產教融合的內涵、動因與推進策略

歐陽河 戴春桃

[關鍵詞]產教融合? 職業教育? 校企合作

[中圖分類號]G710??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）07-0051-06

“產教融合”一詞，在中國知網上最早見于2007年，2012年開始出現在政策文本中。2017年，產教融合成為國家重要的產業政策和教育政策。10余年來，職業教育領域的決策者、實踐者和研究者對其進行了探索，發表論文1900余篇。從研究過程看，2007—2013年處于研究的沉寂期，7年僅發表論文10篇。2014—2016年進入活躍期，3年發表論文630篇。2017年開始進入繁榮期，不到兩年，發表論文1279篇。在這1900多篇論文中，從政策和經驗的角度對產教融合的研究和論述較多，而從學術性角度展開的研究相對稀缺。因此，本文試圖從學術的角度，對產教融合進行初步分析和討論。

一、產教融合詞語的學術性解讀

產教融合既是一個政策性詞語，具有政策的目標、任務、策略、舉措等，又是一個學術性詞語，有其內涵、外延、范籌、假設、規律、原理等。實踐證明，一項好的政策，在學術性上一定是成立的。有的政策難以推行，往往與在學術上不成立有關。一項政策出臺，如果在學術上不嚴謹，或不合乎邏輯，往往會在執行中產生一系列問題。從政策詞語和學術詞語兩個角度理解產教融合，有利于更好地把握其內涵和特點，遵循其規律，從而更好地將產教融合政策落到實處。

（一）內涵

產教融合的中心詞是融合。按照《辭海在線查詢-辭海之家》的解釋，融合是指融化匯合，合成一體。晉·常璩《華陽國志·卷二·漢中志》：“孱水出孱山，其源有金銀礦，洗取火融合之，為金銀。”一般來說，融合，是指熔成或如熔化那樣融成一體，即幾種不同事物合成一體。融合的結果是出現了新的融合體或新的增長點。A與B融合之后，既不是原來的A，也不是原來的B，而是產生新的C。如糖與水融合，產生的結合體既不是原來的糖，也不是原來的水，而是新的融合體——糖水。產教是指什么？一般認為，產是指產業，教是指教育。產業的主要功能，在于直接或間接地創造物質文化財富，以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求。教育的主要功能，在于為產業提供人力資源。教育與產業是兩個性質不同的部門，其行為目標與方式不同，這就決定了產教融合與產業融合有所不同。

什么是產教融合呢？有學者認為，“產教融合就是將生產與教育合理地結合。”還有學者認為，“產教融合就是職業教育與產業深度合作。”這兩種定義都將融合與結合、合作混為一談，不合學理，難以被學術界認可。我們認為，產教融合是產業與教育融為一體，其基本標志是產生新的產教融合體。

與產教融合相近的詞語有產業融合。歐盟對產業融合的定義是“產業聯盟和合并、技術網絡平臺和市場等三個角度的融合”，這個定義對我們理解產教融合有一些啟發。

產教融合因為融合的程度不同，可以分為完全融合、部分融合與虛假融合。完全融合，就是產業與教育完全融為一體，這種新的產教融合逐漸替代原來的產業和教育市場需求，使得產業和教育的市場原有空間越來越小，直至完全消失。部分融合，就是產業與教育之間只有局部地方產生的新產教融合體，只能部分地替代原來的產業和教育市場需求，與原有產業和教育之間形成了既替代又互補的關系。虛假融合，是指產教之間只是發生彼此結合或者合作，并沒有產生新的融合體，因而真正的產業融合并沒有發生。由此看來，產教融合沒有深度融合之說，只有完全融合與部分融合之分。

（二）背景

產教融合政策出臺，主要有兩個方面的背景：

一是職業教育校企合作交易不足。由于校企合作交易不足，職業院校的實踐性教學難以落實，學生的工作實踐能力難以提高。為了尋求新的與行業、企業合作的途徑，提出產教融合。產教融合一詞，從中國知網上檢索，最早見于2007年《中國職業技術教育》雜志上刊發的，由江蘇的施也頻、陳斌撰寫的《產教融合，特色辦學》一文。該文討論的問題，基本上是校企合作問題。從學術角度看，產教融合的產生，具有先天不足，一開始就將產教融合與校企合作混為一談。許多人談產教融合時，實際上談的是校企合作，在促進產教融合時，促進的對象也是校企合作。事實上，產教融合與校企合作有相近的功能，如果職業教育校企合作能夠順利實施，對產教融合的期待也許沒有這么迫切。例如，德國從制度上保障校企合作能夠落實，職業教育實行“雙元制”，并不是推行產教融合制度。

