新時代職業教育產教融合生態圈的建構

[摘要]推動職業教育產教深度融合的關鍵在于構建產教融合生態圈。當前，職業教育產教融合的“非生態現象”突出，表現為政府的行政職能發揮不足，企業參與產教融合的積極性不高，職業院校推進產教融合的主動性不強，校企合作生態圈尚未建立。破解產教融合的非生態桎梏，關鍵在于構建職業教育產教融合生態圈。具體而言，政府要加強頂層設計和配套制度建設，引導建立關系形態多元的產教聯合體；企業要轉變觀念，主動參與構建校企合作共同體；職業院校要深化人才培養改革，強化與行業企業的發展需求對接；創新和完善產教融合運行機制，保障產教融合的順利進行。

[關鍵詞]新時代 職業教育 產教融合 生態圈

[作者簡介]李玉芬（1980- ），女，河北沽源人，東莞職業技術學院，講師，碩士。（廣東 東莞 523808）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）20-0019-07

21世紀以來，信息技術所催生的新業態、新模式、新技術、新產品層出不窮，移動互聯網、物聯網、人工智能等高新技術的研發和應用使得我國行業產業的發展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。新的產業發展形勢對技術技能型人才的培養提出了新的更高的要求，迫切需要職業教育體系做出相應的變革。對此，國務院在2014年印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確提出，要“深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。2017年10月，黨的十九大報告指出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。同年12月，國務院辦公廳印發了《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），對職業教育產教融合工作做出了總體部署。產教融合是新時代背景下的產業發展要求，也是現代職業教育發展的必然趨勢。職業教育產教融合復合性高、參與主體多、牽涉面廣，堪稱一個高度復雜開放的系統，并且各主體、各子系統、各要素之間相互聯系、相互影響、相輔相成，因此，筆者認為，可以用生態圈理論指導職業教育產教融合的實踐工作，通過建立完善的產教融合生態圈，以促進職教界與產業界的良性互動和有序發展。

一、產教融合生態圈的內涵和特征

1.產教融合生態圈的內涵。生態圈理論認為，在某一個空間區域內，生物體之間以及生物體與無機環境之間通過復雜的交互作用而形成的有機整體就是生態圈。20世紀90年代，美國學者James Moore首次將生態圈理論應用于商業領域，創造性地用生態系統這一生態學與系統論交叉的概念來解釋現代企業所處的環境以及企業與外部環境之間的復雜關系。到了21世紀，生態圈理論在社會研究領域的應用日益廣泛，誕生了包括產業生態圈理論、商業生態系統理論、組織生態理論等眾多分支理論類型。

產教融合生態圈概念的提出是生態圈理論在產教融合領域的具體運用。生態圈理論之所以能夠應用于產教融合中，關鍵在于產教融合是一項政府、學校、行業、企業等眾多主體共同參與的社會性工程，教育領域與產業領域的各類要素都將參與這項宏偉工程，完全符合生態圈多元要素、復雜開放的基本特征。在產教融合過程中，政府發揮政策制定和統籌協調的職能，一方面為產教融合、校企合作搭建服務平臺，另一方面為各方主體的深入合作提供政策支撐。學校發揮人才培養和社會服務的職能，一方面創新人才培養模式，推進教育教學改革；另一方面依托自身的技術優勢、智力優勢為企業創造經濟價值。行業組織發揮組織協調和資源配置的職能，一方面積極組織更多企業參與校企合作，協調校企合作進程中的相關事務；另一方面幫助學校和企業籌集更多教育資源。企業發揮著育人主體的職能，一方面為技術技能型人才培養提供實踐教學資源，另一方面為職業院校教學體系的優化提供決策咨詢。綜上所述，我們可以將產教融合生態圈定義為職業院校以自身為主體，在地方政府的支持下，圍繞地方產業經濟發展，與行業企業開展深度戰略合作所構成的系統。

