城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的瓶頸：師資

摘要：非均衡性是當(dāng)下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育最突出的矛盾之一，這直接影響到教育公平的實現(xiàn)，對個人及國家的長遠(yuǎn)發(fā)展均產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。造成非均衡性的原因是多方面的，但是根本上還是師資配置的差異性。所以要改變現(xiàn)狀，就必須優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；師資配置；均衡發(fā)展

當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的非均衡性是一個不爭的事實，既有城鄉(xiāng)間的不均衡，也存在地區(qū)間的不均衡。筆者認(rèn)為這是造成城市及發(fā)達(dá)地區(qū)與鄉(xiāng)村及落后地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的根本原因。

那么，是什么原因?qū)е铝顺青l(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的非均衡性呢？以前有很多人認(rèn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入差距過大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施趕不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。可是我們也應(yīng)該看到，近幾年來國家財政對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入在持續(xù)增加，比如“兩免一補(bǔ)”和學(xué)生營養(yǎng)餐計劃，在辦學(xué)經(jīng)費方面鄉(xiāng)村學(xué)校也有了較大改觀，大部分學(xué)校擁有了多媒體教學(xué)設(shè)備、相對齊全的實驗室等辦學(xué)硬件設(shè)施，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育仍舊未能均衡發(fā)展，甚至有擴(kuò)大的跡象。

筆者認(rèn)為，辦學(xué)硬件設(shè)施、學(xué)校條件固然對教育有影響，但這絕不是一個學(xué)校辦學(xué)好壞的決定性因素。決定一個學(xué)校辦學(xué)好壞、造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展非均衡性的決定性因素在于教師資源配置的差異性。這一點也得到了很多學(xué)者、教師的印證。馬香蓮指出促進(jìn)師資均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本之策。周宏宇認(rèn)為師資均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。張展也認(rèn)為教師的技術(shù)和態(tài)度是義務(wù)教育質(zhì)量的核心因素。

從目前情況來看，絕大多數(shù)教師愿意在城市及發(fā)達(dá)地區(qū)從教。大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生找工作時第一選擇還是城市，即便是城市沒有落腳點去鄉(xiāng)村從教，也是以鄉(xiāng)村學(xué)校為跳板，等干出成績很快就調(diào)入城市學(xué)校。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校想留住優(yōu)秀教師非常困難，這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平越來越差，城市學(xué)校越來越好。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要是以下三個方面：

第一，鄉(xiāng)村教師的待遇問題。教師曾被賦予“人類靈魂的工程師”、“辛勤的園丁”等各種神圣的榮譽稱號，這當(dāng)然是對教師工作的精神肯定。但是教師作為生活的個體，還需要獲得相對等的物質(zhì)保障。就目前來看，城市學(xué)校教師在超課時補(bǔ)貼、班主任補(bǔ)貼等方面差距較大，而在目標(biāo)獎、績效獎、年終獎等方面差距更是離譜，這嚴(yán)重違反了“同工同酬”原則，廣大鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作積極性遭到打擊。城鄉(xiāng)教師待遇的差異已經(jīng)不是個案，李伯玲等人于2004年至2006年對全國十幾個省（市、區(qū)）做調(diào)查得出了相似的結(jié)果。

第二，鄉(xiāng)村教師的社會地位問題。在很多人看來，之所以在鄉(xiāng)村學(xué)校從教是因為教學(xué)水平差、沒有“關(guān)系”，是無奈之舉，所以鄉(xiāng)村教師很多時候得不到家長和社會的認(rèn)可，這容易使鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠。另一方面，由于受傳統(tǒng)思想的影響，在城市工作成為每個人的第一選擇。此外，鄉(xiāng)村教師在外出培訓(xùn)、晉升職稱等方面與城市教師相比也存在很大差異。

第三，家長擇校的導(dǎo)向作用。大多數(shù)家長認(rèn)為省、市級的重點學(xué)校和示范學(xué)校教學(xué)水平相對較高，都愿意把自己的孩子送入這些學(xué)校。而絕大部分重點學(xué)校和示范學(xué)校都在城市或縣級，這樣一來鄉(xiāng)村學(xué)校的生源就成了問題，沒有生源或生源質(zhì)量過低，教師何來教學(xué)成就？在當(dāng)今高考指揮棒下，鄉(xiāng)村教師的壓力可想而知。