二是產業融合快速發展，激發了職業教育工作者的熱情和想象力。產業融合自1994年提出，成為現代產業發展一種新的特征和趨勢，受到經濟學界的高度關注。受這兩個方面的影響，2012年教育政策文件中開始出現產教融合，2017年國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，產教融合正式上升為國家層面的教育和產業政策。

（三）動因

任何事物得以發展，必有其動因。產教融合也是這樣，受內外兩個因素的推動。

外因是放松管制。產業和教育既然分屬于不同領域，有著不同的管轄法律和規章制度，兩者之間必然存在相互“進入”的制度性壁壘。對產業和教育的不同管理制度，是形成“進入”壁壘的主要制約因素。因此，隨著國家產教融合政策的出臺以及“放管服”改革的深化，產教加入本領域的競爭之中，從而使產業和教育的某些方面逐步走向融合。

內因是技術進步。技術進步是推動產教融合的根本性因素，使產教融合成為可能。產業融合主要就是靠技術進步實現的。例如，計算機、通信和廣播電視業的“三網融合”，就是在信息技術融合、數字融合的基礎上產生的;智能手機也是產業融合的“產品”，它將通信、金融、物流、文化等多個產業融為一體。互聯網+職業教育，為職業教育與多個產業融為一體提供了技術上的可能性。隨著智能時代的到來，大數據、智能語音技術、知識圖譜、云計算、機器人教師和深度學習將大量應用于職業教育與培訓，并對職業教育教學、教育管理和技能人才培養模式等產生重大而深遠的影響，為發展面向人人、面向各行各業、面向勞動者職業生涯的職業教育和培訓網絡提供了廣闊空間。從人工智能的角度看，將從動作技能為核心的人的技能結構轉變為以智力技能為核心的技能結構。一般來說，智力技能的核心在于腦認知，而動作技能的核心在于肌肉記憶。因此，人工智能的發展可以將計算機科學技術、自動化、通信和網絡、光電子、微電子、機器人等產業與職業教育融合，實現人的動作技能與智力技能的結合、肌肉記憶與腦認知的協同發展。產教融合的動力，有賴于管制放松和技術創新。目前，產教融合政策發布幾年來，實際進展不盡如人意，與管理制度創新與職業教育技術創新不足，或應用不夠廣泛緊密相關。

二、產教融合的演進方式、基本類型和融合途徑

（一）演進方式

縱觀產教融合的發展變化過程，目前主要有三種演進方式：

一是滲透融合。高新技術及其相關產業，如物聯網、數字技術、人工智能等向職業教育和培訓領域滲透，形成新的職業教育與產業的融合體，如在線教育（e-Learning）和E2E（Educator to Educatee）網絡教育平臺。在線教育，是以網絡為介質的教育形式，通過網絡、學習者與教師開展教學活動。網絡教育平臺，通過互聯網技術進行滲透，建立開放整合的商務模式，為教師、學習者和產業界的教育內容供應商提供簡單、實用的創新性智能式教育軟件產品。我國大約有2.6億名學生和2000萬名教師，基于開放式教育平臺進行學習。

二是延伸融合。通過產業與職業教育之間的互補和延伸，實現產教之間的融合。例如，中山職業技術學院就是學院的五個專業，通過延伸與中山市五個專業鎮進行產教融合，形成了紅木家具、服裝、電梯、燈具等五個產教融合型學院，實現了學院與當地產業的部分融合。

三是重組融合。產業和教育原本各自獨立的產品或服務，在同一標準或集合下，通過重組完全結為一體的整合過程。例如，法國的“個人職業培訓賬戶”，持卡人自主整合職業教育和培訓資源，將產教融合為一體。

（二）基本類型

通過對現有產教融合體的考察，可以將產教融合的類型分為三種：

一是辦學融合體，就是產業與教育融為一體的辦學實體。例如，股份制、混合所有制辦學的院校和專業，通過引入國有資本、民營資本，將產業領域和教育領域的資本、技術、知識、管理等辦學要素整合成若干股份，各方按一定比例持股，并按約定享受相應收益。產教辦學融合體集產業和教育的各自優勢，量身定制培養技術技能人才，符合職業教育人才培養規律，為政府所提倡和鼓勵。又如，產教融合型企業，一般是指通過獨資、合資、合作等方式，利用資本、技術、知識、設施、管理要素，依法舉辦或參與舉辦職業教育的規模以上企業。

