“創新”“協調”“多元”：廣東高等教育發展模式的三維解構

陳放 鄭文

摘?要：高等教育發展模式的選擇是其發展理念的外在顯現，是提升適應經濟社會發展能力、實現高等教育可持續發展的基本方法和路徑。高等教育發展的“廣東模式”是“中國模式”的重要組成部分。新時期廣東高等教育形成了以創新為動力實現內部質變、以協調為引領實現外部融合、以多元為方向盤活各類資源的發展模式。要實現未來區域高等教育發展水平進一步轉型升級，需以新規劃、新理念、新措施予以強化、優化和實化現有的發展模式。

關鍵詞：高等教育;發展模式;廣東

高等教育發展模式是對高等教育發展理念及原則、目標與戰略、途徑和機制等要素的理性認識，并將這些要素付諸實踐而形成的科學范式，具有穩定性、重復性、規范性和結構性。從宏觀上講，廣東高等教育發展模式是“中國模式”的組成部分，對其研究頗具理論價值和實踐意義。從微觀上看，高等教育發展的“廣東模式”可以從內部質變、外部融合和資源保障三個維度進行闡釋，并在此基礎上引發對未來發展的深度思考。

一、創新：高等教育內部質變

關于創新的內涵及其重要性的認識是伴隨著工業革命的日新月異而逐步深化的。在20世紀50年代和60年代已經有大量理論和實證研究詳細闡述了創新的經濟決定因素及其影響的初始假設。[1]C·P·金德爾伯格曾指出：“經濟增長意味著更多的產出，經濟發展則同時意味著更多的產出和技術與制度的變革，產出的增加正是通過技術與制度的變革而獲得的。”[2]21世紀以來知識經濟的地位已經奠定，社會進步與經濟發展轉向依靠知識積累、技術進步及其帶來的勞動者素質提升，科技創新成為社會發展的決定性因素。十八大以來，“創新”成為中國戰略規劃和經濟社會發展的核心理念與關鍵路徑，被習近平總書記寄予厚望的廣東，更應當將創新驅動發展作為經濟社會發展的基礎性戰略，這既是區域高等教育創新發展的宏觀環境，也是作為知識載體的高等教育進行制度、管理、培養和形式等多層次自我變革的內在動力。

（一）以理念創新引領高等教育系統發展

長期以來，受傳統高等教育發展理念、評價方式與資助重點等因素影響，我國高等學校存在崇尚學術、偏好科研、盲目擴招和追求綜合等傾向，高等教育發展同質化嚴重。為解決這一問題，廣東在高等教育領域形成以縱向“分層”和橫向“分類”為主要思路的系統發展理念，以理念創新帶動實踐變革。從2015年開始，省委省政府以及相關部門先后出臺《關于建設高水平大學的意見》《關于加強理工科大學和理工類學科建設服務創新發展的意見》《關于引導部分普通本科高校向應用型轉變的實施意見》《廣東省高等職業教育“創新強校工程” （2016-2020年） 實施方案》等文件，綜合考慮高校辦學層次、辦學類型和建設目標，將全省高校按照高水平大學、高水平理工科大學、應用型本科高校、高職院校等4種類型進行分類建設，同時兼顧理工、經管、師范、醫藥等不同院校類型特點，分類制定考核指標體系和辦法，引導高校合理定位、錯位發展、辦出特色，構建高等教育分類發展的“廣東模式”。

（二）以制度創新激發學校辦學活力

制度創新，主要是指“改進現有制度安排或引入一種全新制度以提高制度效率及其合理性的一類活動”[3]。管理體制改革發展與創新，是我國改革開放40年高等教育發展的基礎保證。廣東高等教育制度創新體現在政府層面的“放權”和“改革評價”兩方面。

在“放權”方面，2012年以來，廣東省先后出臺了一系列政策文件擴大高校在招生、學科專業、教育教學、協同創新、對外交流合作、崗位管理、人才隊伍建設等方面的自主權，構建以辦學績效為導向、適應高校發展的辦學資源配置制度，逐步制定學分制管理改革配套政策，健全協同創新體制機制和模式，并在全國范圍內率先下放高校教師職稱評審權，以系統性措施對影響高等教育發展的深層次問題作出了具有創新性的制度安排。

