城鄉一體化視角下的義務教育公平問題研究

梁紅梅 劉笑旭

[摘 要]在城鄉一體化步伐不斷加快的今天，由于經濟發展的不均衡因素影響，城鄉人民收入的差距增大，教育公平面臨著許多問題。教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平在教育領域的延伸和體現。教育公平是人們對社會公平追求的一個方面，它既是實現社會公平的手段，又是社會是否公平的重要表現，義務教育作為基礎教育更應該被重視。

[關鍵詞]城鄉一體化；教育公平；城鄉差距；義務教育

[中圖分類號]G522.3 [文獻標識碼]A

1 城鄉一體化與義務教育公平

城鄉一體化能在很大程度上縮減城鄉差距，城鄉發展越來越趨向于平衡發展，但教育失衡的問題卻頻頻出現，義務教育作為基礎教育，公平問題被廣泛關注。

1.1 義務教育與城鄉一體化的關系

義務教育在教育環節中起著奠基的作用，義務教育公平與城鄉一體化之間是密不可分的，是相互促進、相互發展的關系。城鄉一體化是我國社會經濟發展現階段和未來一段時期內的重要發展方向和戰略，從教育公平的角度來說，城鄉一體化在提高農村生活水平，提高農村對文化教育的需求，在教育資金投入方面和農村學校的基礎建設等方面促進教育公平發展。教育公平促進教育質量不斷提高，從而提高農村勞動為的素質，促進農村經濟發展，同時推進農村經濟產業化發展。

1.2 義務教育公平的重要意義

義務教育在我國的國民教育體系中占有基礎性地位，具有普及性、強制性、免費性等特點，義務教育覆蓋到每個適齡兒童和青少年，是由國家強制力保證并實施的，不允許以任何原因剝奪他們接受義務教育的權利，由國家承擔義務教育階段學生的學費，是實現教育公平的前提和基礎。

2 城鄉教育不公平的原因

探究義務教育不公平的原因是解決問題的必經之路，而我國城鄉義務教育不公平問題的形成原因錯綜復雜，涉及社會的方方面面。

2.1 城鄉經濟發展失衡

經濟發展水平的不均衡是導致城鄉教育公平缺失的主要原因。經濟基礎決定上層建筑。城市的生產力要遠遠高于農村，城市的經濟基礎也遠遠高于農村，城市的經濟基礎決定了城鄉間教育的差距。農村經濟發展水平比較低，大部分家庭僅從事簡單的勞動，無法在教育上為子女提供良好的學習環境和高素質的家庭文化背景。教育資源的配置失衡導致農村義務教育從一開始就處于弱勢地位，農村教育基礎設施差和師資力量薄弱，經濟制約著農村教育的發展，義務教育的公平也沒有充分地得到保障。

2.2 城鄉教育資源配置不均衡

硬件設施配置不均衡。由于經費投入的差距，自然帶來了教育資源配置的不合理，政府及有關教育行政主管部門也在硬件資源配置方面自覺不自覺地偏向于城市地區的學校，硬件設施資源配置不科學，教育資源不能均衡分配，城市、農村各項資源無法實現共享，較長一段時間內，農村中小學在辦學條件、教育教學設施等硬件設施各方面都落后于城市中小學，基礎設施設備無法滿足日常需求。

教師隊伍配置不合理。農村學校教師較少，專業方面更是無法滿足需求，在義務教育階段各門課程若均要開設，農村教師負擔的課程就會增多，任務量加重，不利于教師專業化發展；另外，農村教師幾乎大部分盡最大努力調入城市學校，享受更加優厚的待遇和環境，很大程度上影響了教師隊伍的穩定性。

3 城鄉教育走向公平的路徑

若要實現義務教育公平，從長遠來看，實現城鄉一體化與發展農村經濟是最根本的舉措，除此之外，應構建良好的教育系統，從制度建設、學校基礎設施建設、師資力量配備等方面提供保障性措施，最大限度地實現城鄉義務教育公平。

3.1 完善教育制度

加強城鄉義務教育立法和政策建設。當前法治被擺上了非常重要的位置，義務教育涉及民生發展更加需要依法進行。實現依法治教、依法治校，針對教育領域存在的問題，要注重通過法律來調整和規范，將義務教育不均衡降低到最低限度，以法律來保障教育公平的實現。

完善城鄉義務教育財政投入機制。將義務教育經費形成獨立預算，對農村義務教育經費情況進行詳細摸底，準確確定經費缺口的標準和額度，確保教育經費的落實。

3.2 縮小城鄉收入差距

經濟是實現教育公平的前提。堅持全面深化農村農業改革，以增加農民的收入為核心，不斷推進農業的現代化發展和社會主義新農村的建設。政府對于農業發展應該予以鼓勵與支持，采取相應的補貼和鼓勵。確保農民的可支配收入，改善城鄉間因經濟情況產生的差距。對農村而言，只有大力發展經濟，才能改變因這種因素不平衡而導致的城鄉差距。

3.3 優化城鄉教育資源配置

加強農村基礎設施建設，改變農村的學習環境和教育資源設施，通過集資、引資和政府投資的方式，逐漸給農村配置教學設備、實驗室和圖書館等各種資源。統籌城鄉師資資源配置，建立有效的城鄉教師制度。優質師資是義務教育均衡發展的第一要素，推進師資的均衡發展是教育均衡化的關鍵所在。深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設，切實提高農村教師素質，加強農村教師隊伍的建設。

4 結語

義務教育在經濟社會中起著基礎性作用，在構建社會主義和諧社會進程中扮演著重要角色，是社會公平的基礎和核心環節，為了推進城鄉義務教育公平的實現，應該縮小城鄉差距，切實加大對農村教育的投入，建立健全的教育公平機制。

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