構建哈爾濱市農民專業合作社黨建工作機制研究

郭巖

摘 要：黑龍江省第十二次黨代會指出，應適應新的形勢和新的變化，積極創新基層黨組織工作機制，加強和改進農村黨建工作，以更好地發揮黨的核心領導作用。哈爾濱市農民專業合作社近年來迅猛發展，黨建工作取得一些成績，但仍然存在機制構建不完善等突出問題。應構建合作社黨組織建設民主管理活動機制；構建合作社黨組織建設工作服務保障機制；構建合作社黨組織建設及合作社年度考核評價機制。

關鍵詞：農民專業合作社；黨組織建設；工作機制

中圖分類號：D620 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0160-02

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的戰斗堡壘和領導核心。黑龍江省第十二次黨代會報告指出：“適應新的形勢和新的變化，積極創新基層黨組織設置方式和工作機制，加強和改進農村、國有企業、高等院校、機關事業單位、非公有制經濟組織、社會組織和外出務工人員的黨建工作，以更好地發揮黨的核心領導作用。”[1]農民專業合作社是農村各項建設不可或缺的新型農業經營主體，加強農民專業合作社黨組織建設也是完善農村基層黨組織建設的客觀需要。習近平總書記強調，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。解決農村基層黨建存在的問題，既要治標更要治本。實現農民專業合作社和黨組織互動雙贏的關鍵就是要構建一套科學高效合理的制度體系。

哈爾濱市農民專業合作社近年來迅猛發展。截至目前，全市各類新型農業經營主體發展到15 412個，其中開展經營活動的農民合作社6 795個，在工商部門登記的已超過20 000個，入社成員26萬余人（戶），占農戶總數的5%左右。2016年社員（真正）帶地入社面積不足5萬畝；“生產在家，服務在社"面積在200萬畝左右；流轉到合作社（家庭農場、大戶）300萬畝左右。2016年全市合作社經營收入近10億元，社員人均增收580元左右。哈爾濱市農民專業合作社黨組織建設近年來也取得了一些成績，但過多地還是依靠合作組織個體發展的時候多一些，導致農民專業合作社黨建工作與其他領域相比，都有較大差距。主要是由于機制缺失、保障能力不強造成的。缺乏合作社黨組織建設民主管理活動機制；合作社黨組織建設服務保障機制；合作社黨組織建設及合作社的年度考核評價機制。

一、構建合作社黨組織建設民主管理活動機制

（一）構建合作社黨組織建設民主評議機制

抓住根本，按照制度安排，針對黨支部在監督保障合作社運行、發展黨員、服務群眾等重要事項上，定期召開黨建專題工作會，并及時上報上級黨委會議情況，構建合作社黨組織建設民主評議機制。黨支部應指導合作社要定期召開社員代表大會，在會上，合作社的黨組織和干部要公開述職述廉自己的工作情況，讓黨員和社員去評判。合作社的黨組織為了確保民主評議收到實效，聘請評議員，評議員可以來自農民群眾、村級干部、當地的黨委政府及上級機關，制作民主評議表，采取無記名打分方式進行評議，公示評定結果，根據評定結果的不同，合作社黨組織和評議員要找其談話、幫查原因或召開合作社大會進行罷免。還要健全完善述職制度，構建農民專業合作社黨建述職工作與縣鄉村黨建工作述職聯動制度，層層述職、層層評議，實行級別定期。

（二）構建合作社黨組織建設管理活動機制

完善基本的組織生活制度，創新完善"三會一課"等黨建管理活動機制。要針對農民專業合作社開放性強、季節性強、流動性大的特點，完善適宜的組織活動，不守舊、不教條，保證黨的組織活動有聲有色地開展起來。在時間要求、活動頻率、活動方式等方面進行適當調整，保證組織活動更加貼近黨員實際、生產實際和生活實際。要突出破解合作社黨建工作難題，重點健全流動黨員組織生活制度，通過創建流動黨員短信平臺，健全定期溝通聯系機制等形式，保證外出黨員及時領會黨的精神，定期參加組織活動。還要進行大膽創新，要把黨員群眾最喜聞樂見的內容突出出來，主要是圍繞著農民專業合作社的生產發展、科技產品推廣、文化體育活動等方面。開展活動也要靈活和多樣化，可以選擇在田間地頭，也可以選擇在茶余飯后，或者選擇在活動陣地，或者選擇在老百姓的家門口。著力創新黨課新形勢，可以探索地頭黨課、小微黨課、遠程黨課、身邊人講黨課等，在電視媒介、網絡自媒體、新媒體等開辟“龍江黨課”專欄或APP，把黨課以潤物細無聲的方式讓群眾接受，喜愛，奮進，以提高農民專業合作社黨員和社員的整體素質，不斷增強合作社黨組織服務發展的能力。

二、構建合作社黨組織建設工作服務保障機制

（一）構建合作社黨組織建設人才保障機制

調整黨員發展規劃，側重在農民專業合作社的會員中，尤其是在會員中的青年致富能手中發展黨員，不斷充實黨員數量，改善年齡結構和能力結構，保證合作社擁有一支數量充足、結構合理的黨員隊伍，為合作社長遠發展提供人才支撐；深入開展設崗定責、黨員責任區、黨員服務承諾、星級黨員評選等活動，讓黨員參與到縣委中心工作和合作社建設中來，每年評出最佳建議、最佳服務、最佳合作等獎項；探索實行合作社黨員的"雙向"管理機制，對于黨組織關系仍然在原支部還未轉到合作社黨支部的流動黨員，尊重其個人意愿，接受原支部和合作社黨支部的雙向管理的新機制。對于合作社的流動黨員還要規范其身份證明，參加黨組織的活動表現以及考核評價，提高合作社黨員的管理水平；建立黨員溝通機制。牢牢把握黨組織活動“解決問題、凝聚人心”這一原則，堅持與民情下訪和民生在線相結合，暢通黨員意見和訴求傳遞渠道，完善黨員意見收集、處理、反饋機制，構建黨員領導干部和普通黨員溝通對話平臺，對黨員的意見由各級黨委、政府給予認真負責的答復，使黨員的正確訴求得到滿足。

