法律制度對高職校企合作脆弱性擾動及對策研究

焦名海

摘要：當(dāng)前高職校企合作非常脆弱，往往一些看似很小的事件，就會導(dǎo)致校企合作失敗。本文在分析校企合作脆弱性內(nèi)涵、介紹目前我國校企合作法律制度安排的基礎(chǔ)上，研究了法律制度對校企合作脆弱性擾動的方式，最后從法律制度建設(shè)方面提出降低對高職校企合作脆弱性擾動的策略：依據(jù)生態(tài)學(xué)理論制定校企合作準(zhǔn)入、約束和舒緩法律制度。

關(guān)鍵詞：法律制度 校企合作 脆弱性 擾動

課題：本文為深圳市教育科學(xué)十三·五規(guī)劃課題（zdfx16006）階段成果。

一、背景分析

黨的十九大報告中明確提出職業(yè)教育應(yīng)產(chǎn)教融合，校企合作。聯(lián)合國教科文組織在1974年、2001年發(fā)表的《關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育的建議》中提出“各國應(yīng)鼓勵企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)合作，開展對后備員工的培訓(xùn)”。我國高職教育校企合作經(jīng)過多年發(fā)展，借鑒國外的經(jīng)驗，形成了訂單式、半工半讀式、引企入校式、頂崗實習(xí)等模式。但從總體來說，校企合作關(guān)系還是很脆弱的。其形成原因有自校企合作內(nèi)部的原因，如校企合作維系主要靠人情，校企合作功能與結(jié)構(gòu)缺陷、校企合作成本不斷積累等；也有自外部的因素如政府、行業(yè)協(xié)會介入力度不夠，法律法規(guī)供應(yīng)不足等。本文從校企合作外部環(huán)境一一法律制度安排的角度分析校企合作脆弱性，為減小校企合作脆弱性提出參考意見。

二、校企合作脆弱性內(nèi)涵及特征

脆弱性，英文為vulnerability，來源于拉丁語vulnerare，指“被傷害”或“面對攻擊無力防御”。在英文里引申為“弱點、攻擊，易傷性、致命性和脆弱性”等。脆弱性是由系統(tǒng)內(nèi)部特征決定的，包含暴露、敏感、適應(yīng)、恢復(fù)、抵抗力、應(yīng)對能力等一個或多個概念的集合。不同領(lǐng)域的脆弱性其構(gòu)成維度也不盡相同。依據(jù)高職校企合作的具體特點，我們將高職校企合作的脆弱性定義為：在校企合作過程中，由于來自外部擾動與破壞以及自身先天的缺陷與弱勢，無法應(yīng)對校企雙方無法深入合作、合作停滯甚至合作可能失敗時所呈現(xiàn)的一種不確定性和不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。其特寫表現(xiàn)為“不確定性”“高敏感性”“低適應(yīng)性”以及“低恢復(fù)力”。

（1）不確定性。校企合作是由學(xué)校和企業(yè)兩個系統(tǒng)組織派生出來的新的組織系統(tǒng)，由于學(xué)校與企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)、文化特征以及管理模式等諸方面的不同，校企合作有很大的不確定性，這種“不確定性”就構(gòu)成了校企合作的脆弱性。

（2）高敏感性。指校企合作對來自內(nèi)外負(fù)面的干擾，容易產(chǎn)生較快的響應(yīng)程度，它決定了校企合作遭受擾動的損害程度。校企開展合作涉及雙方利益的平衡、成本分配、具體負(fù)責(zé)人對校企合作的理解與態(tài)度、學(xué)生配合度等因素，這些因素只要稍為變動，就會影響到校企合作，使得校企合作變得高度敏感。

（3）低適應(yīng)性。指校企合作系統(tǒng)所處的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生變動時，校企合作組織難以獲取與壓力環(huán)境相匹配的能力。比如當(dāng)前校企合作中，只要一方不積極配合，另一方很難或不愿通過努力去繼續(xù)維系合作。

（4）低恢復(fù)力。指校企合作中斷后，很難再恢復(fù)建立起來。當(dāng)前校企合作多是學(xué)校有求于企業(yè)，只要企業(yè)不愿意繼續(xù)合作，校企合作就會中斷。

