基于館員視角的農村教育與發展問題

杜小丹 趙加慧

摘要：現在我國經濟飛速發展，農村經濟也是不斷發展進步，但是農村教育還是存在一些問題：農村教育公平、觀念問題、資金投入問題、資源分配問題等。在此，通過分析我國當前農村教育問題及成因，根據國家的一些政策提出了相對的建議。

關鍵詞：農村教育；教育公平；資源分配

一、農村教育

從區域教育特點來看，農村教育是指縣和縣以下的教育，包括縣、鄉、村教育，這個定義是在社會主義初級階段的背景下。從服務對象來看，陳敬樸給農村教育的定義是以農村人口為對象，服務于農村經濟和農村社會發展的教育。從行業面向來看，黃育云《教育經濟學》認為農村教育對象雖是農業人口，但是并非一定是發生在農村，也可以是在城市中，在城市在中專院校學習工農商貿等專業[1]。從設計結構來看，農村教育的組織機構及其所需的教育學習設備是正規的[2]。

二、農村教育存在的問題

（一）教育公平問題

中國各個地區之間由于各種因素存在發達與落后的方，有些地方資源豐富，有些地方資源貧瘠，有些地方交通方便，有些地方高山環繞與世隔絕等等，這都導致一些地方貧窮一些地方落后。經濟發展不平衡則會出現受教育機會的差異。沿海經濟發達地區與西部貧困地區的教育經費不能相提并論，有些地方教育資源豐富，但有些地方可能教師工資都發不出來。這種經濟文化的差異是歷史行成的，只能慢慢由社會進步加上經濟發展來解決了。社會政策和制度是影響農村教育不公平的外部因素，由于社會制度的缺陷，屬于弱勢群體的學生，他們的教育問題比較嚴重。還有一點是傳統觀點的影響，從古至今中國會出現一個現象即是重男輕女，在農村會出現女孩輟學去打工供哥哥或弟弟上學。盡管現在男女平等，但傳統觀根深蒂固難以改變，在農村女性受教育還是存在不公平的現象[3]。

（二）農村教育傾向被異化

在我國農村教育工具化價值傾向主要表現為“城市中心”。農村各個年齡段的人把教育看作是走進城市的工具，包括我以前也這么認為想要改變自己的命運，離開農村，只有好好讀書考上大學才可以。這造成了許多農村人只讀書而不懂農事，近幾年來大學擴招，大學生越來越多，競爭隨之加大，畢業生沒能找到工作回到農村但卻難以融入到農村的生活。因為他們受到的教育是與農村無關的教育，既無法從事多種經營，也不能從事沉重的農業勞動的體力，再加上他們受到的城市化教育取向，使他們無法留在農村。這就是教育的價值走向誤區[4]。

（三）農村教育公共投入

首先財政教育經費投入不足，國家在財政上面支持教育，雖然教育經費在增長，但是這些經費只占GDP很少的一部分，這與中等收入國家或者高收入國家是不能相提并論同日而語的。甚至達不到世界平均水平更，不用說農村教育經費。

義務教育公共支出里面給農村義務教育的只是很小的一部分，觀看農村義務教育資金與教育總經費的比重，可以看出這個比重是下降的。不只這一項，農村義務教育的預算與全國預算中所占比例也是出現下降的。雖然農村教育經費投入增加了，但是所在總經費的比例不高，這就導致了農村教育無法與城市教育相提并論。

鄉鎮財政、縣財政、中央財政各自承擔的農村教育經費存在一些不合理的地方，鄉鎮財政承擔主要的財政撥款，縣市財政承擔很少的一部分。國務院對農村義務教育投入進行了一項調查，顯示，中央財政承擔農村義務教育經費大概占了2%，縣財政大概承膽了9%，而鄉鎮卻承擔了大概78%[5]，這個存在合理的地方。一般來說鄉鎮財政比不上縣市，縣市比不上中央，而其所承擔的比例卻是能力越小承擔的越多。鄉鎮的財政能力與期經濟水平相關，鄉鎮經濟水平增長緩慢，無法與一個國家或者城市相比，這也就導致其所支持的農村教育經費無法跟上國家經濟發展水平，在整個國家的發展中是會呈現落后的趨勢。長此以往，農村教育水平與發達地區的差距將會越來越大，更難改變。

（四）教育資源分布不均

資源分布不均，是我國現代教育體制中存在的一個比較長的問題，它已經造成了多種方面的影響，比如說教育資源浪費和教育制度虧空。在這些教育資源中人力資源決定一個學校、一個地區教育水平的核心因素。在農村中，教師不足的現象存在的時間不短。為什么會這樣呢？在農村中擔任教師工資低且沒有多少發展空間。也因此優秀的教師選擇進入城市工作[6]。