二是教學融合體，就是產業與教育融為一體的教學實體，如在線學習共同體、工作室、訂單班、現代學徒制班等。在線學習共同體以學習者、教師以及專家等為主要成員，以溝通、交流和資源分享等活動形式為基本特征，共同完成一定學習任務的學習團體。教學融合體涉及的體制機制障礙較小，目前的職業教育產教融合主要發生在這一領域。

三是產品融合體，就是產業與教育融為一體的職業教育和培訓產品，如機器人教師、網絡課程等。產品融合體是一個新興領域，隨著技術創新的快速發展，產教融合型職業教育與培訓產品將取得重大突破。由于教育有基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等之分，基于產業與不同教育類型的融合，又可以將產教融合體分為高等教育與產業融合的融合體、基礎教育與產業融合的融合體、職業教育與產業融合的融合體、繼續教育與產業融合的融合體等。從目前的情況看，職業教育與產業融合、高等教育與產業融合的現象最為多見。

（三）融合途徑

產教融合的途徑主要有三條：

一是以市場需求為主線形成的產教融合。無論是哪一種融合，大體上均要經歷三個步驟：首先，產教之間都不相干，融合的過程由技術創新或管制放松所激發;其次，產教邊界、市場需求、企業與院校行為開始相互滲透，產教之間出現部分的或局部的融合;最后，產教之間的辦學、教育教學或學習越來越多地融為一體，較為穩定地滿足市場的職業教育需求。

二是以數字技術擴散為主線形成的產教融合。主要是互聯網+職業教育與培訓的發展，如美國的在線高等教育。從2000年開始，美國在線高等教育的成長經歷了在線化、市場化、智能化發展三個階段。這個過程，都是數字化技術不斷擴散的過程。

三是以技術應用交叉滲透為主線形成的產教融合。產教之間開始于相互使用技術創新的成果，進而進行技術研發方面的深度合作，使得產業與職業教育之間結合得越來越緊密，技術融合開始發生，如果市場一旦進入，產教融合體就會產生。例如，產教融合型研究院所，就是校企通過合作研發新技術，取得新成果，擁有共同知識產權，然后成立產教融合型企業。

三、產教融合的推進策略

如何推進產教融合？這是職業教育實踐者普遍關心的問題。從當前情況看，建議從以下四個方面推進。

（一）精準定位

有效推進產教融合，應從產教融合的內涵出發，不要把合作當融合。從培養技術技能人才的實踐能力看，校企合作和產教融合都很重要。校企合作是重點，產教融合是難點。但是，在研究產教融合時，只能一事一議，不能將產教融合與校企合作混為一談。所謂深化產教融合，其根本標志在于促進職業教育辦學融合體、教學融合體和學習產品融合體的有效增長和發展，逐步達到職業教育和產業統籌融合，為培養大批高素質技術技能人才，增強產業核心競爭力，匯聚發展新動能提供有力支撐。因此，在部署工作、督導評價，尤其是在學術研究活動中，要將產教融合與校企合作加以區分。不然，落實產教融合政策就會“種了別人的責任田，荒了自己的自留地”，導致產教融合工作沒有取得實實在在的進展。

邯鄲市在著力構建教育與產業融合發展格局時，定位精準，發展產教融合型職業教育園區和實訓基地，其經驗值得借鑒。具體做法是整體規劃上實現共建共享，將園區建在產城融合地區，采用建筑工程總承包模式進行建設，采取混合所有制模式進行運營。

（二）放寬限制

產教能不能融合發展，制度創新是關鍵。要進一步為產教融合發展創造制度條件。首先，在制定經濟社會發展規劃時，應當將產業發展與職業教育發展進行同步規劃，統籌產業發展與職業教育發展的布局，使職業教育的專業建設、人才培養與產業的轉型升級相適應。其次，在具體的支持政策上要有創新。例如，如何突破股份制、混合所有制、大中型企業辦學的制度障礙，如何引導企業參與職業院校教學活動，如何吸引優勢企業與學校共建實訓基地，如何鼓勵骨干企業與職業學校組建產教融合型企業，如何增加產教融合的投入，等等。只有將限制產教融合的制度障礙各個擊破，產教融合才能取得實質性的進展。

