以積分制為抓手的社區(qū)管理模式探索

張瓊

摘要：多樣化主體廣泛地參與社區(qū)自治，已經(jīng)成為整合社會管理資源、建立良好治理局面、建構居民幸福生活的內部動力。但是在現(xiàn)實生活中，急需解決如何提高居民參與度的問題。針對居民參與社區(qū)自治過程中表現(xiàn)出的問題，本文在考察國內外先進經(jīng)驗的基礎上，提出以積分制為抓手，創(chuàng)新社區(qū)管理模式的對策建議。

關鍵詞：假性參與；積分制；對策建議

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）27-0013-02

城市不僅是一些建筑的聚集，而且是心靈棲息的家園，在這個家園中，我們每個人都追求幸福。而社區(qū)的存在，對于城市居民追求幸福來說，更是帶有基礎性的地位。熟悉互助的鄰里，活潑健康的社區(qū)文化，乃至房前屋后的車棚大小、水坑多少、路面是否平整、交通是否通暢，都能夠極大地影響著人們的幸福感受。在城市生活的基礎上，追求個體的幸福感受，基層尤其是社區(qū)的地位和意義就越發(fā)重要和明晰起來。在廣泛參與基礎上的社區(qū)自治，在基層社會發(fā)展的決策過程以及社區(qū)事務的管理規(guī)程中強調各種利益攸關者、多樣化主體的參與，整合各類社會組織、市場組織中積存的社會管理資源，在政府與社會的良性互動中建立積極向上、狀態(tài)良好的治理局面，已經(jīng)成為讓城市更美好、讓生活更幸福的內部動力。

但是這種美好的愿景，在變成現(xiàn)實的過程中，還有很多問題急需解決。就國內整體的現(xiàn)狀而言，我國的基層社會組織仍然帶有濃厚的行政色彩。社區(qū)的建設一直由政府負責推動，社區(qū)的人力、物力和財力的投入也主要來源于政府的撥款，社區(qū)的組織和管理也遠未達到自治的程度，本應該成為社區(qū)自治主體的社區(qū)居委會，也在客觀上承擔了大量的行政職能，成為行政觸角在基層社會的延伸。

提高社區(qū)的自治能力，當前急需解決的問題就是提高居民參與度的問題。當前居民參與社區(qū)管理的現(xiàn)狀表現(xiàn)出“參與意愿高但是行動少、參與主體不平衡、參與方式被動、參與層次比較初級”等特征。調查顯示，很多人表示愿意參加社區(qū)管理，但是與之相符的實際行動卻很少。離退休的老年人和在校的中小學生成為社區(qū)活動的主要參加者，應該作為社區(qū)自治中堅力量的人群卻很少參與社區(qū)活動。“居民一般只是在居委會工作人員的動員、勸說和說服下參與街道辦事處或居委會已經(jīng)形成決定的事項，如居委會對社區(qū)事務的討論，社區(qū)選舉和各類活動組織，這種參與實質上是一種執(zhí)行性的活動，而不是主動對社區(qū)事務進行有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督”。而且大多數(shù)的居民在參與社區(qū)活動時滿足于跟隨指令行動，缺少自覺的思考和審慎的決斷。這樣一來，社區(qū)的運轉和居民的參與之間基本上不能形成良性互動，這種狀況又進一步打擊了居民的參與熱情，帶來惡性循環(huán)。

積分制作為一種管理模式，在商業(yè)領域中已經(jīng)獲得了巨大成功。有研究數(shù)據(jù)表明，在商業(yè)活動中，積分能夠對消費者的行為產(chǎn)生顯著影響，能夠有效調動參與者的積極程度。在社會管理方面，國內已經(jīng)有很多地方引入了積分制的管理模式，適用于流動人口積分落戶、道德行為評價、黨員建設、社區(qū)服務、志愿者管理、績效考核乃至垃圾分類、環(huán)境保護、稅務稽查、圖書館借閱等諸多領域，并且取得了一定的效果。上海、中山、寧波等市啟動積分落戶政策，在公共服務和社會福利方面實現(xiàn)了積極有效的創(chuàng)新。湖北黃岡、陜西洛川等市縣推動“黨員積分制”管理，有效激發(fā)了黨員在工作中發(fā)揮帶頭作用，提高了黨員參與各類活動、帶頭服務群眾的積極性和自覺性，實現(xiàn)了黨員教育管理方式上的新突破。上海、北京等地已經(jīng)開始創(chuàng)建“綠色賬戶”積分制，宣傳和推進垃圾分類工作，居民只要對垃圾進行分類處理，經(jīng)過審核就可以在自己的綠色賬戶中增加積分，可以參與各種抽獎、優(yōu)惠活動。

總結各地的實踐經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)“積分制”對參與者的行為模式有著極為正面的影響，能夠極大地提高個體參與獲得的廣度和深度。在社區(qū)推進積分制，提高居民參與程度和水平，不失為一種推進政府和社會共同治理，共建共享的改革探索。為整合社會管理的多種資源，提高社區(qū)自治水平，積極推動建立政府與社會互補互動的良好治理局面，積極構建社區(qū)自治組織、完善社區(qū)治理體制，本文提出如下建議。