三、我國現(xiàn)有校企合作法律制度的安排

依據(jù)法律制度的制定主體和制定目的，我國現(xiàn)有的校企合作法律制度大致可分為三類：校企合作相關(guān)法律、校企合作相關(guān)法規(guī)和地方校企合作法規(guī)。這三類法律法規(guī)構(gòu)成了當(dāng)今校企合作法律體系。

1.校企合作相關(guān)的法律

我國涉及校企合作內(nèi)容的法律主要有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動法》五部法律。這幾部法律是開展校企合作的基本法律。它們對校企合作做了宏觀性規(guī)定。如《中華人民共和國教育法》指出“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育”“企業(yè)、事業(yè)應(yīng)當(dāng)接納學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，就應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?。《中華人民共和國高等教育法》提出“國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作”?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》提出縣級以上人民政府“鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，職業(yè)院校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合”《中華人民共和國勞動法》在第八章中指出“國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力?！?/p>

2.校企合作相關(guān)法規(guī)

在《職業(yè)教育法》頒布以前，我國就頒布了多個促進(jìn)職業(yè)教育的法規(guī)，在這些法律中都提出了校企合作的要求，如1992年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“要根據(jù)誰辦學(xué)誰受益的原則，依靠企業(yè)和企業(yè)主管部門大力發(fā)展技工教育”。在《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布之后，國家更是制定了數(shù)十個有關(guān)校企合作的法規(guī)。如2002年頒布的《國務(wù)院大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2004年頒布的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》、2004年教育部下發(fā)的《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》、2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2006年教育部下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》、2007年國家稅務(wù)總局下發(fā)的《企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬稅前扣除管理辦法》、2014年教育部等六部門頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、2015年教育部頒布的《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等。這一系列法規(guī)鼓勵校企合作，對參與校企合的企業(yè)提供了相關(guān)優(yōu)惠政策，對學(xué)校學(xué)生實習(xí)相關(guān)事宜做了規(guī)定，保障了學(xué)生的合法權(quán)益，推動了校企合作的多樣化。

3.地方校企合作法規(guī)

1998年原國家教委聯(lián)合國家經(jīng)貿(mào)委和勞動部發(fā)布了《關(guān)于實施（職業(yè)教育法），加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》，隨后各省直轄市頒布了與《職業(yè)教育法》相配套的法規(guī)。如上海市政府發(fā)布了《關(guān)于本市推進(jìn)校企合作培養(yǎng)高技能人才工作的實施意見》、河南省政府發(fā)布了《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》、2009年寧波市率先以地方法規(guī)的形式發(fā)布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等。這些地方法規(guī)結(jié)合了本地情況，對校企合作中培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)生實習(xí)、政府、企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容更具體、更符合地方經(jīng)濟(jì)的特點。

毫無疑問，上述校企合作法律法規(guī)對促進(jìn)職業(yè)教育校企合作起著巨大的作用，但是這些法律法規(guī)也存在缺陷。主要表現(xiàn)在：倡導(dǎo)性多、強(qiáng)制性少；只做原則要求，不講具體責(zé)任；只做鼓勵，不重激勵；缺少處罰機(jī)制、法律權(quán)威不夠。

四、法律制度對高職校企合作的擾動方式

從系統(tǒng)脆弱性看，脆弱性是系統(tǒng)的固有屬性，系統(tǒng)的脆弱性不會引起系統(tǒng)崩潰，只有內(nèi)外因素的擾動下，激發(fā)了系統(tǒng)某個方面的脆弱，才導(dǎo)致系統(tǒng)中某部分崩潰，然后通過傳導(dǎo)，造成系統(tǒng)全面崩潰。這里擾動是指對系統(tǒng)負(fù)面或不利的影響。法律制度對高職校企合作的擾動方式主要有下面四個方面。

1.法律制度供應(yīng)不足，給校企合作帶來“不確定性”

