新時代的新使命：“產(chǎn)教融合”政策分析

[摘要]新時代解決教育與產(chǎn)業(yè)“錯位”的問題，迫切需要國家層面的頂層設(shè)計，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的出臺具有深遠意義。該政策的亮點頗多：基于解決整個教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)“錯位”問題的立場及立意前所未有；強化了企業(yè)的重要主體作用，直面“校熱企冷”這一現(xiàn)實問題；完善了“產(chǎn)教融合”的頂層設(shè)計，明確了“四位一體”產(chǎn)教融合體系架構(gòu)；明確了“四位一體”產(chǎn)教融合體系架構(gòu)的實現(xiàn)機制即重點推進、協(xié)同實現(xiàn)。在貫徹落實時，需要考量如下方面：產(chǎn)教融合配套執(zhí)行政策如何凸顯新時代的“新”意蘊；如何凸顯省域特色及形成產(chǎn)教融合政策生態(tài)系統(tǒng)；如何“協(xié)同推進”產(chǎn)教融合政策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合 新時代 四位一體

[作者簡介]孫翠香（1975- ），女，山東德州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（天津 300222）

[課題項目]本文系國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2015年度教育學(xué)一般課題“跨界與合作：京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理機制研究”（課題編號：BJA150057，課題主持人：孫翠香）的階段性研究成果，并得到了2017年天津市高校“學(xué)科領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃”和2016年天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程第一層次人選計劃的資助。

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）18-0011-07

“產(chǎn)教融合、校企合作”是黨和國家近年來為促進職業(yè)教育體制機制改革和人才培養(yǎng)模式改革所反復(fù)強調(diào)并一貫堅持的原則和制度安排。2013年出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》最早提出了產(chǎn)教融合，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。”2014年，習(xí)近平總書記在關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的指示中再次強調(diào)堅持產(chǎn)教融合，“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。”黨的十九大報告針對職業(yè)教育再次重申，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”可以說，“深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育和人才改革發(fā)展的重大決策部署，產(chǎn)教融合被國家擺在特別突出的戰(zhàn)略地位，并不斷被賦予新的使命和時代內(nèi)涵。

一、“產(chǎn)教融合”：新時代解決教育與產(chǎn)業(yè)“錯位”問題的迫切需求

黨的十八大以來，關(guān)于“產(chǎn)教融合、校企合作”的政策體系日益豐富，已初步形成了一系列相互配套、由多部門聯(lián)動的政策體系。整體來看，日益注重多部門聯(lián)合制定與頒布、兼顧政策之間的配套性，是黨的十八大以來關(guān)于“產(chǎn)教融合、校企合作”系列政策的突出特點。2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》確立了“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”的戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹落實這一戰(zhàn)略任務(wù)，教育部聯(lián)合多部委共同頒布了一系列配套政策，其中，2014年6月，教育部等六部門共同發(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，提出以“產(chǎn)教融合、校企合作體制的基本建立”為體系建設(shè)目標(biāo)之一，以“堅持產(chǎn)教融合發(fā)展”為體系建設(shè)堅持的基本原則，“以產(chǎn)教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、學(xué)校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺”作為體系建設(shè)的制度保障和機制創(chuàng)新。2016年5月，教育部等七部門聯(lián)合頒布了《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐》；2016年10月，交通運輸部與教育部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育的若干意見》；2016年12月，教育部等三部委聯(lián)合頒布了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，這些政策均要求充分發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的作用，在產(chǎn)教融合、校企合作的機制和措施上實現(xiàn)新的突破和創(chuàng)新。因此，客觀上講，上述一系列政策對于切實提高職業(yè)教育發(fā)展過程中的行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與、形成產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企合作育人的格局、加強技術(shù)技能型人才培養(yǎng)等具有重要意義和價值。