放寬限制的一個重要領域是放寬對股份制、混合所有制等產教融合辦學、教學和學習產品開發的管制，這是加快產教融合辦學步伐的必要舉措。廣東省在這方面取得了一定進展，如出臺支持產業學院建設的政策措施，根據行業產業需求整合相關學科專業，組建跨學科、跨專業的產業學院等。

放寬限制，可以是主管部門主動出臺文件，也可以是辦學機構主動爭取相關部門的政策支持。公立民辦型的蘇州工業園區職業技術學院、公有民營型的齊齊哈爾職業技術學院、民辦公助型的南通紫瑯職業技術學院、“小混合”型的沈陽職業技術學院等，就是通過主動向主管部門爭取相關政策實現產教融合辦學的。例如，蘇州工業園區職業技術學院原是蘇州工業園區管委會、蘇州市勞動局、蘇州市教育局合作創辦的一所公立院校，經歷了兩次改制之后，成為一所混合所有制高職。學院實行董事會領導下的院長負責制，其股東有蘇州光華集團、上海翔宇教育集團、蘇州沸點教育咨詢管理有限公司、學院管理團隊、蘇州市勞動和社會保障局、蘇州市教育局等，成為一所名副其實的產教融合型學校。

（三）技術創新

要加快技術創新的步伐。智能時代的產教融合技術創新，應基于新的互聯網發展模式，即以全維可定義的開放架構為基礎，以網絡智能技術創新為切入點，創建可增量部署的新的互聯網發展模式。以此為基礎，積極開發大數據、云計算等信息技術，建設產教融合型服務平臺，搜集產業和職業教育信息，向各類主體提供精準化的產教融合信息服務。

要以學習者多樣化的職業教育與培訓需求為導向，加快職業教育與培訓技術創新步伐，主動與產業界相互滲透，通過供給方驅動融合或者需求方驅動融合，或者投入方融合和產出方融合等形式促進產教融合體的形成。通過技術創新，企業要能向市場提供加強型職業教育產品。

要加快職業教育數字化發展。德國職業教育4.0的核心內容，就是“職業教育中的數字化建設與發展”，如開發新的數字化解決方案，提升職業院校學生的數字化技能水平，支持企業參與數字化學習網絡的建設。據中國駐德國使館教育處公使銜參贊劉立新介紹，德國為了加快職業教育數字化發展，2016—2018年投入275萬歐元，分析數字化對職業資格要求在數量和質量上的影響;2016—2019年投入1400萬歐元，旨在加快專業人才培養數字化;2012—2019年投入1180萬歐元，推進數字技術在職業教育領域的應用。這種戰略遠見是值得我們借鑒的。

要努力促進人工智能與職業教育融合，提升“教育力”。融合的現實基礎是充分發揮人工智能與人類智能彼此之長。這種教育形態的目標側重于學生軟素養的培育，組織方式上趨向個性化教育，資源配置上重視共建共享，技術實現路徑上依托O-M-O二維教學。實現人工智能與職業教育的融合，需要提升教育領域人工智能的教育性，并使教育重心向軟素養培育轉型，同時積極開展、普及人工智能及其倫理教育。

互聯網+職業教育，是促進產教融合的一個重要領域。例如，SPOC（Small Private Online Course）“私播課”，就是一種小規模限制性在線課程。SPOC是由美國加州大學伯克利分校阿曼德·福克斯先生最早提出的一種在線教育形式，是應用MOOC在線開放課程的學習資源服務特定人群的小班教學。2014年8月，Google Classroom正式上線，教師能夠通過Google Classroom 對課堂和學習資料進行有效管理，一開始就有來自45個國家的十多萬名老師參與了測試。

（四）重心下移

重心下移就是在學校層級與產業融合難以突破的情況下，將融合的重點從學校層級下移到系、專業、職教產品層級，從基層取得突破。相對而言，基層突破的障礙要小一些，可能性要大一些。例如，溫州職業技術學院就是通過重心下移實現產教融合辦學的。又如，沈陽職業技術學院的多個二級學院或專業，以企業占一定比例的股份進行合作，實現了產教部分融合型辦學。

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