在“改革評價”方面，要建立優勝劣汰機制以最大限度發揮高校在學科、技術和人才方面的優勢，就必須形成有效的科學評價標準。對于學校評價，廣東在對高水平大學的建設過程中，重視建立以對產業支撐力和貢獻率為導向的大學和學科綜合評價體系。按照“一校一策”的原則，各校基于本校基礎和建設目標制訂發展方案，政府根據學校申報方案進行最終評估。為了進一步激發高校教師的活力，允許高校科研人員利用本人及其所在團隊的科技成果在崗創業或到科技創新型企業兼職及離崗創業;建立以結果為導向的科研評價制度，完善人員考核晉升退出機制。

（三）以模式創新提高高校人才培養質量

實現內涵式發展是我國高等教育改革的新目標，而實現這一目標的關鍵是實現自身生存邏輯和價值追求的回歸，將人才培養作為核心任務。學生發展水平是檢驗高等教育成效的“第一標準”。面對第四次科技革命的浪潮，發達國家和地區主動調整人才培養方向，個性、生命、多樣與創新等成為核心要義。[4]近年來廣東堅持以立德樹人為根本，圍繞“創新、創造、創業”這一主線，致力于培養適應社會發展的新人才。在思想政治方面，結合科技發展趨勢和大學生成長規律，致力于建立“互聯網+思想政治教育創新+實踐育人”三位一體的高校思政工作特色，引領青年學生自覺成為社會主義核心價值觀的踐行者。在學分制改革方面，建立以選課制為基礎，以學分計量制和學分績點制為核心，實現學生自主選擇修業年限、自主選擇專業（方向）、自主選擇課程、自主選擇教師等“四個自主”。在協同育人方面，建立包括省部高層會商、省市聯動、校地企長效合作三大推進機制。在創新創業教育方面，根據國家精神與廣東特點，建立和完善省、市、校三級創新創業教育體系;同時放寬學生修業年限，允許在讀大學生（含研究生）保留學籍，休學從事創業活動，促進大學生以創業帶動就業。

二、協調：高等教育外部融合

因素是決定事物發展趨勢的原因或條件，高等教育系統作為社會的子系統，必然受到系統內外各種因素的多重影響。高等教育發展必須與所在區域經濟形態、產業結構和人口分布等相適應，這是其在現代社會生存和發展的現實基礎。從國際發展的角度看，“大學和產業這兩個領域雖然到目前為止是相對獨立且有明顯的區別，但是現在已經開始逐漸承擔以前屬于對方領域的任務”[5]。因此，“在認知層面上，為了尋找新形式（功能）的一體化，來自不同學科和專業的科學家們正在嘗試跨越邊界”[6]。由融合發展而達到內外協調是近年廣東高等教育的重要追求，這一方面源于利益攸關方對高等教育內外規律的基本認識和發展趨勢的科學判斷，另一方面源于“開放、包容、實用”的嶺南地域文化。

（一）推動院校布局與區域規劃高度融合協調

系統論的觀點認為結構決定功能，布局結構優化是廣東高等教育從融合到協調從而實現功能彰顯的基本點。經濟學中的“增長極理論”認為，增長并非同時出現在各個區域，而是以不均衡的方式首先出現在具有增長與發展潛力的區域，形成創新能力與發展動力兼具的增長極，通過關聯和乘數效應，以點帶面，以極帶域，最終實現區域的普遍發展。遵循增長極理論發展起來的廣東高等教育形成了資源長期分布極不均衡的顯性歷史特征，突出表現在高等學校和在校生主要集中在珠三角地區，粵東、西、北地區基礎薄弱，即使是珠三角地區，高等學校也主要集中在廣州，而深圳、佛山和東莞等作為國家超大和特大城市，也長期缺少重點大學支持，例如2013年以前深圳發展每年所需的理工類人才，90%由外地引進。[7]