（二）構建合作社黨組織建設經費保障機制

建立縣管投一點兒、鄉村組織補一點、合作社出一點、入社會員籌一點等合作社黨建經費多元投入機制，為合作社黨支部陣地武裝、組織活動創造良好環境。要給予經濟待遇，有條件的地方可探索建立合作社黨支部書記工資補貼制度，強化報酬待遇，不斷提升他們開展黨建工作的積極性、主動性和創造性。在經費投入方面，農村黨員繳納的黨費全部用于合作社黨建，每年評比表彰10個黨社一體化建設示范點。對村干部領辦、創辦合作社，黨建和社建成效突出的獎勵星級；把合作社建設作為公職化考核的重要內容，合作社建設和土地規模經營的分值比例由原來的16%調整為60%，特殊貢獻的破格公職化，激發村級干部的內在動力。

上級支持“一把米”，贏得干部“一顆心”，把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所。要堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，增加村級組織運轉經費投入，考慮基層財政困難，省里已將這項經費納入經常性轉移支付，2017年在原有平均8萬元基礎上又為每個村增加轉移支付經費2萬元。市縣要認真履行村級組織運轉經費保障的主體責任，按上下配套原則，至少再為每個村增加3萬元，這個錢必須落實到位[2]。 可采取鄉鎮縣財政投入、集體經濟出資、農民專業合作社自籌等方式，也可采取將農民專業合作社黨員交納的黨費全額返還，農業部門支持，鄉鎮黨委以籌集資助的方式建立專項資金，出臺《農民專業合作社黨建專項基金管理辦法》，著力在新建立的和缺少活動經費保障的農民專業合作社中加大支持力度。

（三）構建合作社黨組織工作服務機制

緊緊依托農民專業合作社黨組織開展“四服務”活動，構建合作社黨組織的工作服務機制。即：服務合作社促進生產發展、服務村集體落實惠民政策、服務合作社社員增收致富、服務農民群眾調整產業結構，搭建起合作社與所在地村集體、入社社員和農民群眾之間溝通聯系的平臺，通過開展服務增強工作聯動性和信任感，促進農村專業合作社依法依規、健康有序發展。

哈爾濱市可以有效借鑒其他地市做法。例如：齊齊哈爾克山縣北聯鎮新興村農機專業合作社在發展壯大的基礎上，每年從集體收入中拿部分資金用于村集體發展和農民群眾生活改善，為改造泥草房的村民提供資金幫扶，每戶給予6-8萬不等的補助。各地村級黨組織也發揮對上聯系廣泛、群眾基礎深厚、黨員群眾信任的優勢，大力宣傳土地規模經營的益處，動員群眾參與組建農民專業合作組織，為農民專業合作社發展壯大提供支持。建立合作社黨代表接待室、黨組織活動室、遠程教育培訓室、黨員幫扶室等，規范各項辦事流程，實行“一站式”、“掛牌式”等服務，充分發揮合作社黨組織服務保障功能。定期走訪慰問困難的社員、黨員、農戶，給予政策及經濟上的傾斜，對于出現矛盾的社員、農戶，認真了解情況，深入群眾，進行矛盾調處，定期回訪，不斷增強合作社黨組織的吸引力和凝聚力。

三、構建合作社黨組織建設及合作社年度考核評價機制

（一）構建合作社黨組織建設年度考核評價機制

要健全完善年度考核評價機制，結合基層黨組織分類定級管理、年終黨建檢查評比，加強對合作社黨建工作的考核評價管理。對農民合作社黨組織開展分類定級管理。制定并下發《農民專業合作社黨組織分類定級管理辦法》，以領導班子好、黨員隊伍好、運行機制好、陣地建設好、活動載體好、社會評價好等六方面為評價內容，突出黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾反映等重點要素，對合作社黨組織進行分類定級，按照自我評價、基層黨委（黨總支）初審初評、縣（市、區）委考評三個步驟，將合作社黨組織分為示范社、達標社和加強社三類。并將合作社黨組織組建、分類定級工作常態化，堅持鞏固先進、推動一般、整頓后進原則，并建立合作社黨組織分類管理、晉位升級的長效機制。

（二）構建合作社年度考核評價機制

對于農民專業合作社的年度考核評價，主要由農業主管部門和上級黨組織聯合制定考核評價體系，明確考核內容，隊伍建設、制度構建、政策落實、作用發揮等方面，細化考核指標及考核標準。采取定期考核與年終考核、定性考核與定量考核、“聽匯報”“到現場”“訪群眾”等相結合的方式，將考核結果與年度綜合考評、合作社創先評優、經費支持、優惠政策等掛鉤，優秀的給予獎勵，不及格的派人指導整改。

參考文獻：

[1]黑龍江黨代會.2017年黑龍江省第十二次黨代會報告[EB/OL].[2017-05-26].http：//www.xker.com/zhishi/2017/277338.html.

[2]郭巖.哈爾濱市加強村干部隊伍建設的著力點[N].長江論壇，2016-10-15.