2.產教融合生態圈的特征。一是共享。共享是生態圈得以存在的基礎，也是產教融合生態圈的基本特征。產教融合生態圈中的共享包含信息共享和資源共享兩個方面。就前者而言，產教融合意味著政策信息、教育信息、產業信息、市場信息的交會融通，通過建立在緊密聯系、深度融合機制及組織基礎上的信息共享，大大提升了信息流的價值和運用效率。就后者而言，資源共享意味著區域內人力、物力、財力的集成，各類要素資源可以被生態圈中的主體共同享有、共同使用，不僅能夠拉近利益相關主體的距離，還能夠節約合作成本。二是融合。融合是產教融合生態圈最突出的特征。產教融合生態圈中的融合表現為相關利益主體之間、生態圈各類要素之間形成了相互內嵌的關系格局和發展態勢，其本質是合作的深化和升華，是不同主體之間合作的深層次和高境界。產教融合的內涵豐富、形式多樣，它包含了教育與產業的融合、學校與企業的融合、教學與生產的融合等，超越了校企聯合培養人才的合作層次，將合作范圍延伸到產業的整個價值鏈，是兩類具有高度互補性資源之間的全要素、全方位的集成整合和一體化合作，是利益共同體、發展共同體。三是連接。連接是產教融合生態圈的核心特征。正因為有了連接各類資源要素、各類主體的功能，產教融合生態圈才能夠成為各主體充分發揮各自“用武之地”的平臺。產教融合生態圈的連接有宏觀與微觀兩個層面，就前者而言，表現為“政府—產業—學校”三大主體類型的緊密聯系、共謀發展；就后者而言，表現為“學生—教師—企業員工”等主體的密切配合、共育人才。多維度、多層次、立體化的連接關系一方面為產教融合生態圈內的信息和資源共享奠定了基礎，另一方面也為產教融合生態圈內各主體的融合發展創造了條件，是產教融合生態圈構建最突出的功能。

二、新時代構建產教融合生態圈的現實要義

1.構建產教融合生態圈是實現職業教育協同育人的主渠道。協同育人是國家長期以來始終堅持的教育發展戰略。早在2012年，中國科學院、教育部就聯合制訂并印發了《科教結合協同育人行動計劃》，將“校企協同，合作育人”作為深化產教融合工作的基本原則。協同育人理念的提出，是協同學理論在教育領域的具體運用，是通過強化多元育人主體的協同，促使協同效應在育人過程中發揮作用。協同育人就是要突破舊有的職業教育學校單一主體育人的一元化教育格局，打破職業教育系統原本的界限，將教育系統、科研系統與產業系統連接以來，構建全新的、更加開放和立體的綜合性職業教育系統，實現職業教育學校化育人向社會化育人的方向轉變。在此過程中，構建產教融合生態圈無疑是實現職業教育協同育人的主渠道。

第一，構建產教融合生態圈為職業教育協同育人提供了方法論。構建產教融合生態圈是生態系統理論在職業教育領域的運用，主張用整體性、關聯性、等級結構性、動態平衡性、時序性等原則看待和理解職業教育協同育人工作，這就為順利推進協同育人提供了方法論指導。第二，構建產教融合生態圈為職業教育協同育人創造了條件。職業教育協同育人的主體是學校和企業，然而，長期以來，我國市場主體的自主性、高職院校傳統人才培養模式的慣性、大眾需求的模糊性及社會信息渠道的非暢通性為校企協同育人制造了諸多障礙。在這樣的局面下，校企協同育人不得不轉而依賴政府的指導和行業的統籌，政府和行業由此成為職業教育協同育人不可或缺的主體。因此，從教育實踐的層面來看，構建產教融合生態圈，在更廣泛的意義上將更多主體以及資源納入職業教育體系，為協同育人創造了更加有利的外部條件。

2.構建產教融合生態圈是推動職業教育內涵式發展的支撐力。近年來，“內涵式發展”已然成為我國職業教育領域的“熱詞”，注重發展內涵之所以被大多數職業院校所接受并作為一種發展方向，既有職業教育內部發展出現階段性變化的因素，也有外部環境對職業教育要求日益提高的原因。長期以來，國內職業教育發展一直以外延式發展為導向，具體表現為職業教育規模的擴大、招生人數的增長、基礎設施建設的完善等。在這一階段，職業教育的發展主要以滿足人民群眾“有學上”的需求為基本目標。伴隨著我國經濟發展進入“新常態”，職業教育的發展也面臨新的變革，其發展目標也轉移到滿足人民群眾“上好學”的需求上來。于是，創新人才培養模式、提高人才培養質量、優化人才培養結構逐漸成為職業教育在新時期的發展語境，我國的職業教育發展也正式告別了外延式發展階段，進入內涵式發展的新階段。職業教育要真正實現內涵式發展，離不開產教融合生態圈的支撐。