新時期以來，廣東高等教育布局結構調整堅持以區域社會發展規劃為依據，體現了與區域經濟社會的高度互動融合發展。2008年《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確提出圍繞廣州、珠海、深圳打造“廣佛肇”、“珠中江”和“深莞惠”三個經濟圈，粵東、西、北經濟社會發展規劃綱要等文件中也對汕頭、湛江和清遠三市的功能進行了明確定位。廣東在高等教育布局方面的具體路徑是既考慮“增長極”的建設，實現“以極帶域”，又推動“多極建設”，形成廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、清遠等為中心，輻射周邊的高等教育體系。在珠三角地區，一是繼續鞏固提升廣州作為我國華南地區高等教育中心的傳統地位，重點是圍繞經濟轉型和產業升級的需要，統籌已有高等教育資源的優化重組和質量提升。二是推動深圳高等教育跨越式發展，圍繞建設現代化、國際化、創新型城市的總體需求，通過新建、引進等方式，快速集聚優質高等教育資源，2012年以來新增南方科技大學、香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學、中山大學·深圳、哈爾濱工業大學（深圳）等5所具有本科生招生資格的高校;清華-伯克利深圳學院、湖南大學羅切斯特設計學院（深圳）、天津大學-佐治亞理工深圳學院、深圳墨爾本生命健康工程學院、深圳國際太空科技學院等11所特色學院已經處于開辦、規劃和洽談中。三是提升珠海高等教育發展水平，從新世紀開始以“不求擁有、只求所在”的開放辦學思想，通過制度創新、政策配套等措施，在較短時間內匯集頗具規模的高等教育資源，目前已擁有中山大學珠海校區、暨南大學珠海校區、北京師范大學珠海分校等7所本科院校和3所高職院校。在粵東西北地區，通過高水平大學建設、職教基地建設等途徑，逐漸形成以汕頭、湛江和清遠為中心的高等教育布局結構，滿足當地經濟社會創新驅動發展需求。

（二）實現學科專業結構與地方產業發展融合協調

從創新的角度看，“個人和企業在某些創新過程中起了關鍵作用，但醞釀和傳播技術變革的過程是一個各種學科與機構彼此互動交織的復雜網絡”[8]。同時高等教育人才培養存在周期性，這要求必須以長遠眼光謀劃學科專業結構調整。[9]這些決定了高等教育學科專業結構調整是一項復雜的系統工程，既要跟隨政治和經濟發展趨勢，又要考量人口與文化要素的基本要求，樹立系統思維和全局意識，統籌考慮國家發展對學科調整的重大需求，推進學科建設綜合改革。廣東作為我國改革開放的先行地和實驗區，正在以 “四個走在全國前列” 為支撐中心，努力打造國際水平、國家示范和廣東特色的現代產業體系、創新驅動發展中心和“一帶一路”倡議的南線支點。與此相適應，廣東學科專業結構調整的主要思路是建設與國家及區域經濟發展共同體，具體包括堅持宏觀統籌與高校自主相結合，進一步落實和擴大高校專業設置和調整的自主權;利用大數據分析，對產業發展、人才需求和就業等情況進行監測和分析，構建專業設置預測機制;依據第一志愿錄取率、報考率、高校畢業生就業狀況等建立招生規模、專業結構調整聯動機制，建立專業預警與退出機制;圍繞電子信息、裝備制造、汽車制造等重點產業建設重點學科專業;要求高校從學校類型和特色出發，結合當地經濟發展與產業結構調整趨勢，科學編制專業建設發展規劃。

三、多元：高等教育經費保障

教育經費的持續增長會較大幅度地提高教育水平，反之亦然。[10]根據美國經濟學家薩繆爾森提出的公共產品理論，高等教育屬于準公共產品，可由市場、政府或者二者共同提供。因此高等教育經費來源多元化既具有必然性又具有必要性。近年來，廣東省以省級政府統籌為牽引，以激發地市政府、行業企業積極性為方向，以制度建設、利益驅動、精準投入等為手段，推進各利益主體在高等教育投入方面形成合力，從而實現高等教育經費多元高速增長。

（一）加大省級財政投入，優化經費使用機制

高等教育在政治進步、經濟繁榮、文化發展和科技創新等方面起著戰略性支撐作用，因此加大財政投入以提升區域高等教育競爭力是各級政府的應有之義。例如日本政府非常重視高等教育經費投入，1950-1980年，日本的實際國民生產總值增加了10倍多，而政府的教育經費增加了26倍，高等教育經費增加了45倍，高等教育經費即使在國內生產總值增長率為負值的1993年也有3%的增長率，這為日本建立具有世界影響力的高等教育體系提供了重要的基礎。[11]廣東省近年來明確把提升高等教育發展水平作為實施科教與人才強省戰略、加快經濟發展方式轉型的重要動力，建立健全高等教育投入制度，實現了高等教育經費投入總量的持續增長。一是財政預算內高等教育投入經費和生均撥款經費逐年增加，全省地方財政預算內高等教育經費總量從2011年的223.93億元增長到2017年的707.87億元，增長了3.16倍，年均增長率達21.14%，高等教育生均預算內教育事業經費從2011年的11837元增長到2017年的24149元，增長了2.04倍，年均增長率達12.61%。二是在全國率先推行生均定額撥款標準，并逐步建立撥款標準的動態調整機制，2017年省屬公辦普通本科院校生均定額撥款標準已提高至每生每年10000元，高水平大學生均定額撥款標準提升至每生每年12000元。三是優化經費使用機制，構建以分層、分類、特色發展為導向，以績效考核為手段，以辦學質量為核心的激勵與約束制度相結合的資源分配機制。