上述一系列產(chǎn)教融合政策取得了令人鼓舞的政策效果。首先，我國行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織機構(gòu)日益壯大，并成為行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的有力載體和平臺。目前國家已調(diào)整重組了56個行業(yè)指導(dǎo)委員會，已基本涵蓋我國經(jīng)濟各行業(yè)門類，①如安全職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、財政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、電力職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、船舶工業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、紡織服裝職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、公安職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等。這些行業(yè)指導(dǎo)委員會先后發(fā)起并開展了近百次“職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話活動”，僅2017年就舉辦了具有一定規(guī)模和影響的各類活動25場次，2018年計劃舉辦“2018年旅游職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話活動”等18項活動，為“教育”與“產(chǎn)業(yè)”、特別是職業(yè)院校與行業(yè)（企業(yè)）的合作搭建了交流平臺，有效地促進了產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)政策的制定和頒布，極大地推進了職業(yè)院校辦學(xué)與人才培養(yǎng)實踐改革進程。其次，作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作重要形式之一的“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”，近年來成績斐然。根據(jù)教育部2018年2月公布的數(shù)據(jù)，“全國組建1400多個職教集團，覆蓋了90%的高職和70%的中職學(xué)校，吸引了約3萬家企業(yè)參與。”②2016年，全國有163個單位通過教育部審核并開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，其中試點地區(qū)（含單列市）有17個、試點企業(yè)有8家、試點高職院校100所、試點中職學(xué)校27所、行業(yè)試點牽頭單位11家；職業(yè)院校普遍建立了訂單培養(yǎng)、廠中校、校中廠等校企合作制度等。可以說，產(chǎn)教融合、校企合作已成為提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要原則，對于推進我國人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到了重要作用。

盡管形勢令人鼓舞，但不容忽視的是，推進產(chǎn)教融合、校企合作仍面臨重重困境和挑戰(zhàn)：一是目前產(chǎn)教融合、校企合作仍處于較淺層次，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”、校企合作程度不高、企業(yè)缺乏主動性和積極性，“政府主導(dǎo)型”校企合作難以突破合作瓶頸、難以激發(fā)行業(yè)和企業(yè)內(nèi)生動力等問題日益凸顯，這些問題的解決都亟待從法律及制度、體制與機制、多部門協(xié)同和合作等角度來實現(xiàn)突破。二是我國經(jīng)濟社會正進入新時代，新時代產(chǎn)教融合面臨新挑戰(zhàn)，需要賦予產(chǎn)教融合以新的內(nèi)涵和使命。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要在不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟高速可持續(xù)發(fā)展；中國制造也正面臨從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”、從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變過程；全球范圍內(nèi)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)競爭格局都在影響我國的經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)的發(fā)展，因此，亟待加快培養(yǎng)大批適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的技術(shù)技能型人才。新時代的戰(zhàn)略任務(wù)對“產(chǎn)教融合”提出了新挑戰(zhàn)，并賦予了“產(chǎn)教融合”新的使命和責(zé)任。三是從宏觀層面上看，教育與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的良性互動機制尚未形成，產(chǎn)業(yè)人才需求類型和質(zhì)量與教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)與供給之間出現(xiàn)“錯位”，大學(xué)生“就業(yè)難”已成為日益嚴重的社會難題，高層次技術(shù)技能型人才與技師求人倍率居高不下，教育系統(tǒng)的人才“供給”與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的人才“需求”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，因此，需要從整體上解決教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“錯位”與不適應(yīng)問題。

在上述背景下，國務(wù)院辦公廳于2017年12月印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是黨的十九大之后由國務(wù)院印發(fā)的旨在推動教育綜合改革的政策，既是貫徹落實黨的十九大關(guān)于“教育優(yōu)先發(fā)展”的明確而具體的實施意見，也是首次以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的關(guān)于“產(chǎn)教融合”的專門政策，其意義和影響深遠。

二、“產(chǎn)教融合”政策分析：新亮點與新舉措

為了解決新時代“產(chǎn)教融合”面臨的新問題，《意見》從立意、內(nèi)容架構(gòu)、實現(xiàn)機制等方面均呈現(xiàn)出“新意”與新特點。

