黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧路徑探究

王盼

[摘 要] 教育精準(zhǔn)扶貧能夠從根本上轉(zhuǎn)變貧困家庭的觀念，幫助貧困家庭提升知識能力，提供就業(yè)機會，是一種有效的造血式扶貧方式，對黑龍江省的扶貧工作具有深遠的意義。黑龍江省目前教育扶貧結(jié)成七大幫扶對子實現(xiàn)教育扶貧全覆蓋，并將職業(yè)教育作為“造血式”教育扶貧的重要手段。但由于黑龍江省貧困地區(qū)學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，貧困地區(qū)優(yōu)秀教師缺乏，教師隊伍整體素質(zhì)不高，貧困地區(qū)教師教學(xué)工作量繁重。所以黑龍江省應(yīng)加大扶貧力度，加快推進黑龍江省教育信息化進程，建立教育精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大資金投入力度，優(yōu)化貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。以確保到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；教育精準(zhǔn)扶貧；路徑探究

[中圖分類號] G527 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0010-02

隨著扶貧工作的不斷深入推進，我國積極對扶貧路徑進行探索，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成為了我們黨和國家作出的莊嚴(yán)承諾。[1]2013年11月習(xí)近平在湘西考察時首次提出了精準(zhǔn)扶貧，指出扶貧一定要精準(zhǔn)，切忌喊口號和制定不切實際的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧成為了新時代的扶貧戰(zhàn)略，黨和國家提出要在2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。黑龍江省作為22個國家扶貧開發(fā)重點省份之一，截止到2016年黑龍江省具有國家級貧困縣20個（其中有11個縣劃入大興安嶺南麓特困片區(qū)）、省級貧困縣8個，貧困村1778個、貧困戶73.6萬戶、農(nóng)村貧困人口183萬。要想確保到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧，黑龍江省必須要重視脫貧攻堅工作，繼續(xù)加大扶貧力度。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育在精準(zhǔn)扶貧工作中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性的作用（王嘉毅等，2016），是阻斷代際傳遞的根本途徑。新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)聚焦“教育扶貧”，教育扶貧的關(guān)注度快速提高。

一、教育精準(zhǔn)扶貧的界定

教育扶貧具有兩個層面的含義，第一個層面是從扶貧的方式手段來講，即“依靠教育扶貧”，也就是說在進行扶貧工作的推進過程中，要把“教育”當(dāng)作扶貧的一種手段，幫助貧困人口擺脫貧困；第二層面是從致貧原因分析的角度看，即“扶教育之貧”，在進行致貧原因分析的過程中，普遍認為導(dǎo)致貧困發(fā)生的原因是多元化的，比較典型的致貧原因就是因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧等，因此從致貧原因角度出發(fā)扶教育之貧，幫助因?qū)W致貧的家庭擺脫貧困。[2]

中國教育學(xué)會會長鐘秉林教授認為，教育扶貧主要是針對貧困地區(qū)的受教育人口進行投入和資助，幫助貧困人口提升自身的能力，掌握應(yīng)對就業(yè)的技能，幫助貧困人口擺脫貧困的一種方式。[3]

精準(zhǔn)扶貧是和粗放式的扶貧相對應(yīng)的，是指在扶貧的過程中能夠根據(jù)不同貧困區(qū)域以及不同貧困戶狀況，運用科學(xué)高效的方式，針對貧困對象實行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種治貧方式。而教育精準(zhǔn)扶貧就是指在實施教育的過程中要做到精準(zhǔn)，對貧困地區(qū)教育落后的原因及存在問題進行分析，根據(jù)問題提出對應(yīng)的解決方法，要結(jié)合貧困地區(qū)的特征，對不同類型和不同學(xué)段的教育實行精準(zhǔn)幫扶。[4]

二、黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）教育扶貧結(jié)成七大幫扶對子實現(xiàn)全覆蓋