（二）實施省市共建，促進高等教育與地方經濟共同發展

激發地市政府辦學活力是集聚資源推進高等教育大眾化和優質化發展的關鍵。地方政府支持高等教育發展的內在邏輯包括三個方面：一是第三次科技革命以來，知識和科技代替土地和勞動力等成為經濟社會發展根本驅動要素，與此同時作為知識載體的高等院校開始以更加積極的創業姿態改革組織特性融入地方產業發展，從而形成“政府—產業—大學”互動交叉的三螺旋結構。二是現代大學已成為城市競爭力和文化底蘊的內容和標志，例如美國普林斯頓大學和芝加哥大學、英國牛津大學和劍橋大學、德國柏林大學和哥廷根大學等，這些大學是全球化時代所在城市的名片和對外宣傳窗口。三是經濟發達地市的財政經費充裕，已具備實現高等教育繁榮發展最重要的條件。2017年珠三角地區廣州、深圳、佛山和東莞等市GDP 分別為21503.15億元、22438.39億元、9549.60億元和7582.12億元，遠超海南（4462.5億元）、寧夏（3453.93億元）、青海（2642.8億元）和西藏（1310.6億元）等省份。

早在1992年廣東就開創性地提出“共建”概念，與原國家教委共建中山大學和華南理工大學，以政府提供政策與資金支持，學校為地方經濟社會發展提供支撐為基本理念和改革方向。[12]同時積極鼓勵深圳、珠海、佛山、東莞、肇慶等地通過興建地方大學、發展民辦教育等方式壯大高等教育實力。“省市共建”正是在這些豐富經驗基礎上逐漸發展形成的。當前，廣東在推進高等教育省市共建方面的主要做法是省級政府給予啟動資金和相應的配套制度，激發地市政府資金投入的積極性。2016-2018年省財政安排佛山科學技術學院、東莞理工學院各5億元專項補助資金。地市層面，佛山市政府投入25億元支持佛山科學技術學院新校區建設，同時2015-2020年再對該校投入30億元;東莞市政府2015-2020年投入15億元并新增300畝地支持東莞理工學院建設。2017年9月，廣東省印發《推進省市共建本科高校實施方案》，明確未來5年省財政安排約30億元專項資金，支持9個地市共建11所本科高校，這些地市政府需投入上百億元資金和大量土地等資源作為配套予以支持。“省市共建”的新模式，成為地方高校發展的源頭活水。

（三）瞄準現實問題，實現經費投入的精準供給

實現高等教育內涵式發展，在宏觀層面上需要解決發展重心偏低、優質高等教育發展不平衡不充分和高等教育同質同構現象嚴重三大突出問題[13]，其治本之策在于通過差異化的高等教育資源配置，鼓勵和支持有實力和條件的高校爭創一流，破解欠發達地區高等教育發展落后、功能不彰的歷史難題和引導高等學校準確定位，走特色多樣發展之路。在國家層面上，其戰略路徑包括：一是通過支持一流大學和一流學科建設，解決高等教育發展重心偏低，缺乏國際競爭力問題;二是通過國家重點扶持、行業多方共建及學校對口支援等措施，振興中西部地區高等教育;三是通過分類管理、分類評估和分類資助等方式提升高等教育特色發展水平;四是堅持以本為本，推進四個回歸，建設中國特色、世界水平的一流本科教育;五是全面深化產教融合，實現高等學校人才培養、科學研究和社會服務等與經濟社會良性互動。