1.基于解決整個教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)“錯位”問題的立場及立意前所未有。從立意上看，《意見》不再局限于解決職教領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與人才供給問題，而是定位于解決整個教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“錯位”問題。這種“錯位”典型地表現(xiàn)為：“人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮問題仍然存在。”可以說，連續(xù)多年被“大學(xué)生就業(yè)難”與高層次“技術(shù)技能型人才短缺”困擾的中國教育界與產(chǎn)業(yè)界，迫切需要從國家層面加強頂層設(shè)計，從整體上解決產(chǎn)業(yè)界人才需求與教育界人才培養(yǎng)及供給問題，也迫切需要通過產(chǎn)教融合來促進“教育鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的全面對接。基于此，在指導(dǎo)思想上，《意見》堅持“發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合”。也就是說，《意見》從整體、系統(tǒng)、全局、同步的角度統(tǒng)籌規(guī)劃“教育”與“產(chǎn)業(yè)”兩大系統(tǒng)的融合發(fā)展，一方面，從國家層面將“產(chǎn)教融合”作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計的必然要求，這是打破教育和產(chǎn)業(yè)之間原有的界限與壁壘、將原本封閉的教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同起來的國家頂層設(shè)計，也是將“產(chǎn)教融合”從職業(yè)教育領(lǐng)域拓展到以職業(yè)教育、高等教育為重點的整個教育系統(tǒng)，將“產(chǎn)教融合”上升為國家教育改革與發(fā)展以及國家人力資源開發(fā)的整體性制度安排，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義；另一方面，還提出將“產(chǎn)教融合”思想貫穿于包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等在內(nèi)的不同階段、不同類型教育，從強化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域融入工匠精神培育（職業(yè)啟蒙教育）到強調(diào)統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，再到促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。可以說，《意見》將“產(chǎn)教融合”思想全面擴展為整個教育領(lǐng)域的思想，這是之前關(guān)于“產(chǎn)教融合”的相關(guān)政策中從未有過的。因此，從這一意義上講，《意見》已不單指向職業(yè)教育發(fā)展，而是面向整個教育系統(tǒng)；“產(chǎn)教融合”已上升為我國的一項基本制度，產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式及理念等已成為我國教育理論體系及教育改革的重要思想和內(nèi)容。

2.強化企業(yè)重要主體作用，直面“校熱企冷”這一現(xiàn)實問題。教育政策要以關(guān)注和解決公共教育問題作為政策制定的邏輯起點和根本取向。《意見》直面產(chǎn)教融合、校企合作中的“校熱企冷”問題，強化企業(yè)作為學(xué)校辦學(xué)及人才培養(yǎng)的重要主體作用，對于解決產(chǎn)教融合、校企合作中的企業(yè)缺乏積極性等瓶頸問題具有重要價值。發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用，既涉及宏觀層面的教育整體布局和教育體系結(jié)構(gòu)問題，又涉及中觀層面的教育組織形態(tài)變革及教育公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量問題，還涉及微觀層面的學(xué)校辦學(xué)主體多元化及人才培養(yǎng)過程質(zhì)量問題。因此，從這一意義上說，《意見》強化了企業(yè)的重要主體作用，是對現(xiàn)代辦學(xué)體制和教育治理體系的一項制度創(chuàng)新。一直以來，企業(yè)在參與學(xué)校辦學(xué)及人才培養(yǎng)的過程中存在諸多問題：企業(yè)參與辦學(xué)的途徑有限、形式單一，多以捐資助學(xué)、提供儀器設(shè)備、為學(xué)生或教師提供實習(xí)實訓(xùn)崗位等方式參與學(xué)校辦學(xué)；企業(yè)參與“形式化、表層化”，即企業(yè)難以深入?yún)⑴c到學(xué)校的人才培養(yǎng)過程等。針對這些問題，《意見》從“拓寬企業(yè)參與途徑”“深化‘引企入教”等方面進一步強化了企業(yè)的重要主體作用。在企業(yè)參與辦學(xué)方面，《意見》提出企業(yè)可以以獨資、合資等方式舉辦職業(yè)教育和高等教育，企業(yè)辦學(xué)準入條件進一步透明化，改進企業(yè)辦學(xué)的審批環(huán)節(jié)，企業(yè)可以參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)等，這些都極大地拓寬了企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的途徑。在深入推進“引企入教”方面，《意見》則從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、實習(xí)實訓(xùn)實踐基地建設(shè)、人才培養(yǎng)過程環(huán)節(jié)等方面提出了具體要求，特別是對企業(yè)深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)的要求方面，明確提出要支持引導(dǎo)企業(yè)以多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)等，這對從體制機制、人才培養(yǎng)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進一步改進企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)難、參與積極性不高等問題具有重要的指導(dǎo)意義。