2015年10月20日，黑龍江省召開教育扶貧全覆蓋行動啟動儀式。在啟動儀式上，黑龍江省倡導(dǎo)各級教育結(jié)成對子幫扶關(guān)系，學(xué)生也結(jié)成對子幫扶關(guān)系，使得貧困地區(qū)的每一所學(xué)校都能夠覆蓋到結(jié)對幫扶的教育體系中來。黑龍江省組建的七個幫扶對子分別是：一是學(xué)前教育幫扶對子，使得城區(qū)高質(zhì)量的幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園進行對接幫扶，城鎮(zhèn)幼兒園對接鄉(xiāng)村幼兒園，層層幫扶，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；二是義務(wù)教育結(jié)對幫扶，目前我國實行的是九年義務(wù)教育，按照市縣鄉(xiāng)行政單位的劃分，自上而下的開展對接幫扶活動，促進城市良好的教育資源向貧困地區(qū)的流動；三是普通高中結(jié)對幫扶，實行省市對縣二對一的大力度幫扶局面；四是繼續(xù)教育結(jié)對幫扶，加大公益性教育向貧困地區(qū)的傾斜力度，打造“一村一名大學(xué)生計劃”；五是職業(yè)教育的對接幫扶，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民進行職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高貧困人口的自主就業(yè)能力；六是高等教育幫扶對接，鼓勵大學(xué)生到村任職，形成“高校+貧困地區(qū)企業(yè)”的發(fā)展模式；七是貧困家庭學(xué)生對接幫扶，將教育部的扶貧政策和省內(nèi)的貧困學(xué)生資助政策實行點對點對接，為貧困家庭學(xué)生提供良好的政策支持。

（二）將職業(yè)教育作為“造血式”教育扶貧的重要手段

根據(jù)不完全統(tǒng)計，黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校中的學(xué)生有80%都是來源于農(nóng)村，剩余的20%學(xué)生也都是來自于城市家收入水平低下的家庭，這就表明中等教育的受眾多是貧困家庭的孩子，通過中等教育的培訓(xùn)能夠幫助貧困家庭掌握就業(yè)所需的知識和技能，提高貧困家庭孩子的就業(yè)率，為貧困家庭自身的發(fā)展提供了支撐。黑龍江省積極發(fā)展中等職業(yè)教育，幫助學(xué)生培養(yǎng)自身的能力，應(yīng)對復(fù)雜的就業(yè)環(huán)境，通過職業(yè)教育的培訓(xùn)，能夠幫助貧困家庭的孩子具有一技之長，成為其就業(yè)的一個橋梁。這種通過教育“授人以漁”的方式，為貧困家庭的發(fā)展注入了內(nèi)生動力，成為造血式扶貧的重要方式之一。[5]

三、黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）貧困地區(qū)學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

黑龍江省的貧困縣數(shù)量較多，由于經(jīng)濟發(fā)展本來就處于全國的落后水平，導(dǎo)致教育方面的投入經(jīng)費不足。貧困地區(qū)的學(xué)校一直以來存在著辦學(xué)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，學(xué)校的宿舍環(huán)境較差且宿舍數(shù)量不足，很難滿足學(xué)生寄宿的需求，貧困家庭的學(xué)生由于學(xué)校無法提供住宿加之家庭條件貧困而導(dǎo)致輟學(xué)率大大提高。有些學(xué)校甚至由于經(jīng)費的不足沒有圖書館和可供學(xué)生做實驗的實驗室。

（二）貧困地區(qū)優(yōu)秀教師缺乏，教師隊伍整體素質(zhì)不高

由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等方面的落后，很多年輕高校畢業(yè)生不愿意到貧困地區(qū)任教，貧困地區(qū)原有的有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師在利益的驅(qū)使下紛紛選擇外流，致使本就落后的貧困地區(qū)優(yōu)秀教師不足。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省貧困地區(qū)的很多老師年齡偏高，知識更新速度相對遲緩，教師自身對專業(yè)化水平的提升意識不高，整體的師資隊伍素質(zhì)不高。

