新時代背景下內蒙古高等職業院校教師隊伍建設對策研究

蘇日畢合 艾敏

摘 要：教育大計，教師為本，高水平的教師隊伍是教育事業發展的先決條件和基礎保障。當前，中國特色社會主義進入了新時代，在新時代的背景下，建設一支符合職業教育特點的高素質教師隊伍是當前職業教育所面臨的重大課題。近年來，在內蒙古自治區黨委政府、教育主管部門以及各職業院校的共同努力下，我區高職院校教師隊伍建設工作獲得了很大成效，但是也存在生師比偏高，人才引進機制不暢、缺乏雙師型教師、技能型人才評價體系不完善等問題。本文主要以我區高職院校教師隊伍建設為主題，闡述我區職業院校教師隊伍建設中存在的問題，并提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：新時代；高等職業教育；教師隊伍建設

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）06B-0030-02

十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經轉變，在新時代的背景下，如何建設人民滿意的高素質專業化創新型的教師隊伍已經成為重要的問題。作為我國教育事業的重要組成部分之一，高等職業教育承擔著為經濟社會發展提供專業技術人才的重要任務，而教師隊伍建設是高等職業教育事業發展的重中之重。黨中央一貫重視職業教育事業，尤其關注職業教育教師隊伍的建設工作。2018年1月中共中央國務院印發的《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中明確指出：“全面提高職業院校教師的質量，建設一支高素質雙師型的師資隊伍。繼續實施職業院校教師素質提升計劃，帶動引領各地建設一支專兼結合、技藝精湛的雙師型教師隊伍”。可見在新時代背景下，黨中央高度重視教師隊伍的建設，已做出了一系列重大戰略部署。

教師是知識和思想傳播的主體，是教書育人的核心資源。對于注重實踐教學的職業教育來說，教師被賦予了更加重要的作用和意義。對于內蒙古自治區來說，職業教育肩負著為社會經濟發展提供專業人才保障的責任，對我區制造業發展有著特殊意義。近年來，內蒙古自治區各級教育主管部門以及各高職院校嚴格貫徹落實黨的教育方針，重視職業教育事業，在教師隊伍建設方面取得了很大的成效，有效地提高了職業教育人才培養質量。但是也存在一些問題和不足。

一、我區高職院校師資隊伍建設現狀

目前，我區高等職業教育事業穩步發展，全面貫徹黨中央的戰略部署，全面深化改革，教育教學質量、人才培養質量明顯提高，社會服務能力顯著增強。2017年，筆者參加調研項目，先后對我區20多所公辦職業高等院校進行了調研。通過調研得知，我區高等職業教育事業發展勢頭良好，各院校辦學定位明確，在人才培養、教師隊伍建設、就業創業、校企合作、社會服務等方面取得了很多成績，為我區經濟社會發展做出了貢獻。教師隊伍建設方面，我區高職院校教師的政治素質、學歷層次、業務能力不斷提高，但存在生師比偏高，人才引進機制障礙，缺乏雙師型教師，技能型人才評價體系不完善等一些問題，下面對問題進行具體分析。

二、我區高職院校教師隊伍建設存在的問題

（一）生師比較高，人才引進機制不暢

首先，充足的教師隊伍是高等職業教育事業發展的先決條件和重要保障。按照教育部相關要求，高職院校的生師比應不低于18：1，（醫學院校不低于16：1，藝術、體育類高職院校不低于13：1）。但目前我區部分高職院校生師比高于這一比例，專業教師數量緊缺，不利于保障人才培養質量。近十年來，高職院校辦學規模不斷擴大，但教師編制數卻沒有明顯增加。由于職業教育實習實訓指導任務較重，再加上多數高職院校生源質量相對較差，組織教學和學生管理難度偏大，所以，高職教育有更多的教師需求。另外，在教職員工不足的情況下為了滿足實際需求，部分院校聘用教師及管理人員，也加重了學校財政負擔，且由于無法解決這類人員的編制、職稱評聘、待遇問題，致使聘用人員流動性大，在一定程度上很難保障教學質量和人才培養的質量。