3.完善“產(chǎn)教融合”頂層設(shè)計，明確“四位一體”產(chǎn)教融合體系架構(gòu)。《意見》首次明確了深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵及制度框架，構(gòu)建了“政府—企業(yè)—學(xué)校—社會組織”的“四位一體”的產(chǎn)教融合體系架構(gòu)，進一步完善了我國產(chǎn)教融合的國家頂層設(shè)計。在“政府—企業(yè)—學(xué)校—社會組織”的“四位一體”產(chǎn)教融合體系架構(gòu)下，進一步強化政府要“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”、企業(yè)要發(fā)揮“重要主體作用”、學(xué)校要“推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”、社會組織要發(fā)揮“促進產(chǎn)教供需雙向?qū)幼饔谩保簿褪钦f，《意見》不僅從體系架構(gòu)上完善了“四位一體”頂層設(shè)計，還進一步厘清了政府、企業(yè)、學(xué)校和社會組織的權(quán)責(zé)邊界。首先，對政府而言，在同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局、促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)、健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制五個方面，要承擔(dān)制度及政策制定、政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估、宏觀調(diào)控等具體職責(zé)，其角色由原來的“主導(dǎo)者”逐步過渡到“引導(dǎo)者”和“推動者”，角色、職責(zé)、作用等均發(fā)生了一定變化。其次，對企業(yè)而言，在企業(yè)參與辦學(xué)途徑、深化“引企入教”改革、開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)、以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)、發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用等方面，要進一步發(fā)揮“重要主體”作用，進一步強化企業(yè)在學(xué)校辦學(xué)、人才培養(yǎng)過程中的參與職責(zé)、方式、路徑。其中，對企業(yè)參與辦學(xué)準入條件及標(biāo)準的強調(diào)、以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、強調(diào)企業(yè)行為信用約束、發(fā)揮國企和央企骨干示范帶頭作用等，是《意見》的突出亮點。再次，對學(xué)校而言，在學(xué)校招生、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)全過程、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等方面全方位勾畫了學(xué)校層面實施產(chǎn)教融合的實踐樣態(tài)，強化了學(xué)校教育各關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)需求對接或與企業(yè)合作，明晰了學(xué)校在其中的職責(zé)、實現(xiàn)路徑等，這是《意見》最終得到貫徹執(zhí)行的重要舉措。最后，對社會組織而言，在強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、促進中介組織和服務(wù)型企業(yè)催化、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)平臺等方面，《意見》聚焦如何化解產(chǎn)教融合中易出現(xiàn)的“信息不對稱”“交易成本高”等問題，提出激發(fā)社會力量參與產(chǎn)教融合的諸多舉措，從整體上激發(fā)市場活力，體現(xiàn)出通過市場配置資源的改革價值取向。