首先，構建產教融合生態圈為職業教育創新人才培養模式提供了有利契機。創新人才培養模式是職業教育內涵式發展的基本要求。以往我國的職業教育完全由學校主導，而構建產教融合生態圈是推動職業教育突破傳統育人機制、創新校政行企聯合育人模式的重要契機。其次，構建產教融合生態圈有利于提升職業教育人才培養質量。通過構建產教融合生態圈，能夠打造“產學研”一體化的教學體系，生成“學中做，做中學”的教學場景，進而大大提高職業院校學生的實踐能力，提高人才培養的整體質量。最后，構建產教融和生態圈有利于優化人才培養結構。通過構建產教融合生態圈，能夠有效強化職業教育與行業產業之間、職業院校與教育市場之間的聯系，以提高技術技能型人才培養的適應性和適切性。

3.構建產教融合生態圈是推動教育形態和學校形態變革的轉動機制。新時代職業教育變革的本質是教育從工業文明向后工業文明時代形態的蛻變，其表征在現階段已經初現端倪，在未來必將更加顯著，那就是教育模式從單一主體育人向多元主體聯合育人邁進、教育時空從線性三維時空向復合多維時空轉變、學習方式從有限方法向無限方法趨近。為了適應這些變革，職業院校的組織形式、部門架構、治理模式、教學邏輯都將發生重大變化。職業教育的全面變革將是一個歷史性進程，產教融合則將成為推動這一歷史性進程加速的機制。

第一，構建產教融合生態圈推動了職業教育形態的轉變。在現代技術的廣泛應用和多元化教育資源的大力支持下，職業教育獲得了一種混合式、共享式、開放式、動態式發展的全新形態。例如，在師資力量建設方面，構建產教融合生態圈相當于打造了一個具有高流動性的“人才庫”，一方面可以吸引產業領域的資深人士和技術人才投入到職業教育辦學中，拓寬了職業教育的人才來源渠道；另一方面可以為職業院校教師提升專業素養和實踐能力提供培訓平臺。在教學方面，構建產教融合生態圈突破了學校和企業的邊界，讓車間成為教室、生產線成為課堂、技術員成為導師，不僅重構了整個教學過程，也大大豐富了教育資源。第二，構建產教融合生態圈推動了學校形態的變革。通過引導產業資源投入職業教育辦學，促使職業教育領域的學校形態發生了兩大變革：一是混合所有制辦學模式的出現，二是職業教育集團的興起。混合所有制辦學延展了職業教育辦學的主體類型，為職業學校辦學活力的增強注入了新的元素；職業教育集團的興起進一步夯實了職業教育辦學的經濟基礎，豐富了職業教育辦學的內涵。這兩者共同引領職業教育學校形態的變革，而這些變革的產生，正得益于產教融合生態圈所賦予的動能。

三、當前職業教育產教融合生態圈建設存在的問題

1.政府的行政職能發揮不足。當前我國的職業教育管理體制還處于以政府主導為主、市場化辦學為輔的階段。在推動產教融合生態圈建設過程中，政府肩負著政策制定、平臺搭建、資源配置和監督管理等職能，責任非常重大。然而，就當前的產教融合生態圈建設實踐來看，政府的行政職能發揮不足，未能對各方主體的合作育人形成有效支撐。