其次，高職院校招聘受到編制、專業、崗位等方面的嚴格限制，部分專業技能型人才緊缺，因學歷職稱門檻或是崗位開考比達不到標準而無法進行考試，不利于高職院校引進符合專業學科發展的緊缺技能型人才。高職院校有很強的專業特點，不同類型的高職院校有不同的人才需求。在招聘工作中受到編制專業學歷、職稱等各種限制，無法讓高職院校招到符合自身專業需求的緊缺人才。

最后，在引進人才方面，部分高職院校存在沒有人才選擇自主權，計劃審批手續不靈活、引進人才方式被動單一等問題。實際上，我區多數高職院校屬于盟市辦的高職院校，它們受到盟市政府的編制管理，受上級人事、編制部門和屬地政府雙重人事管理，人才引進工作受到一定影響。受區域、待遇等因素的影響，部分盟市所屬高職院校本來就存在人才引進難、留住人才難的問題。再加上雙重人事管理帶來的不便，使得盟市辦的高職院校在教師隊伍建設方面面臨困難。

（二）專業技能型師資缺乏，“雙師型”教師缺口大

高等職業教育具有實習實訓、產教結合的特點，所以，高職院校需要集教育教學能力和實踐操作能力一身的“雙師型”教師隊伍。我區高等職業院校一貫重視“雙師型”教師的引進和培養，但“雙師型”教師的數量規模和質量還無法滿足教學工作需求。目前高職院校教授專業基礎理論課的教師數量較多，而能夠組織實習實訓、實踐課程的專業技能型教師較少，尤其是專業技能要求較高的學科領域，“雙師型”教師缺口較大，而往往這些專業的實習實訓課程比重較大，急需具有一線生產經驗的專業教師和工程師指導。同時，高職院校人才引進方式相對單一，通過考試招聘引進的教師主要以高校畢業生為主，缺少工作經驗，實際操作經驗不足，很難有效指導學生的實習實訓課程，往往需要幾年的培養才能適應實際教學要求。而許多具有豐富實踐經驗的專業技能型人才和能工巧匠無法引入學校，這在一定程度上導致了高職院校“雙師型”教師隊伍缺乏的現象，甚至影響高職院校實習實訓課程的質量，以及學生就業能力的提高。

（三）企業與高職院校之間人才流動存在障礙

在高職院校引進人才問題上還存在一個比較突出的問題：從企業直接引入的專業技術人員，由于職稱評定等分屬企業、事業兩個序列，很難直接轉入教師系列，導致高職院校引進的人才往往因職稱、身份待遇無法解決等問題而流失。因為職業教育的實訓特點，需要專業技能型“雙師型”人才，尤其需要具有一線工作經歷、能熟練操作專業設備的技術技能型人才。但由于技能型人才在企業和事業單位之間身份互轉體系不健全，缺乏橫向流動的政策，高職院校很難從企業引進技術型人才。在某一專業領域具備高級工程師資質的專業人才到高職院校之后，很難落實編制以及獲得較高的工資待遇等問題，這樣的情況會導致高職院校缺乏高水平的實習指導教師，從而對教學、培訓質量產生不利影響。實際上，有豐富經驗的能工巧匠對職業院校的專業發展起著很大的作用。

除此之外，對技能型人才的政策支持不足，導致高職院校畢業生與本科畢業生就業的評價標準混淆，僅通過學歷層面進行評定。高職院校畢業生就業受學歷門檻影響較為嚴重，職業發展受到限制，待遇相對較低、就業難的現象仍較為常見，經濟社會發展所需的技能型人才數量嚴重缺乏、結構不合理與大批技能型人才就業渠道不暢通的矛盾仍普遍存在。

三、加強我區高職院校教師隊伍建設的對策建議

（一）簡化高職院校人才引進的行政審批流程

2017年，教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等五部門出臺《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》。該文件從學科專業設置、編制崗位管理制度、進人用人、職稱評聘、經費管理、內部治理、監管等方面提出了給高校松綁減負的具體意見。我們應該根據該文件精神，繼續加大對高職院校人才引進的支持力度，繼續推進對高等職業教育的“放管服”改革，在人才引進和人事管理方面給予高職院校一定的自主權，建立適應高職院校建設發展需求的崗位設置和聘用制度。根據目前各高職院校的學生數量確定生師比，科學合理地核定高職院校教師數量，確保足夠數量的教師隊伍，保障高職院校教學、管理工作的順利進行。