（三）貧困地區(qū)教師教學(xué)工作量繁重

黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r在全國范圍來看不理想，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，黑龍江省貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，很多貧困地區(qū)學(xué)校的教師身兼數(shù)職，在小學(xué)教育階段經(jīng)常有語文、數(shù)學(xué)老師集中在一人身上的現(xiàn)象，一名教師需要承擔(dān)多門教學(xué)任務(wù)，還要對學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活進行管理，教師的工作量繁重，同時貧困地區(qū)教師的工資收入相對較少，這就造成很多畢業(yè)生不愿意去貧困地區(qū)的學(xué)校任職，現(xiàn)有的教師出于對工作量的不滿和工資收入的不滿無心注重教育水平的提升。

四、黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧實施路徑

（一）加快推進黑龍江省教育信息化進程

隨著信息化時代的到來，大數(shù)據(jù)不斷推進發(fā)展，信息平臺建設(shè)成為各行各業(yè)整合資源的重要基礎(chǔ)。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息平臺具有極強的信息整合和加工功能，黑龍江省貧困縣分布不是十分集中，教育幫扶工作推行難度大。由于信息平臺具有獨特的優(yōu)勢，可以將教育精準(zhǔn)扶貧同信息化平臺建設(shè)相結(jié)合，推進黑龍江省教育信息化進程。實行從省到市到縣再到鄉(xiāng)的層級網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，幫助整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教育資源并促進教育資源的流動，實現(xiàn)教育資源的共享，幫助提升貧困地區(qū)的教育水平。[6]

（二）建立教育精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大資金投入力度

建立專門的教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，對教育精準(zhǔn)扶貧對象進行精準(zhǔn)識別，全面對教育精準(zhǔn)扶貧對象建檔立卡，實行動態(tài)化的管理。根據(jù)建檔立卡的貧困戶不同條件，采取不同的幫扶措施，整合國家和省市縣鄉(xiāng)的財政扶貧資金，完善教育扶貧資金的專向管理，向各個貧困地區(qū)的學(xué)校提供資金援助，幫助貧困地區(qū)學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。同時要對貧困地區(qū)的學(xué)生進行資助，貫徹落實“兩免一補”政策，并對不同貧困程度的貧困學(xué)生給予助學(xué)資金支持，幫助貧困地區(qū)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（三）優(yōu)化貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)

目前，黑龍江省的教師配置，是按照各個學(xué)校自行申報的方式進行的，每個學(xué)校提出申請后，相關(guān)的政府部門進行審批，然后進行教師的進一步配置。很多時候由于審批程序復(fù)雜，加之招聘需要時間較長導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)校教師缺乏，每個教師所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)加重。要想順利實施教育精準(zhǔn)扶貧就要對貧困地區(qū)教師隊伍進行優(yōu)化，具體的措施如下：首先，定期組織對貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)，貫徹落實國培和省培計劃，促進教師素質(zhì)的提升；其次鼓勵優(yōu)秀畢生到貧困地區(qū)任教，并對到貧困地區(qū)任教的教師予以精神和物質(zhì)上的補貼和獎勵；最后落實學(xué)校和學(xué)校之間的對接幫扶，從省、市到縣鄉(xiāng)各級行政單位的層層對接幫扶。

[參考文獻]

[1]杜國明，馮悅，楊園園.黑龍江省農(nóng)村貧困地域特征與精準(zhǔn)扶貧策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2016（6）.

[2]劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”[J].中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2016（6）.

[3]鐘慧笑.教育扶貧是最有效最直接的精準(zhǔn)扶貧—訪中國教育學(xué)會會長鐘秉林[J].中國民族教育，2016（5）.

[4]呂子燕，吳濤.黑龍江省教育精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)及路徑研究[J]教育探索，2017（5）.

[5]郭曉娜.教育阻隔代際貧困傳遞的價值和機制研究--基于可行能力理論的分析框架[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2017（3）.

[6]莫光輝.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實踐創(chuàng)新[J].求實，2016（10）.

[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]