第一，在政策層面，促進產教融合的相關政策法規與運行機制不健全，且落實不力。縱觀當前全國各省市的產教融合推進情況，盡管各省級政府基本都出臺了支持職業教育產教融合、校企合作的政策文件，但政策的內容大多停留在方向引導、宏觀指導層面，缺乏能夠落地實施的具體辦法和操作細則，并且因為政策所倡導的內容缺乏相應的配套運行、激勵機制，使得政策內容只有借鑒意義，對校企合作、產教融合的實際推動作用比較有限。第二，在經濟層面，支持產教融合、校企合作的財政性經費支持力度不足。在當前的校企合作育人過程中，企業所負擔的成本通常高于學校，因此，政府應當給予企業較大力度的經費補貼，以降低企業的育人成本。第三，在監督管理層面，政府在履行指導、監督、管理、協調等職能方面同樣存在缺位的現象。很多地方的產教融合、校企合作都處于學校、行業組織、企業自發自為的狀態，隨著市場的變化以及其他因素的干擾，校企合作運行機制可能出現不適應外部環境變化的情況，這時極易誘發校企之間的矛盾糾紛，而一旦缺乏第三方權威機構的介入，就有可能造成校企協同育人工作半途而廢。

2.企業參與產教融合的積極性不高。《意見》明確指出要“強化企業重要主體作用”，并提出了“拓寬企業參與途徑”“深化‘引企入教改革”“開展生產性實習實訓”等多項引導企業參與職業教育產教融合的辦法措施。但就現階段產教融合的推進情況來看，企業參與職業教育辦學的積極性并不高。很多地方開展的職業教育校企合作都停留在項目式合作層面，通常是基于學校與企業之間的某些關聯性需求而進行的短期性合作，項目完成即終止了合作關系。在這樣的合作狀態下，企業無意介入人才培養過程；職業院校也難以借助企業的資源提高人才培養質量，產教融合更無從談起。

企業參與產教融合的積極性不高，主要有三方面的原因：第一，企業的市場經濟主體性質。企業是經濟組織，其決策和行為動機主要來源于對經濟利益的追求；職業院校是教育機構，承擔的主要社會職能是培養技術技能型人才。企業與學校之間主體性質和社會功能的不同本身就決定了其合作的高難度。第二，企業的社會責任意識有待提高。在歐美等地區的發達國家，企業參與職業教育辦學的比例都很高，這不僅因為這些國家擁有健全完善的法律法規和補貼政策，還因為企業管理者們通常對職業教育產教融合的重要性有充分的認識，愿意積極主動地承擔起育人的主體責任。而在我國，大多數企業管理者都認為教育是學校的事，企業一旦認定參與職業教育辦學無利可圖，就會敬而遠之。第三，企業負擔的育人成本過高。實事求是地講，當前職業教育產教融合的運行環境和機制對企業并不“友好”，一方面，企業參與職業教育辦學的制度保障不健全，使得企業在維護自身的合法權益方面存在模糊性，放大了企業的育人風險，增大了企業的顧慮；另一方面，企業接收學生實習實訓，除了顯性的成本投入以外，還負擔著諸如管理負荷加重、生產進度受影響等隱性成本，使得企業更難以下定決心與職業院校展開深度合作。

3.職業院校推進產教融合的主動性不強。職業院校是技術技能型人才培養的主體，也是產教融合最大的受益者。職業院校應當是產教融合的堅定支持者和大力推動者，是產教融合過程中行動最積極的一方，但令人遺憾的是，當前產教融合的實際情況并非如此。不少地方的職業院校不僅沒有在深化產教融合的背景下積極行動起來，還存在刻意回避校企合作的現象。究其原因，主要因為以下幾個因素所致：第一，教育理念落后。由于部分職業院校對現代職業教育理念的貫徹落實不到位，對產教融合、校企協同育人的現代職業教育辦學模式的作用和意義缺乏深刻的認識，導致其在職業教育現代化建設進程中反應遲緩。第二，人力資源市場發育程度不足。我國地域社會經濟發展不平衡，不同地區對人才規格的需要不盡相同，如東部經濟較為發達的省市需求大量高技能人才，而中西部地區諸多省市的現代化產業集群尚未形成，行業企業中的大多數崗位仍然被傳統型的低技能勞動者所占據。第三，教學管理的壓力。在我國，產教融合、校企合作還屬于“新生事物”，制度建設不完善、辦學模式不健全、運作機制不清晰，這使得一部分職業院校擔心貿然推進產教融合會破壞教學秩序，并帶來教學管理的壓力，甚至影響辦學成效，因而缺乏積極性。