三、農村教育改革建議

（一）轉變農村教育觀念，調整農村教育內容，完善農村教育體制

《國提務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出，農村教育應結合農村的實際，從“三農”服務方向出發，提高辦學的實用性與針對性，實行職業教育、基礎教育、成人教育的“三教統籌”，有效的整合教育資源，提高辦學的效益。面對農村學生，特別是貧困學生，農村教育重要的是幫他們掌握一技之長。所以農村教育的課程設置和教育內容需要進一步完善，一邊要實現國家規定的基礎教育，一邊要緊密聯系農村實際，這樣可以突出農村教育的特色。在初中、高中的教育課本適當增加一些以實用技巧的課程，保證學生可以順利畢業，同時幫助學生獲得某些職業技術證書，進而提高農村勞動力和素質，加快農村產業化及農村城鎮化的發展，從而促進社會和農村經濟的全面的發展[7]。

（二）針對公共投入的建議

《中國教育改革與發展綱要》中表明：要逐步穩定提高教育性經費占GDP的比例，具體目標是到20世紀末要達到4%。然而2008年教育性經費也僅僅只占GDP的3%[8]，與國家的目標還有一段路程。要達到原來4%的預算目標，必需要增強教育在財政投入上的主導作用和主體地位，繼續深化政府對教育戰略地位的認識和教育事業性質的認識，保證對教育事業的投入。在此過程中要確保《教育法》中的三個增長目標，以高于財政性增長率的比例增長中央財政撥款，落實增長教師工資、公用費用等，慢慢增長年均教育經費。依據經濟發展情況，逐步增加教育投入，確保教育支出穩定增長。完善農村教育經費的投入制度是另一個方面的對策，章顯出省級財政與中央財政的作用，提高其承擔的份額。中國在經濟發展上提倡鼓勵一部分人與一部分地區先富起來，先富帶動后富最終實現共同富裕。在教育上，特別是不發達的農村教育上需要發展起來的地區、有能力的財政比如中央財政與省級財政去支持農村教育。同時希望國家能出臺政策，鼓勵富裕的村鎮幫扶落后的地方，調控不同地區教育經費的差距，使其不會出現差距太大的情況。在對農村教育進行投入時，可以根據當地的家庭收入情況、生活水平、消費水平等給予不同的投資[9]，比如落后貧窮的地區與條件稍好的地區給予不同的投資。

（三）農村教育教師資力量建設

農村教師一般認為在農村沒發展沒前途，所以農村教育教師比較缺乏。首先對農村教師強調待遇留人。從待遇上補償農村教師，他們的工資應不低于或者可以高于同級別的城市教師，此外對于長期在農村的教師加在教齡補貼，還可以在職稱評定以及在退休年齡上享受一些優惠政策。現在我國是老齡化社會，中小學學生人數比起以前少了許多，現有的中小學需要合并集中，但這種情況下有一些教師會成為多余的人員，對這些教師怎么安排。對于年齡大的，可以提前安排退休，對于年輕一些的可安排成為幼兒園教師，或者成為學校的后勤生活老師。還有就是可以吸收一些高素質大學生下鄉從教，這樣同時可以緩解近來的大學生就業難的問題。接著要加強城鄉教師互動交流，相互交流一些教育經驗，學習一些城市里先進的教學理念、方法和技術。

（四）教育公平問題

古有不患寡而患不均的說法，窮不可怕，怕的是不公平。對農村教育資源上，學校之間、城鄉之間的資源分配上，調整農村分配比重，從而改善農村的教育條件以及環境，促進公平。盡力從資金、教師和教學設備上給農村以有力的扶持。要加大農村教育經費的投入，一些地區的教育經費有很大的缺口，對于這樣的問題可以運用法律來進行保障，明確省財政、縣鄉財政、中央財政的責任義務。既有法律保障也需有監管制度，確保農村教育經費合理正確使用，提高使用效率。在戶籍上面改公平問題，對農村戶籍的給予優慧，鼓勵支持農村孩子考大學。改變實際操作和政策上的不公平，加強教育法的完善建設，確保教育政策公平。為農村提供就業機會，農村業人口就近就業，減少留守兒童。對于留守兒童，制定監管制度，給他們一個好的家庭教育。全社會要關心這個弱勢群體。實現教育公平任重而道遠，需要全社會一起共同努力。

參考文獻：

[1]陳敬樸.農村教育概念的探討[J].教育理論與實踐，1999，（11）：39—43

[2]李承武，黃育云.教育經濟學[M].重慶：西南師范大學出版社，1990：102

[3]戴禮澤.對我國農村義務教育公平的現狀、原因與對策的認識[J].科技信息，2008（32）

[4]李媛媛. 當前農村教育的問題及對策[J]. 科技信息，2011，（32）

[5]吳永慧.高校體育與大學生社會化[J].成人教育，2005， （7）： 73～74

[6]王菲. 論農村教育存在的問題及對策[J]. 中國農學通報，2006，（3）

[7]曹兆霞. 農村教育問題現狀及對策[J]. 農業開發與裝備，2007，（11）

[8] 吳方桐.社會學教程[M].武漢：華中師范大學出版社， 2000

[9]伍云峰. 發展農村教育的投入問題研究[J]. 教育與教學研究，2010，（6）