4.明確“四位一體”產(chǎn)教融合體系架構(gòu)的實現(xiàn)機制：重點推進、協(xié)同實現(xiàn)。“四位一體”產(chǎn)教融合體系架構(gòu)的關(guān)鍵還在于落實和實施，因此，提出并明確“重點推進、協(xié)同實現(xiàn)”的產(chǎn)教融合實現(xiàn)機制是《意見》的一大亮點。首先，從整體上看，《意見》重點構(gòu)建了三項推進機制：一是學(xué)校側(cè)“產(chǎn)教融合”推進機制，以強調(diào)實施產(chǎn)教融合工程，引導(dǎo)各類學(xué)校人才培養(yǎng)全過程環(huán)節(jié)、全要素對接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)改革為重點。二是企業(yè)側(cè)“產(chǎn)教融合”推進機制，企業(yè)深度參與學(xué)校教育教學(xué)改革路徑與方式的具體化，發(fā)揮國企及央企的示范作用，提出購買服務(wù)、委托管理等支持企業(yè)參與辦學(xué)等具體舉措，特別是落實財稅用地、強化金融支持政策、鼓勵企業(yè)投資產(chǎn)教融合工程等配套支持政策，為企業(yè)深度參與學(xué)校辦學(xué)及人才培養(yǎng)提供重要保障。三是地方政府等層面的“校企融合”推進機制。《意見》提出，通過開展產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行先試，推進以評促建等，為地方政府制訂配套實施方案提供重要抓手。其次，明確了實現(xiàn)產(chǎn)教融合的“任務(wù)表”，推進任務(wù)的多部門（部委）協(xié)同落實和完成。為了更好地推動“產(chǎn)教融合”理念及政策意見落地生根，《意見》還特別強化“部門（部委）協(xié)同”推進的實施策略，例如，以附件形式提出了六大項工作任務(wù)和26項具體內(nèi)容，其中，在26項具體任務(wù)中，僅有“鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”這一項任務(wù)由“有關(guān)省級人民政府”落實，其余25項任務(wù)全部由多部門（部委）協(xié)同實施，涉及中央及省級政府、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等多個關(guān)鍵部委（部門）。其關(guān)涉部門之多、力度之大，在關(guān)于“產(chǎn)教融合”的政策及落實方面還并不多見。應(yīng)該說，“協(xié)同推進”這一重要策略，切中了長期以來推進產(chǎn)教融合實踐中產(chǎn)生的諸多棘手問題的要害。例如，企業(yè)申請舉辦股份制職業(yè)院校時面臨困境：地方政府缺乏配套制度，難以通過審批；國有資產(chǎn)的處置與流失問題；教師干部身份的保留與否缺乏人事配套制度問題等。基于此，構(gòu)建多部門緊密配合、分工負責(zé)、協(xié)同推進的產(chǎn)教融合實現(xiàn)機制意義重大。最后，明確提出了實現(xiàn)產(chǎn)教融合的“時間表”。《意見》提出用10年左右的時間逐步實現(xiàn)“教育”和“產(chǎn)業(yè)”之間良性互動、融合發(fā)展的格局，真正解決兩者之間的“錯位”問題，使職業(yè)教育與高等教育更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展。從某種意義上來說，“時間表”既給予了地方政府探索“產(chǎn)教融合”的時間空間，也賦予了地方政府貫徹落實“產(chǎn)教融合”政策的職責(zé)和使命。對地方政府而言，這既是權(quán)力的賦予，又是責(zé)任的約束。

三、“產(chǎn)教融合”配套實施政策面臨的挑戰(zhàn)及實現(xiàn)策略

盡管前文分析了《意見》的諸多亮點與新意，但是，《意見》要得到全面的貫徹實施，仍面臨多方面的挑戰(zhàn)和困難，需要政府、企業(yè)、學(xué)校和社會組織等多方主體不斷探索和實踐。

1.產(chǎn)教融合配套執(zhí)行政策如何凸顯新時代的“新”意蘊。從宏觀視角來看，《意見》基于國家經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家人力資源開發(fā)、國家整個教育系統(tǒng)的改革與發(fā)展等幾大系統(tǒng)，來整體設(shè)計“產(chǎn)教融合”，其立意之新與占位之高前所未有，也是對我國多年來關(guān)于“產(chǎn)教融合”系列相關(guān)政策的進一步發(fā)展和創(chuàng)新。尤其需要關(guān)注的是，政策出臺的背景是“新時代”，“決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”③是新時代的本質(zhì)內(nèi)涵之一，而要“建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”，發(fā)展強大的具有國際競爭力的制造業(yè)、開發(fā)與配置高質(zhì)量的人力資源，都是其重要內(nèi)容及實現(xiàn)路徑，而這又恰恰是“產(chǎn)業(yè)”與“教育”兩大系統(tǒng)各自的核心。因此，新時代背景下的“產(chǎn)教融合”具有了更重要的使命和責(zé)任，也有了“新”意蘊。如何凸顯新時代產(chǎn)教融合的“新”意蘊，對產(chǎn)教融合配套執(zhí)行政策的制定及實施提出了挑戰(zhàn)。