分層次、分類別、分區域、分階段統籌推進高等教育改革創新是省域高等教育崛起的重要路徑。與國家相適應，廣東一方面出臺《高等教育“沖一流、補短板、強特色” 提升計劃實施方案》，明確通過實施高水平大學建設計劃、粵東西北高校振興計劃和特色高校提升計劃，全面提升省域本科高等教育競爭能力，2018年用于本科院校“沖一流、補短板、強特色”的資金分別達到17.67億元、10.30億元和8.42億元。另一方面全面實施校企精準對接、精準育人，解決教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈不相協調的問題，以校企合作拓寬高等院校資金來源渠道，提升其創新創業能力。2018年7月首次舉辦全國規模最大的校企合作協同育人項目對接會，80余家企業（含30多家上市公司）1600多個項目向全省高校提供經費及軟硬件支持約2.5億元。

四、未來：高等教育發展模式升級

總體來看，廣東高等教育發展模式既遵循高等教育發展的一般規律，體現出強烈的“共性特征”，又從地方經濟社會發展和高等教育實際出發，顯示出濃厚的“個性特色”。以創新實現質變，以協調促進融合，以多元強化保障這三大發展路徑中所體現出來的理念，正是習近平總書記提出的“三個定位、兩個率先”“四個堅持，三個支撐，兩個走在前列”等發展理念在廣東高等教育領域的具體落實，未來要使現有發展模式得到持續強化、優化和實化，需要持續發揮黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的引領作用。

（一）制定新規劃，強化模式

從以上分析可以看出，在一段不太長的時間內形成的以“創新”“協調”“多元”為典型特征的廣東高等教育發展模式已初露端倪，其成熟和完善仍需以廣闊的國際視野系統謀劃。必須以將廣東打造成為全球創新中心、創新設計中心和制造業科技創新中心為目標牽引，以推動粵港澳大灣區協同創新發展為新機遇，著力規劃好體制機制、辦學形式、學校布局、人才培養模式、科研評價、知識生產服務、終身教育體系、資源投入和利用等方面的創新發展。通過謀劃好各區域、各層次、各類型高等教育優質發展，建設支撐世界級智慧型城市群發展的高等教育體系。

（二）融入新理念，優化模式

矛盾是事物運動發展的源泉和動力，現階段我國社會的主要矛盾表現為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一基本矛盾的變化決定了作為社會發展重要組成部分的高等教育發展理念必須包含多樣、優質且相對均衡。從社會需求看，“因為在朝陽產業中具有科技優勢強勢的國家更容易從遞增的收益中獲益，這反過來使其得以擴展技術與生產能力”[14]。同時擺脫對粗放型經濟發展的依賴，發展更富效率和更具潛力的經濟形態，支持經濟發展邁入新常態，關鍵在于產業升級，因此許多發達國家相繼提出了“再工業化”的戰略，試圖優先發展信息技術、新材料、新能源、生物科技等新興產業以帶動產業轉型升級。在此形勢下，廣東高等教育也必須充分把握國內外發展的形勢變化，將為“四個走在全國前列”提供支撐作為目標導向融入到高等教育發展新理念中，推動高等學校超前布局知識創新和社會服務重點，以精準服務實現發展模式優化。

（三）采取新舉措，實化模式

“作為一個地域遼闊且不同地區之間差異較大的國家，中國的首要考慮是盡可能快地發展并趕上美國、歐盟和日本的生產力水平……為了達到這個目標，中國政府非常渴望從僅僅是標準的接受者轉變為標準的共同制定者，而且在國際標準的某些領域中甚至能成為主導性的標準制定者。”[15]基于此，在高等教育領域中國一方面在積極融入國際標準體系中，同時積極建設中國特色教育標準化體系并“尋求運用其漸增的地緣政治影響力以促進形成國際標準化的新規則，并從而改造國際標準體系本身”[16]。廣東高等教育在強化與優化已有的發展模式基礎上，還應加快學校、學科、專業、教學、課程等標準體系建設，以廣東經驗為國家標準的形成提供自下而上的智慧和參考，彰顯廣東模式的影響力。同時，加快高等教育分類發展，實現在常住人口過億、區域經濟發展極不均衡的社會體系內通過超常規的資源投入和結構優化建立超大規模且相對均衡優質的現代高等教育體系，全面實現高等教育內涵式發展。藍圖變為現實，既需要國家政策的有力支持，也需要地方政府的理性抉擇及責任擔當。

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（責任編輯?劉第紅）