首先是整理、統(tǒng)計社區(qū)內的服務和需求，制定切合實際的積分標準。以社區(qū)為依托，針對社區(qū)成員的各種需求進行采集和整理，制定切合實際的積分標準，一方面能夠對積分參與者提供行為指導，解決想?yún)⑴c社區(qū)活動卻找不到方向的難題，另一方面也能夠在直觀上對參與者進行刺激，最大限度地調動積分參與者的積極性。在制定積分標準時，社區(qū)應建立協(xié)商機制，聽取大家意見，按照服務的時間和性質、技術含量、參與人員、預期效果、社會影響給予不同的積分獎勵，鼓勵社區(qū)成員彼此互助。日常生活中的需求可以按照個體生命發(fā)展的不同階段來整理，根據(jù)社區(qū)內人口的年齡分布來綜合調節(jié)。對于嬰幼兒來說，安全健康成長最重要；對于學齡兒童來說，良好優(yōu)質教育最重要；對于進入社會的青年人來說，婚戀、住房、疾病、休閑、閱讀、工作機會、技能培訓甚至和諧的生態(tài)環(huán)境、空氣質量、飲水安全等等都很重要；對于老年人來說，消費安全、如何養(yǎng)老最重要。在積分制的管理模式下，社區(qū)將集思廣益，為涉及到這些方面的各種行為制定積分標準，最大限度地調動參與者建構彼此熟悉的社區(qū)環(huán)境、鼓勵學齡兒童參與社區(qū)生活、改善居住環(huán)境、便利水電暖維修、提供疾病基礎治療、甚至組織休閑閱讀、體育鍛煉，真實建構幸福和諧的生活環(huán)境。

其次是借助大數(shù)據(jù)等技術手段，建立積分的記錄、反饋、加權評分等操作系統(tǒng)。任何理論的設想，如果沒有具體的技術操作層面的支持，都只能淪為空想。因此，社區(qū)的積分制管理模式，也需要我們借助大數(shù)據(jù)等技術手段，采用微博、微信、APP軟件等方式，依托相應的積分載體，建立積分的記錄、反饋、加權評分等操作系統(tǒng)，讓積分制真正走入每個人的日常生活。

第三是在對積分的使用方面，建議在積分換商品、以積分換優(yōu)惠等內容之外，增加以積分換服務、以積分換參與等內容，側重于使用積分制引導居民參與社會管理。國內很多社區(qū)推行的積分制，往往止步于志愿者們用積分換取實物、參與者們用積分換取優(yōu)惠。實際上，此時積分制只是一種簡單的激勵措施，遠未達到改變生活方式、改變社區(qū)管理模式的目標。實際上，現(xiàn)代化、城市化的生活方式并不利于建立自覺、高參與水平的社區(qū)管理模式。城市居民的流動性讓居民之間難以建立穩(wěn)定而有效的聯(lián)系；居民的主要活動空間也被限制在工作場所，很難對社區(qū)形成歸屬和認同。社區(qū)居民之間在職業(yè)、收入、教育等方面存在的廣泛差異，也成為阻礙居民參與社區(qū)活動的主觀因素。在積分制中側重以積分換服務、以積分換參與等內容，就是一種打破壁壘，重建“熟人環(huán)境”，提高認同感和歸屬感，引導居民參與社會管理的努力。

第四是鼓勵以積分制為抓手，重塑誠信互助的新風俗。在社區(qū)之下，個人之上，還有一個中間的卻重要的社會組成單元，這就是家庭。我們通常說，要把社區(qū)建設成為一個“大家庭”，提升我們的幸福感。以積分制為抓手，以“大家庭”為目標，重塑誠信互助的新風俗，首先需要我們審查一個健康幸福的“大家庭”應該具備哪些特征，根據(jù)這些特征，提出恰當?shù)慕ㄗh。一個“大家庭”，首先要具備包容性。對于一個社區(qū)來說，就需要包容從事各行各業(yè)、來自全國各地的個體。這是形成居民歸屬感的重要環(huán)節(jié)。這種包容需要在社區(qū)的各種活動中體現(xiàn)出來，盡量組織能夠涉及到整個社區(qū)各個行業(yè)的人群的活動。一個“大家庭”中的成員，彼此熟悉，誠信互助。在積分制的平臺上，社區(qū)成員彼此互助，有助于建構熟悉、誠信的生活環(huán)境。一個“大家庭”，會以整個家庭為單位，參與個體生活，提供支持和幫助。社區(qū)建構的積分制平臺，能夠為個人生活提供強大的服務支持，并盡力做到最好。一個“大家庭”，有內部的調解機制，形成穩(wěn)定的結構秩序，形成風俗習慣，道德規(guī)范；一個“大家庭”會形成自己的處事風格，形成自己的倫理原則，并在家庭中實現(xiàn)代際傳承。

中國人的幸福，只有在家庭中才能達到。而有關某事是否能夠帶來幸福的判斷，也大都在家庭中形成并得到強化和鞏固。利用積分制影響每個參與者的行為模式，打破現(xiàn)代生活中的人際壁壘，提高居民的社區(qū)參與水平，重建設計合理、參與充分、自治水平高的社區(qū)“大家庭”，培養(yǎng)新觀念，重塑新風俗，是以城市為主體，追求幸福生活的創(chuàng)新嘗試。

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