從前述可知，我國雖然建立從中央到地方的職業(yè)教育法制體系，但是，就校企合作而言，還是顯得薄弱。一是在國家層面沒有專門的校企合作法律，《中華人民共和國職業(yè)教育法》中只是原則性地鼓勵企業(yè)參與校企合作。一些地方政府雖然出臺了促進(jìn)校企合作法規(guī)，但總體上還是缺乏可操作性。二是現(xiàn)有的與校企合作相關(guān)的法律制度涵蓋面不廣。目前各地出臺的校企合作促進(jìn)條例，多是對參與校企合作各主體的職責(zé)權(quán)利做出規(guī)定，而缺少對校企合作中的要素做出應(yīng)有的規(guī)定。對照校企合作法規(guī)比較完整的德國，我國關(guān)于校企合作的法律制度供應(yīng)嚴(yán)重不足。

2.對優(yōu)惠政策限制過多，影響企業(yè)參與校企合作的積極性

國家財政部和國家稅務(wù)總局先后頒布了《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》和《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》，這兩份文件對參與校企合作的企業(yè)給予了優(yōu)惠政策：“支付給在本企業(yè)實習(xí)學(xué)生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅時依照本辦法的有關(guān)規(guī)定扣除。”同時對獲得優(yōu)惠政策的校企合作企業(yè)又設(shè)置了限制性規(guī)定：“接收實習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在學(xué)校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實習(xí)合作協(xié)議”，此外對支付的方式也做限制：“企業(yè)或?qū)W校必須為每個實習(xí)生獨立開設(shè)銀行賬戶，企業(yè)支付給實習(xí)生的貨幣性報酬必須以轉(zhuǎn)賬方式支付”，而“企業(yè)以非貨幣形式給實習(xí)生支付的報酬，不允許在稅前扣除。”這種制度盡管有利于保證國家稅收不流失，實習(xí)生的利益不受侵害，但是這種制度又限制了校企合作全方位開展，不利于調(diào)動企業(yè)的積極性。另外，校企合作中企業(yè)支付給學(xué)生的工資和耗材費，廢品費等是不能抵扣稅收的。這也影響了企業(yè)參與校企合作的積極性。

3.責(zé)權(quán)利界定不清晰，讓企業(yè)參與校企合作顧慮重重

企業(yè)參與校企合作的顧慮除了擔(dān)心校企合作的成本不斷推高以外，還擔(dān)心學(xué)生在實訓(xùn)實習(xí)期間發(fā)生意外事故。但是目前法律對實習(xí)生的傷亡事故處理方法不明確?！豆ｋU條例》第二條規(guī)定將實習(xí)學(xué)生排除工傷保險之外。但該條例第六十一條似乎職工范圍又包含實習(xí)學(xué)生。再如我國《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)收受職業(yè)學(xué)校實習(xí)的學(xué)生和老師的義務(wù)，但這種義務(wù)應(yīng)盡到何種程度，履行義務(wù)時企業(yè)具有何種權(quán)利都沒有做出明確的規(guī)定。正是由于現(xiàn)有的法律制度似是而非，甚至相互矛盾，讓企業(yè)參與校企合作顧慮重重。

4.缺少懲罰性條款，易使參與各方不嚴(yán)格遵守合作協(xié)議

《中華人民共和國職業(yè)教育法》中對政府、行業(yè)、企業(yè)的職責(zé)做了明確的規(guī)定，但是對它們違背這些責(zé)任并沒有懲罰措施。在各地方出臺的職業(yè)教育促進(jìn)法規(guī)中，也沒有對企業(yè)不參與或中斷校企合作做出懲罰性規(guī)定。從博弈理論來看，這種沒有懲罰措施的合作，在遇到不利于自己的情境時，多會選擇不合作策略。

五、減小法律制度對校企合作擾動的策略

系統(tǒng)脆弱性理論認(rèn)為，系統(tǒng)崩潰是由于系統(tǒng)內(nèi)部“熵”的增加產(chǎn)生的，當(dāng)系統(tǒng)某一部分崩潰后，需要從周圍吸取“負(fù)熵”，以免使自己的“熵”增加到足以讓自己崩潰的臨界值。法律制度作為校企合作系統(tǒng)的外部因素，除了要減小對校企合作的擾動，降低校企合作“熵”的累加以外，還要為校企合作提供“負(fù)熵”，以保證校企合作穩(wěn)定長久開展下去。為此，校企合作的法律制度建設(shè)著力要制定以下三方面的法律制度：校企合作準(zhǔn)入法律制度、校企合作約束法律制度和校企合作舒緩法律制度。