為了加強人才引進工作，建議制定長效的人才引進機制，簡化人才引進年度計劃審批手續，縮短審批時間。各高校要進一步研究出臺切實保障高職院校教師利益、充分調動高職院校教師積極性、服務高職院校教師全面發展的管理制度和激勵機制。尤其要理順盟市相關職能部門與盟市辦的高職院校之間的權責關系，在人才引進問題上，合理劃分上級人事編制部門和屬地政府雙重人事管理之間的關系。擴大引進人才自主權，給予高職院校更多的專業緊缺人才聘用和引進的自主權，根據院校專業發展的實際需求，自主制定招聘人才的條件和標準，并進行公開招聘，對專業技能型和能工巧匠開通綠色通道，保障盟市辦的高職院校可以根據實際需求加強教師隊伍建設。

（二）加強“雙師型”教師隊伍建設

鑒于高等職業院校對專業技能型師資隊伍需求的特殊性和緊迫性，應在高職院校選用“雙師型”專業人才問題上給予足夠的支持，應在遵守相關法律法規的前提下，允許各院校在核定的總編制內，根據工作需要自主選聘“雙師型”教師，以便在師資隊伍建設上更高效、更有針對性地引進急需的“雙師型”教師，解決專業發展和教學需求的燃眉之急。此外，應允許高職院校靈活自主引進符合本校專業特色的專業技能型優秀人才，對于特需專業人才可以適當降低門檻，在引進的程序、時間安排等方面適當放寬條件。在現有的政策下，高職院校引進和招聘人才條件標準多數以副高級職稱和碩士以上學歷為標準。其實，高職院校需要的是專業技能型、雙師型人才，應允許不同類型的學校、不同層次的學校在招聘引進人才方面制定不同的政策。各級政府還應加大“雙師型”人才引進的配套資金和政策扶持，充分考慮高職院校實際，允許高職院校以靈活方式引進專業技能型人才。此外，應完善“引育并舉”的工作機制，鼓勵高職院校引進具有豐富工作經驗的高層次“雙師型”專業技能型人才，同時也要花大力氣培養本校有潛力的專業技能型教師，幫助其轉型成為優秀的“雙師型”教師。

（三）建議出臺科學合理的引進技能型人才評價體系

未來國家社會的發展需要更多的“大國工匠”，而專業技能型人才的培養需要科學合理的評價體系。所以，政府要按照現代職業教育體系的要求，制定和完善相關政策措施，切實解決職業教育發展導向、人才引進與激勵機制、招生就業政策等方面存在的問題。創造良好的政策和社會環境，采取政府推動、部門聯動的方式發展高等職業教育，逐步改善技能型人才的社會地位。此外，要想讓更多的專業技能型人才走進高職院校投身于人才培養，政府應拓寬技能型人才與專業技術人才橫向互通渠道，制定高職院校和企業技術人員之間身份轉換機制，保障企業專業技術人員可以順利轉入教師行列，保障企業的技師、高級技師、能工巧匠們進入高職院校可以參評相應的專業技術職務，保障其身份待遇得到公平對待，從而，增強高職院校“雙師型”教師隊伍的建設，提高教學質量，為我區經濟社會發展培養出更多的專業技能型人才。

總的來說，我區高等職業教育事業在不斷發展，高職院校教師隊伍建設還處在快速發展階段。在新時代的背景下，怎樣結合我區特色和民族特色逐步由規模發展向內涵發展，有效提高我區高職院校教師質量，建設高素質專業化的“雙師型”教師隊伍，培養適應經濟發展需求的專業技能型人才是未來我區高等職業教育工作的重點。隨著“十三五”規劃以及教育教學改革的不斷推進，相信我區高職院校教師隊伍建設會獲得更顯著的成績，為我區經濟社會建設筑牢人才保障。

參考文獻：

[1]陳金秀.民辦高等職業教育管理體制研究[D].山東師范大學，2014.

[2]葉小明.高等職業院校教師專業發展研究[D].華中科技大學，2008.