基于此，相關(guān)部委及地方政府在制訂《意見》實施方案時，應(yīng)著力考量如何凸顯新時代產(chǎn)教融合的“新”意蘊。這種“新”意蘊既有“探索中國特色的產(chǎn)教融合內(nèi)涵、模式、路徑”之意，又有“通過產(chǎn)教融合承擔(dān)起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，尤其是制造業(yè)強國的使命”之內(nèi)涵。為了體現(xiàn)產(chǎn)教融合政策的新時代新意蘊，需從如下方面實現(xiàn)突破：首先，相關(guān)部委及地方政府一定要緊緊圍繞新時代的“新問題”制訂切實可行的實施方案，特別要重點考量實施方案如何更好地與國家或地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“中國制造2015”、“一帶一路”建設(shè)等新時代新戰(zhàn)略相契合，圍繞解決“產(chǎn)教融合”新問題這一核心，為更好地實現(xiàn)制造業(yè)強國的新時代新使命提供基礎(chǔ)。其次，相關(guān)部委及地方政府一定要結(jié)合國家或地方層面已經(jīng)過長期摸索實踐并驗證過的、較為有效的、符合我國國情的典型產(chǎn)教融合經(jīng)驗和做法，將這些具有中國特色的產(chǎn)教融合模式、經(jīng)驗和做法提煉并融入配套實施方案中，為實現(xiàn)中國特色產(chǎn)教融合理論建構(gòu)與實踐經(jīng)驗探索提供參照。從上述意義上來說，基于新理念和新使命，解決新時代產(chǎn)教融合面臨的新問題，探索新時代產(chǎn)教融合的新模式、新路徑、新舉措，總結(jié)提煉中國特色產(chǎn)教融合的新理論，是對各部委及地方政府制定《意見》配套執(zhí)行政策的必然要求。

2.如何凸顯省域特色及形成產(chǎn)教融合政策生態(tài)系統(tǒng)，考驗地方政府的勇氣與創(chuàng)新能力。如何通過制定政策實施細則凸顯省域特色、如何形成省域范圍內(nèi)產(chǎn)教融合政策生態(tài)系統(tǒng)，既是對相關(guān)部委及地方政府在制定《意見》配套實施政策時提出的挑戰(zhàn)，又是對相關(guān)部委及地方政府制定《意見》配套實施政策時的必然要求。

首先，由于《意見》大多是方向性、概括性、指導(dǎo)性的表達，特別是在許多政策條款上多使用“支持”“引導(dǎo)”“強化”“推進”等概念化表達用語，缺乏可量化、可操作性的要求。因此，各省級政府及相關(guān)部委亟待制定專門針對《意見》的配套實施細則，以《意見》的條款作為各省或各部委制定配套實施細則的參考和依據(jù)，結(jié)合各省省域或各部委行業(yè)特點，制定獨具省域或行業(yè)特色的、具有可操作性的《意見》實施細則，盡可能地結(jié)合省域或行業(yè)特點將任務(wù)和目標(biāo)細化、量化，制定可行的政策路線圖和時間表，切忌在制定實施細則時“依葫蘆畫瓢”或只是簡單重復(fù)《意見》條款。具體而言，在構(gòu)建“教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展”時，各地方政府一定要結(jié)合本省市或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和特色，立足地方，制定獨具特色的產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃。例如，河北省可結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，安徽省可結(jié)合合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，江蘇省可結(jié)合“一帶一路”交會點建設(shè)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等進行整體規(guī)劃，來制訂更有針對性和更具體的“教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展”實施方案。在“發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用”方面，一定要結(jié)合本省市或區(qū)域企業(yè)發(fā)展水平、類型、參與能力等來制定具體量化指標(biāo)，例如，在制定企業(yè)“開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)”具體執(zhí)行措施時，對于規(guī)定企業(yè)安排多少學(xué)生及教師企業(yè)實踐崗位，需綜合考量地方企業(yè)類型及發(fā)展水平，在綜合考量企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資質(zhì)、技術(shù)技能型崗位數(shù)、職工數(shù)等因素的基礎(chǔ)上制定原則性規(guī)定；其他如對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、學(xué)生獲得合理報酬的具體比例或數(shù)額等，也要基于地方企業(yè)發(fā)展水平及可接受能力來制定。當(dāng)然，其他方面也需凸顯省域、地方或行業(yè)特色。