1.校企合作準(zhǔn)入法律制度

主要是對參與校企合作的企業(yè)和指導(dǎo)教師做出規(guī)定，以保證校企合作質(zhì)量。

校企合作準(zhǔn)入法律制度應(yīng)包括《校企合作企業(yè)資格條例》《企業(yè)實訓(xùn)基地管理辦法》和《實踐教師任職資格條例》?！缎Ｆ蠛献髌髽I(yè)資格條例》主要是對參與合作企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)工藝水平、所在行業(yè)（或地區(qū)）的地位、教學(xué)條件、用于合作的資金做出強(qiáng)制性規(guī)定?！镀髽I(yè)實訓(xùn)基地管理辦法》主要是對企業(yè)實訓(xùn)基地設(shè)置、實訓(xùn)基地的日常管理、實訓(xùn)教學(xué)行為規(guī)則以及實訓(xùn)過程危機(jī)的處理等做出明確的規(guī)定。《實踐教師任職資格條例》主要是對參與實踐指導(dǎo)的教師在任職學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平、教學(xué)水平和職業(yè)經(jīng)歷等做出規(guī)定。

2.校企合作約束法律制度

主要是對參與校企合作的政府相關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生和教師等在校企合作過程的行為做出約束的規(guī)定，以保證校企合作順利開展。校企合作約束法律制度應(yīng)該包括：《校企合作經(jīng)費籌集與使用辦法》《企業(yè)、行業(yè)參與校企合作條例》《學(xué)校參與校企合作條例》和《學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)和定向培訓(xùn)條例》《實踐指導(dǎo)教師教學(xué)行為規(guī)范》?！缎Ｆ蠛献鹘?jīng)費籌集辦法》主要是對專項用于校企合作的經(jīng)費在籌集和使用等方面做出明確的規(guī)定?！镀髽I(yè)、行業(yè)參與校企合作條例》主要是對企業(yè)或行業(yè)參與校企合作在披露校企合作信息、實踐指導(dǎo)教師管理、用于實訓(xùn)實習(xí)的設(shè)備、崗位、投入校企合作經(jīng)費以及企業(yè)在校企合作中的責(zé)權(quán)利做出明確規(guī)定?！秾W(xué)校參與校企合作條例》主要是對學(xué)校在資源投入、技術(shù)共享、人才共享以及學(xué)校在校企合作中責(zé)權(quán)做出規(guī)定。《學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)和定向培訓(xùn)條例》主要是對學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)的權(quán)利保護(hù)、行為規(guī)范和定向就業(yè)方面做出規(guī)定。《實踐指導(dǎo)教師教學(xué)行為規(guī)范》主要是對實踐指導(dǎo)教師的教學(xué)行為做出明確規(guī)定。

3.校企合作舒緩法律制度

主要是對于校企合作過程出現(xiàn)的矛盾或危機(jī)從制度上給予舒緩，防止校企合作中斷，激發(fā)校企合作各方的參與熱情。這方面的制度應(yīng)包括《校企合作成本計算與補(bǔ)償辦法》《政、企、校三方協(xié)調(diào)制度》、《校企合作獎勵辦法》等?！缎Ｆ蠛献鞒杀居嬎闩c補(bǔ)償辦法》主要是對校企合作中發(fā)生的成本給予補(bǔ)償?shù)挠嬎惴椒ā⑸暾埑绦蚝蛽芨锻緩降确矫孀龀鲆?guī)定?！墩?、企、校三方協(xié)調(diào)制度》主要是對政、企、校三方協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)調(diào)方式做出規(guī)定?！缎Ｆ蠛献鳘剟钷k法》主要對校企合作中表現(xiàn)突出的政府部門、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生給予獎勵做出規(guī)定。