民族地區(qū)村民自治選舉中存在的問題及對策研究

王婭婷 王春燕 陳思明

[摘要]民主選舉是實現(xiàn)村民自治的基礎(chǔ)，是村民利益訴求的重要表達(dá)方式。從選舉的公開公平程度、選舉程序、選民參與程度和選舉標(biāo)準(zhǔn)四個方面分析了民族地區(qū)村民自治選舉的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)選舉過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象、選舉程序不合理、選舉中不正當(dāng)競爭行為、賄選行為和村民參與選舉的機(jī)制不健全問題。針對存在的問題提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);選舉;村民自治

[中圖分類號]D422.6;D633.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉是四個民主中最為重要的部分，民主選舉是實現(xiàn)村民自治的基礎(chǔ)，是村民表達(dá)利益訴求的主要途徑。但在村民自治制度的實施過程中，選舉不規(guī)范現(xiàn)象時常發(fā)生，違背了民主選舉的原則和初衷。我們選擇了甘肅省的甘南州，青海省的剛察縣，寧夏回族自治區(qū)的涇源縣進(jìn)行了調(diào)查。

1 民族地區(qū)村民自治選舉現(xiàn)狀

1.1 選舉的公開、公平程度

從計票規(guī)則來看，據(jù)調(diào)查有72%行政村采用唱票方式選舉;從投票結(jié)果來看，86%的行政村當(dāng)場公布選舉結(jié)果，大多數(shù)做到了計票和投票結(jié)果公開;從候選人產(chǎn)生過程層面看，存在三種情況：第一，多數(shù)村民不清楚候選人的產(chǎn)生過程。如剛察縣的xx村候選人4人，調(diào)查中85%的村民不清楚候選人產(chǎn)生過程。第二，候選人事先知道產(chǎn)生過程。第三，村民直接參加選舉候選人。如剛察縣xx村的村干部候選人由社員推薦，村民直接參加了推薦過程。

1.2 選舉程序

村與村之間的選舉程序和規(guī)范也存在較大差異。剛察縣xx村的選舉首先由鄉(xiāng)里推薦1名村主任候選人，兩委（村委和村黨委）推薦2名;婦女會推薦2名婦女主任候選人;然后進(jìn)行候選人公示;公示后通知村民參加選舉;正式選舉，公開唱票;最后當(dāng)場公布選舉結(jié)果（見圖1）。

海晏縣xx村的選舉程序采用層層選舉辦法，以社為單位，先選出社長，再選出支委，再選舉村委。村委候選人由支委提名，村委公示，再投票選舉村委，最后公布結(jié)果（如圖2）。

這兩種選舉程序區(qū)別是方式不同，第一種是多方醞釀候選人，鄉(xiāng)、“兩委”、婦女群體三方參與各自醞釀候選人;第二種是采用層層選舉的辦法篩選候選人，選舉出“支委”后再由“支委”提名候選人。

1.3 選民參與程度

選舉參與度的高低決定村民自治程度高低，影響村民參與選舉的因素包括自身因素（政治面貌、收入、愛好、教育程度、年齡、性別等）、村里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、村公共權(quán)力大小、選舉規(guī)范程度、選舉競爭激烈程度以及人口流動率等。

西北少數(shù)民族地區(qū)村民參加選舉的積極性非常高。重點調(diào)查的20個村中，16個村的參選率都達(dá)到了90%及以上，最低是80%參選率，該行政村少數(shù)民族比例為35%，遠(yuǎn)低于其它的行政村。

1.4 選舉標(biāo)準(zhǔn)

價值標(biāo)準(zhǔn)是衡量在價值關(guān)系中主體的客觀利益需要的標(biāo)尺。《村組法》規(guī)定選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。村民選舉的價值標(biāo)準(zhǔn)主要是“老好人”、“善交往”，兩者占據(jù)了超過50%的比重，其次是“帶頭人”，占比將近15%，“名人”占比約11%，“有威望”占比不到10%。