綜上所述，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約因素在于鄉(xiāng)村教師的大量流失。要推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵就在于留得住教師、引得進(jìn)教師，要讓優(yōu)秀的教師樂于留在鄉(xiāng)村從教，要提高鄉(xiāng)村教師的幸福感和存在感。筆者認(rèn)為需要從以下五個方面著手：

第一，提高鄉(xiāng)村教師的待遇。這是大多數(shù)學(xué)者、老師的呼聲。那么，提高多少才能留住已有教師、引進(jìn)優(yōu)秀教師呢？有人認(rèn)為城鄉(xiāng)應(yīng)該“同工同酬”。筆者認(rèn)為，僅僅同工同酬是不夠的，鄉(xiāng)村教師的待遇應(yīng)該高于城市教師。因為只是與城市待遇相同，則體現(xiàn)不出鄉(xiāng)村教師的優(yōu)越性，在傳統(tǒng)思想的影響下廣大鄉(xiāng)村教師仍然會選擇流向城市。此外，對鄉(xiāng)村教師的住房、交通也應(yīng)當(dāng)予以一定的補(bǔ)助。

第二，職稱評定機(jī)會向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。長期以來，在同等教學(xué)水平和教學(xué)任務(wù)下，城市教師評職稱的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村教師，這在一定程度上是對鄉(xiāng)村教師工作的否定，也是對鄉(xiāng)村教師的一種不公平。職稱評定機(jī)會向鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜，既是對鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)償，也是鄉(xiāng)村學(xué)校引進(jìn)新教師的法寶。

第三，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入。以往我們的做法是過分注重對學(xué)校硬件設(shè)備的經(jīng)費投入，甚至個別學(xué)校出現(xiàn)了資源的浪費現(xiàn)象，而忽略了對教師的培訓(xùn)投入。教師不是一個一勞永逸的職業(yè)，也需要及時充電，不斷更新知識，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，才能提高教師的專業(yè)素質(zhì)，否則就會出現(xiàn)教學(xué)觀念落后、知識儲備不足和陳舊、先進(jìn)教學(xué)設(shè)備不會應(yīng)用等狀況。

第四，強(qiáng)校和弱校聯(lián)合辦學(xué)。在一個地區(qū)，以某一個或幾個辦學(xué)條件好的學(xué)校為核心，帶動周邊弱校聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)資源共享、強(qiáng)弱結(jié)合、以強(qiáng)帶弱，形成一個教育集團(tuán)，這有利于該地區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

第五，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動的合理性。目前教師的流動主要有兩種：第一種是教師自愿流動，由鄉(xiāng)村流向城市，這違背了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意愿；第二種是教師下鄉(xiāng)支教，將市、縣教師下派鄉(xiāng)村學(xué)校。在這需要注意的是，教師下鄉(xiāng)并非教師個人意愿，是被“派”下去的，因為下鄉(xiāng)經(jīng)歷是評定高級職稱的條件之一，換言之，沒有下鄉(xiāng)經(jīng)歷就很難評定高級職稱。同時，教師在下鄉(xiāng)過程中沒有得到較好的補(bǔ)助。試想，這樣的下鄉(xiāng)能夠給鄉(xiāng)村學(xué)校帶來多大的好處？所以，必須重視城鄉(xiāng)教師的合理流動，要建立健全相關(guān)機(jī)制，對由市、縣向鄉(xiāng)村流動的教師給予對應(yīng)的補(bǔ)助，同時還應(yīng)該充分尊重教師的個人意愿，做到物質(zhì)利益誘導(dǎo)為主，行政命令強(qiáng)制為輔。只有這樣，才能真正起到推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的作用。

總之，沒有物質(zhì)利益的保障，沒有政策傾斜的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村教師無法感受到職業(yè)幸福感的情況下，單靠政府政策和行政命令是很難做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的。所以，要促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要保障鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源，就必須凸顯出鄉(xiāng)村教師的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張展. 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡性研究——以河南省A縣為例[D].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.06.

作者簡介：

陳曉東，甘肅省蘭州市，榆中縣第一中學(xué)