的紀(jì)律適用規(guī)定、紀(jì)律執(zhí)行主體規(guī)定和執(zhí)行程序規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須做到要素齊全。有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實(shí)不下去？就是因?yàn)樨?zé)任不明確、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格，違反了法規(guī)制度怎么懲罰無(wú)章可循。要明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。

從現(xiàn)階段的實(shí)際狀況看，在有些地方，有令不行的問(wèn)題比較突出，“為官不為”的現(xiàn)象蔓延滋長(zhǎng)，消極怠工，得過(guò)且過(guò)，不擔(dān)當(dāng)，不干事。在有些地方，有禁不止的問(wèn)題更為突出，貪圖享樂(lè)不收斂，轉(zhuǎn)彎抹角吃拿卡要；形式主義愈演愈烈，形象工程改頭換面，高調(diào)吹捧甚囂塵上。有鑒于此，一些地方或部門（行業(yè)）黨委（黨組）或紀(jì)委也相應(yīng)制定了一些細(xì)化的紀(jì)律規(guī)定。據(jù)媒體報(bào)道，海南省委委常委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、重要批示精神，審議并原則通過(guò)了省委省政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施細(xì)則。湖北省紀(jì)委下發(fā)通知，取消對(duì)紀(jì)委年終檢查評(píng)比表彰活動(dòng)。筆者認(rèn)為，每一個(gè)地方都需要聯(lián)系自己的實(shí)際，制定一些細(xì)化的規(guī)定，把令行禁止的事項(xiàng)搞得更加細(xì)致，更加明白。要像王岐山同志所說(shuō)的那樣，“對(duì)黨章和其他黨規(guī)中的紀(jì)律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀(jì)律明確規(guī)范、完整系統(tǒng)。要把‘維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一‘緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍等政治紀(jì)律細(xì)化，把‘四個(gè)服從基本原則上升為紀(jì)律。”

細(xì)化紀(jì)律規(guī)定的目的在于執(zhí)行紀(jì)律。通過(guò)細(xì)化紀(jì)律規(guī)定，把制度體系建設(shè)好，把制度籠子扎緊扎細(xì)扎密，可以增強(qiáng)紀(jì)律的可執(zhí)行性。紀(jì)律規(guī)定愈細(xì)化，可執(zhí)行性愈強(qiáng)。這樣才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記的要求，“不折不扣執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩”，“促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位”。紀(jì)律執(zhí)行到位，才能有效遏制“四風(fēng)”。