其次，如何規(guī)避省域范圍產(chǎn)教融合政策之間的“相互掣肘”，形成一個良好的產(chǎn)教融合政策生態(tài)系統(tǒng)，這也是相關(guān)部委或地方政府在制定《意見》實施細則時必須考量的重要問題。政策的“相互掣肘”現(xiàn)象，往往發(fā)生在不同時期關(guān)于同一主題的政策之間，或是發(fā)生于政府不同部門基于本部門利益而制定的同一主題的政策之間，或是發(fā)生于不同層級政府制定的同一主題的政策之間。由于缺乏全局或整體視角，或缺乏對不同部門利益的考量，或由于時代的變遷等原因，政策之間在具體內(nèi)容、措施等方面出現(xiàn)矛盾和沖突，從而導(dǎo)致政策無法順利執(zhí)行或效果大打折扣。由于各省均有多項涉及“校企合作”的政策，這些政策在政策目標(biāo)、實施措施等方面存在一定差異，難以規(guī)避“相互掣肘”現(xiàn)象的發(fā)生，因此，各省或各部委應(yīng)盡快梳理之前本省域或本部門關(guān)于產(chǎn)教融合政策中互相矛盾、互相沖突、不配套的政策，以及不同部委（部門）之間不相配套、政策條款規(guī)定相沖突的政策，即盡快梳理那些在實踐中制約產(chǎn)教融合深入推進的各項制度障礙，并在制定落實《意見》實施細則時予以規(guī)避。

3.如何“協(xié)同推進”產(chǎn)教融合政策，可通過問責(zé)形成倒逼機制。如前文所述，《意見》的一大亮點是強化“協(xié)同推進”，強調(diào)多部門分工合作、協(xié)同推進《意見》的實施，盡管這一推進機制從根本上真正切中了“產(chǎn)教融合”的要害，但眾所周知，“協(xié)同推進”的政策實施過程是復(fù)雜的、長期的，更是各方“利益博弈”的過程。如何在多元主體、多方利益相關(guān)者之間達成利益的協(xié)調(diào)與共享，實現(xiàn)多方共贏，不僅極大地考驗各部委和各地方政府的執(zhí)政能力，也是對各部委和各地方政府的創(chuàng)新能力、智慧和勇氣的考驗。因此，各部委、各級政府、各部門是否做好了充分的準備，特別是是否具備了與不同層級政府和部門進行協(xié)調(diào)和合作的能力，將直接影響“產(chǎn)教融合”政策“協(xié)同推進”策略能否實現(xiàn)。基于此，通過制度上的約束機制——問責(zé)制來倒逼產(chǎn)教融合政策“協(xié)同推進”實施策略的實現(xiàn)，可能在一定程度上為“產(chǎn)教融合”政策真正落到實處提供一定的制度保障。“問責(zé)是在法律設(shè)定的義務(wù)范圍內(nèi)，行為主體要對違反法律法規(guī)的行為承擔(dān)責(zé)任，除了要對直接的行為過錯承擔(dān)責(zé)任外，還包括對因不作為而形成的過錯承擔(dān)責(zé)任，尤其是要對那些關(guān)系到國計民生的重大決策失誤現(xiàn)象進行追究，對重大項目經(jīng)費流失現(xiàn)象進行責(zé)任追究。”④鑒于目前“產(chǎn)教融合”政策尚未觸及法律法規(guī)層面的問題，因此，通過加強對政策實施過程中相關(guān)行為主體的行為過錯、不作為、經(jīng)費流失等問題的追責(zé)，可以倒逼政策執(zhí)行主體積極作為、主動作為、協(xié)同行動。國家部委層面或各地方省政府層面，可嘗試制定專門的《意見》監(jiān)督、考核和問責(zé)的實施辦法，特別是要建立《意見》貫徹實施過程中的監(jiān)測與評估機制，加強政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管與問責(zé)，以更好地為貫徹落實《意見》提供制度及機制上的保障。

[注釋]

①教育部.中國職業(yè)教育發(fā)展情況介紹[EB/OL].（2017-07-03）[2018-07-31].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_070703/170703_sfcl/201707/t20170703_308410.html.

②教育部.教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人就《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》答記者問[EB/OL].（2018-02-22）[2018-06-18]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s271/201802/t20180214_327475.html.

③中央紀委監(jiān)察部.新時代的內(nèi)涵是什么？[EB/OL].（2017-11-15）[2018-7-20].http：//www.ccdi.gov.cn/special/zmsjd/zm19da_zm19da/201711/t20171115_111765.html.

④孫翠香，龐學(xué)光.職業(yè)教育評估：美國的經(jīng)驗與啟示——以美國《全國生涯與技術(shù)教育評估》為例[J].外國教育研究，2014（5）：21.