2 西北少數(shù)民族地區(qū)村民自治選舉不規(guī)范問題分析

2.1 選舉過程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象

2.1.1 村民選舉委員會的產(chǎn)生不規(guī)范。大多數(shù)行政村反映選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的成員很多都是原來的村委會或者上級直接委派的，程序簡化是西北少數(shù)民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象，比如提名產(chǎn)生候選人，調(diào)查中有23%的村民反映“不知道”，村干部沒有經(jīng)過嚴(yán)格的程序化選舉產(chǎn)生。

2.1.2 候選人產(chǎn)生不規(guī)范。候選人評選沒有明確科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，評選過程帶有很強(qiáng)的主觀色彩，村民選舉的價值標(biāo)準(zhǔn)主要是“老好人”、“善交往”，兩者占據(jù)了超過50%的比重，據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計，“一技之長”是選舉最主要的價值標(biāo)準(zhǔn)，選舉標(biāo)準(zhǔn)樸實簡單。

2.1.3 部分地區(qū)投票計票有不規(guī)范的情況，剛察縣xx村選舉沒有秘密寫票處，可以相互商量討論候選人，并且村民反映不知道候選人是如何產(chǎn)生的，選舉結(jié)果也未公開。甘南州選民中設(shè)有秘密劃票處的有264個行政村，占總數(shù)的42%，所占比例相對較低。卓尼縣沒有設(shè)立秘密劃票處，夏河縣雖然設(shè)有秘密劃票處，但是只占夏河縣的31%，綜合所列數(shù)據(jù)，西北部分地區(qū)投票計票方式不規(guī)范問題較多（如表1）。

2.1.4 委托人和受托人名單沒有公布。據(jù)調(diào)查海晏縣的某村村民流動性極高，很多都是委托投票的，但是根據(jù)選舉程序來看，沒有公布委托投票雙方的名單，由此不能確定委托投票的有效性，會影響投票的結(jié)果。

2.2 選舉程序不合理

2.2.1 程序簡化較多，不利于體現(xiàn)公平競爭。村民自治選舉中普遍缺少競選環(huán)節(jié)，村民因為“候選人是熟人”、“認(rèn)識候選人”等理由認(rèn)為不需要競選環(huán)節(jié)，村干部普遍以“沒有必要了，大家都了解”、“沒有這樣的習(xí)慣和傳統(tǒng)”、“上面沒有嚴(yán)格要求”、“不知道競選怎么說”等理由選擇省略競選環(huán)節(jié)。

2.2.2 選舉程序在落實中被“簡化”，相關(guān)法律不健全。對于候選人提名、選舉大會召開的程序，委托投票的條件及程序，秘密寫票處的設(shè)置及代寫員的推選，計票的方式方法，罷免的程序，都沒有出臺相關(guān)的法律條文，選舉程序成了擺設(shè)，實際意義沒有得到體現(xiàn)。

2.3 選舉中不正當(dāng)競爭行為較多

村民受宗族思想影響嚴(yán)重，不以候選人能力大小和素質(zhì)修養(yǎng)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，而是在選舉過程中推選和自己關(guān)系親近、宗教信仰相同或相同姓氏的“本家人”，違背了選舉的公平性原則，選舉成了大姓宗族的天下，使得真正有能力的異姓人落選，導(dǎo)致選舉失敗。興平鄉(xiāng)xx村共轄10個村民小組，提名候選人：主任2人，副主任2人，委員5人，參加投票選民1642人，投票時宗族之間在村委會選舉過程中競爭激烈，出現(xiàn)宗族之間的集體競爭行為，并進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