4.校企合作生態圈尚未建立。校企合作生態圈是指在產教融合生態圈的宏觀架構之下由學校的教學系統與企業生產系統相結合而形成的局部性生態系統。它是產教融合生態圈的核心組成部分，對產教融合生態圈的構建起著重要的支撐作用。近年來，國家出臺了很多鼓勵和支持職業教育校企合作育人的政策文件、辦法措施，校企合作也日益得到各級地方政府、職業院校和行業企業的重視，從整體上推動了校企合作的進程，提升了校企合作的層次和水平。但從現階段的校企合作實踐來看，由于政府的行政職能發揮不足、行業企業的參與程度不高、學校缺乏主動性等問題，在一定程度上導致了校企合作的功利性、短期性、隨意性和不穩定性，嚴重制約了職業教育校企合作生態圈的構建進程。具體而言，其主要表現在以下三個方面：第一，資源和信息共享不充分。當前很多地區的職業教育校企合作層次不高、深度不足，職業院校的技術資源和智力資源未能注入企業，沒有發揮出校企合作中職業院校的資源優勢；行業企業未能參與職業院校人才培養的全過程，其所掌握的市場信息優勢也無從體現。第二，校企之間融合程度不足。構建校企合作生態圈，關鍵是要建立起學校與企業“你中有我，我中有你”的融合發展格局，但實際上，由于當前校企合作制度不完善、機制不健全、模式不成熟，學校和企業之間難以建立起價值觀兼容、利益深度捆綁的合作關系，使得校企合作育人的效果大打折扣，并進一步加大了校企生態圈建立的難度。第三，校企之間的有效連接點過少。如前文所述，由于職業院校和行業企業屬于兩種不同類型的社會主體，在價值追求、目標導向和利益訴求等方面差異明顯。在這樣的狀態下，要構建校企合作生態圈，就必須在兩者之間尋找有效的連接點，增強校企之間的耦合性。然而，在當前的校企合作實踐探索中，學校和企業之間除了人才培養和淺層次的資源互補以外，真正有效的連接點很少，導致校企融合發展的前景不明。

四、新時代職業教育產教融合生態圈的構建路徑

1.政府要加強頂層設計和配套制度建設，引導建立關系形態多元的產教聯合體。在新時代下構建產教融合生態圈，首先需要政府加強頂層設計和配套制度建設，發揮自身的調控和協調作用，引導建立關系形態多元的產教聯合體。

第一，政府要進一步完善現有的產教融合支持政策。從中央到地方各級政府應當在政策層面加大對產教融合的支持力度，擴大產教融合的財政補貼以及稅收、金融優惠范圍，營造更加有利于產教融合生態圈構建的政策環境。第二，政府應當進一步加強法律法規建設。政府應當進一步加強支持產教融合法律法規的建設，一方面應當盡快修訂現行法律中不適應產教融合實踐的條文，另一方面要增加支持產教融合生態圈構建的法律規定。第三，政府應當做好平臺搭建工作。首先，地方政府要牽頭成立區域性的行業職業教育聯盟，并將其納入主要的產教融合參與主體，使之成為自覺推動產教融合的教育聯盟成員，以方便后續工作的開展。其次，地方政府應當組織搭建信息溝通、技術支持、資源共享平臺，緊密行業、學校、企業之間的關系，提升內涵建設質量，共同開展教學、科研、生產、職業資格鑒定和職業培訓，實現人才、項目、技術等方面的全面共享。

2.企業要轉變觀念，主動參與構建校企合作共同體。當前我國企業參與職業教育辦學的積極性不高，這固然有體制機制不健全、政策法規不完善、社會支持不足等因素，但企業自身的原因同樣不容忽視。在職業教育市場化辦學程度越來越高、國家積極推動產教融合的大背景下，企業應當及時轉變觀念，主動參與構建校企合作共同體，在為職業教育產教融合生態圈構建貢獻一份力量的同時，也為企業的長遠發展提供更大的潛力和后勁。第一，企業應當樹立全局觀，深化對產教融合的認識，充分意識到職業教育產教融合對行業、產業發展的重大意義。行業企業首先要站在全局的高度看待和理解產教融合、校企合作，主動對接國家發展戰略，積極融入區域職業教育聯盟，為企業經營宏觀環境的改善貢獻力量。第二，企業應當樹立正確的人才觀，充分認識到協同育人為企業創造的潛在價值。企業有必要樹立正確的人才觀，擯棄淺薄、短視的育人思維和做法。第三，企業應當強化社會責任意識。一個有社會責任感的企業，理應在追求經濟利益之外發揮更大的作用，更好地服務社會、造福大眾，承擔更多的社會責任。構建職業教育產教融合生態圈是一項利國利民的百年大計，是企業的用武之地。

