全面二孩政策對泰州市經濟的影響分析

葉苗　屠建偉

摘要：文章通過對全面二孩政策實施背景的介紹，分析了在政策實施之后，泰州市經濟發展產生的影響。提出了實現全面二孩政策需要的配套措施，同時也給出一定的對策建議：比如應保障職業女性的各項權利，并完善一系列配套政策；完善公共服務體系以降低養育成本；立法保護婦女兒童權益；逐步解決勞動力人口外流的現象等。

關鍵詞：全面二孩政策；經濟影響；配套措施；對策建議

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）27-0224-02

一、全面二孩政策的實施背景

自中共中央在1980年9月發表了《計劃生育公開信》以來，我國已有了長達30多年的嚴格的計劃生育。政策的執行，雖然對人口增長起了控制作用，也有效地緩解了資源環境的壓力，但不可否認，有些問題也應當要重視：一、人口的紅利隨著勞動年齡人口的減少，正在逐漸消失。2011年，我國的勞動年齡人口已經達到了最高值——9.25億。隨之以后，從2012年開始的每年，勞動年齡人口都在逐年下降，2013年減少了244萬，2014年減少了371萬，2015年減少的數字已經達到487萬。顯然，不改變原有的政策的話，這個下降趨勢還會持續。預計到2030年左右將會出現以每年760萬人的速度大幅下降的過程。同時，人社部預測到，2050年左右，我國的勞動年齡人口將會由2030年的8.3億降到7億左右。第二、人口老齡化問題突出。2016年，我國60歲以上人口已經上升到2.3億，占總人口的比例為16.7%。第三，出生的性別比例失衡。從2009年開始，我國的出生性別比就開始下降，在2015年的時候，更是達到了本世紀以來的最低值——113.51，顯然，這離世界公認正常值范圍103—107還是有不小的差距。

2013年11月，中共十八屆三中全會上正式提出了“單獨二孩”政策。但是，一直到2014年底，全國提出再生育申請的夫婦僅有100萬對，出現了單獨二孩申請遇冷的現象，因為這個比例只占符合條件的9%。

隨后，2015年10月，中共十八屆五中全會上繼續提出了“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。自此，徹底結束了我國城鎮人口獨生子女的局面。

二、全面二孩政策對泰州市經濟發展的影響

20世紀六、七十年代，物質資源難以承載更多人口的壓力，從而導致經濟發展落后。因此，國家通過實施計劃生育，將人口數量控制在合理水平，從而使人口基礎增長給資源和經濟帶來的負面影響得到降低。同時，在這20年間，我國由于人口高速增長，有了將近30年人口紅利，這也促使經濟蓬勃發展?，F如今，國家放開二胎政策必將會增加人口的數量，同時也會緩解現如今人口下降的速度，這必然也會影響全國乃至泰州地區未來經濟的發展。

1.人口穩定增長，有利于經濟的快速增長。目前，研究表明，人口不僅僅是消費者，更是一種資源，因此，經濟的發展離不開穩定的人口增長速度，但是，人口增長速度也必須適度，這才能保證一個區域乃至一個國家的經濟健康的發展。反之，如果人口發展的速度降低或者負增長的話，也會使人口數量衰減，進而還會影響經濟發展的速度。現在，需要將人口數量調整在一個適度的范圍之內?，F如今，有些夫婦因為國家全面二胎政策的推動與實施會選擇生二胎，顯然，人口數量會出現一定的增長，與之而來的，經濟也會隨之增長。而在泰州，二胎政策的實施也使人口發生了變化。雖然，雖然新一輪的這個人口紅利不會在短期內顯現出來，對泰州的經濟的影響也不會這么快凸顯出來，但從長遠來說，一定對泰州的未來經濟起著積極正面的作用，我們大可拭目以待。

2.刺激消費需求，促使經濟發展。經濟發展的三個要素是：投資、消費、出口。消費在其中的權重最大。隨著國家全面二胎政策的推行，未來幾年，泰州地區的人口數量也會慢慢上升，但一個小孩的成長最起碼需要20年，若考慮到教育，則還不止20年的時間。因此，這就需要大量的物質和非物質資源。所以，這勢必將給泰州的經濟帶來前所未有的增長空間，在譬如母嬰市場、嬰幼兒教育、醫療保健等領域也將有持續增長的消費，這將有力的促進經濟的發展

3.產業轉型升級，轉變經濟增長方式。近些年來，泰州市加大了技術創新以及技術改革的投入。一些傳統的產業被高新技術和先進適用技術來改造，從而實現了技術的智能化和綠色化。通過樹立品牌意識，從而加大力度培育產品品牌、區域品牌、產業品牌和企業品牌。大力發展新興產業，挖掘潛在需求。并重點發展生物醫藥及高性能醫療器械產業，重點圍繞“醫、藥、養、游”等高新技術船舶和海工裝備，使本市發展從規模擴張轉向內涵提升。而所有的轉變都離不開高素質、高水平的科技人才。雖然，我市也一直在積極引進人才，但由于地處蘇中地區，不及蘇南。因此，國家“全面二孩”政策的推進實施，將在升級產業結構、改變經濟增長方式方面，向泰州所需要的人力資源環境方面提出了不小的挑戰。

三、結論及建議

國家“全面二孩”政策的實施，總體上對泰州市的經濟發展利大于弊。能通過促進消費轉變經濟增長方式，同時也會使存款率下降。從長遠來看，將促使經濟穩步健康的發展。但為了使人口數量調整繼續產生正面影響，保障泰州的經濟發展，也還需要配套一定的措施。

1.真正落實“全面二孩”政策，要使“全面二孩”政策真正對經濟發展發揮起作用，需要一系列政策的制定和保障：①婦女產假以及配偶產假制度的完善。適當延長產假時間，逐漸探索出夫婦雙方的帶薪育兒假。②婦女生育期間的基本醫療和經濟收入的保障。不只是在婦女產假期間的正常工資收入以外，還能提高各種津貼，比如生活津貼、生育津貼、二孩子女補助金。③社會支持力度的加強。開設一定層面的社會講座，來疏導孕期女性的心理壓力，以及傳播實用的育兒知識。通過一系列政策，使“二孩”家庭敢生，愿意生。

2.加強醫療、教育等社會配套設施的建設。①極力發展托幼事業，解決學齡前幼兒托管工作極度缺失的情況。政府能鼓勵發展優質低價的社區托幼機構。從而開展托幼事業的發展的新規劃。②加強醫療資源和基礎教育資源兩者之間的供給和合理分配，加強不同學區，乃至不同地區的教育資源的流動，有效地解決上學難、上學貴的問題。③從政策上支持二孩家庭，給予再生育的父母生育補貼、補助金，從而來降低養育成本。

3.通過立法保護婦女兒童權益。應通過完善相關立法保證兒童最基本成長環境的安全，來遏制違法成本過低，屢發拐賣兒童、天價幼兒園等事件，給予孩子們一個良好的成長環境。

4.解決勞動力人口外流現象。雖然“全面二孩”政策在一定緩解了未來的勞動力人口，使得勞動人口下降逐步緩解，但是，如果不關注隨之而來的人口外流現象，地處蘇中的泰州市的人口發展情況還是堪憂。因此，在實施過程中，也同時要關注這一負作用的問題。

本文僅對全面二孩政策后對泰州市經濟方面的影響進行了分析，其他方面譬如：對生育意愿、對人口發展，也都有不同程度的影響。當然，全面二孩政策也會加重家庭撫養負擔、增加社會公共支出，同時每個個體所將獲得的社會資源也會減少。這些，所帶來的連鎖反應都有待進一步的研究和討論。

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