2.4 存在賄選行為

西北民族地區(qū)大部分都是經(jīng)濟(jì)收入、文化水平較低的村子，村民大都看重眼前利益，容易接受候選人的賄賂，選舉成為一種表面形式，實際結(jié)果已內(nèi)定，選舉結(jié)果不能達(dá)到選賢選能的目的。西北民族地區(qū)選舉程序中投票計票存在漏洞，劃票時選民自由討論，選舉結(jié)果未公開，賄選行為在簡化的程序中很容易滋生且擴(kuò)大，從而使得村委選舉的結(jié)果差強(qiáng)人意。

2.5 村民參與選舉的機(jī)制不健全

我國對于選舉的相關(guān)法律還不健全，選舉過程中對于一些程序沒有明確規(guī)定，各地民主選舉主要依靠各地區(qū)自制的《選舉辦法》，選舉不能完全符合當(dāng)?shù)氐那闆r，選民摻雜個人情感訴求，使得選舉脫離實際。

村委會連任比例要求適當(dāng)，比例過高不利于村委會成員的更新，容易使權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，比例過低不利于村委會工作的連續(xù)性和承接性，新成員不熟悉村委工作內(nèi)容，降低自治效率，因此比例過高或過低都會影響村民自治。西北民族地區(qū)村委會連任情況嚴(yán)重，甘肅省高達(dá)68.09%，其比例過高不利于新鮮血液的注入，容易產(chǎn)生拉幫結(jié)派現(xiàn)象，造成選舉結(jié)果低效。

3 民族地區(qū)村民自治選舉中存在問題的改進(jìn)措施

3.1 完善相關(guān)法律制度，強(qiáng)化村民法治意識

建立并完善村民選舉的相關(guān)法律體系，是實施村民自治的基礎(chǔ)。完善規(guī)定模糊的法律條文，改進(jìn)和優(yōu)化過時的、可操作性差的規(guī)定，提高法律的適用性，使村民選舉有法律支撐，按章辦事。在此基礎(chǔ)上加大法律宣傳力度，引導(dǎo)村民樹立現(xiàn)代民主法治觀念和自治意識，使村民了解自治的內(nèi)涵和目的，明確選舉的程序，提高村民的法律素養(yǎng)，讓村民真正參與到選舉中來，使相關(guān)法律法規(guī)落到實處，避免流于形式。

3.2 建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度

建立政府-社會的多元化監(jiān)督體系，政府設(shè)立選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)和信息公布平臺，將選舉信息公布，提高選舉信息透明度，促進(jìn)媒體輿論關(guān)注，通過媒體報道，選民了解相關(guān)信息，對選舉產(chǎn)生興趣，從而提高其監(jiān)督的積極性，形成良性循環(huán)，提高監(jiān)督力度，減少村民自治選舉中的亂象。

3.3 設(shè)立獎懲制度，減少賄選行為

設(shè)立嚴(yán)格的獎懲制度，對于參與賄選行為的候選人及村民設(shè)置明確的懲罰措施，比如禁止其在一段時間內(nèi)參與選舉，使得雙方在參與賄選行為時產(chǎn)生畏懼心理從而減少賄選行為;對于拒絕賄選及舉報賄選的村民給與物質(zhì)和精神獎勵，鼓勵人們維權(quán)，確保選舉的公正性。

3.4 規(guī)范選舉程序，減少宗教干預(yù)和不正當(dāng)競爭

建立民主競選機(jī)制是確保人才向上流通和最大限度確保干部質(zhì)量的最合理有效的手段，是遏制官員腐敗墮落的根本措施，也是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建立社會主義法治國家的迫切需要。民主競選機(jī)制保證了我國是“人民當(dāng)家作主”，同時也可以減少不正當(dāng)競爭，提高選舉效率。

規(guī)范選舉程序，減少宗族和親緣家族思想對村民的影響，強(qiáng)化規(guī)則意識，厘清家族權(quán)力和責(zé)任，明確家族權(quán)力勢力范圍，合理行使自己的權(quán)力，但不能做超越權(quán)力之外的事，不能干預(yù)民主選舉。

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