3.職業院校要深化人才培養改革，強化與行業企業發展需求的對接。職業院校要積極深化人才培養模式改革，通過切實有效的教育改革抓住歷史的機遇，化解來自各個方面的挑戰。第一，職業院校要改革人才培養模式，建立多元化產教融合協同育人模式，實現人才培養集約化集團式。首先，職業院校應當依托有特色的重點專業或者專業群，對應行業企業開展“點對點”式的校企合作。這是推進產教融合的有效途徑，也是最適合在中小企業聚集的區域實施的校企合作類型。其次，職業院校可以依托一個專業或者專業群與區域對應行業的多個企業同時開展合作，共同建立目標一致的校企協同育人平臺，讓職業院校成為區域行業發展的人才儲備庫。最后，職業院校應當積極介入區域主導產業鏈的人才培育體系，實施跨專業、跨專業群、跨行業的多元化技術技能型人才培育。一方面可以與區域龍頭企業集團合作辦學，提升自身的辦學實力和教育質量；另一方面可以充分吸收產業鏈上下游企業加入合作辦學平臺，實現多元化人才一條龍輸送。第二，職業院校要強化與行業企業發展需求的對接，依托科技園、產業園等園區，積極推進人才培養與社會服務同步轉型。首先，職業院校要加強與當地科技園、產業園、工業園等園區之間的聯系和協作，通過訂單式培養、校企共建專業、創辦教學工廠、共建二級學院等靈活多樣的形式與行業企業開展多領域、多形態、多層次、立體化的全方位合作，實現產教深度融合。其次，職業院校要持續提升社會服務能力，通過為合作伙伴企業創造更大的價值，不斷吸引更多企業加入區域產教融合生態圈建設。如職業院校可以圍繞企業重點技術需求提供技術攻關、科技研發、信息咨詢、人才培訓等服務，學校教師和企業技術人員可共同組成教學團隊，實施項目化教學，實現社會服務與人才培養的同步轉型。

4.創新和完善產教融合運行機制，保障產教融合的順利進行。當前我國的產教融合生態圈構建面臨諸多困難，主要原因之一就是沒有建立起較為完善的產教融合運行機制，導致部分地區的產教融合實踐陷入盲目混亂的泥潭。因此，創新和完善產教融合運行機制，保障產教融合的順利進行，就成為當前構建產教融合生態圈最緊迫的任務。第一，要盡快構建產教融合的利益協調機制。一方面，政府應當進一步加大對企業參與職業教育辦學的補貼力度，尤其是在校企產教融合初期，由于校企雙方還處于適應階段，往往不能滿足企業的利益需求，因此，需要參照發達國家的做法，通過財政補貼、退稅、減稅以及免稅等政策來鼓勵企業參與校企產教融合。另一方面，職業院校要充分利用自身的智力資源和技術資源，為企業的技術攻關、產品研發、流程優化等創造更大的價值。與此同時，職業院校師生所擁有的知識產品和技術開發、產品設計成果也可以依法在企業作價入股。第二，構建立體多元的產教融合質量評估和反饋機制。一方面，要建立多元主體共同參與的產教融合質量評估機制。在具體辦法上，可以由地方政府以及教育主管部門成立督導小組，制定產教融合質量評估的標準、流程以及指標；由職業院校和企業代表共同成立監管委員會，定期對產教融合的內容、形式、成果、收益等進行評價與檢測；由市場化的第三方主體如行業組織等承擔評價與檢測結果的監督工作，由此形成全面、多維、立體的產教融合質量評估機制。另一方面，要建立流暢高效的評估結果反饋及調整優化機制。產教融合質量評估結果產生以后，應當由地方政府及教育主管部門通過信息平臺匯總、分析并下發給各主體單位，根據評估結果實施獎懲并進行公示，同時依據評估結果對現有的產教融合運行機制以及流程進行優化調整。

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