“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學內涵與實踐路徑

成金華 尤喆

摘要習近平總書記提出的“山水林田湖草是生命共同體”原則，強調山水林田湖草是一個生命共同體，指出用途管制和生態修復必須遵循自然規律，要統籌山水林田湖草系統治理。本文在學習歸納習近平總書記關于“山水林田湖草是生命共同體”原則相關論述的基礎上，闡釋了“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學依據、理論基礎，研究了這一原則所包含的科學內涵：生命共同體各要素之間是普遍聯系和相互影響的，不能實施分割式管理;人類必須處理好人與自然、局部與整體、發展與保護的關系;要運用系統論的思想方法管理自然資源和生態系統。“山水林田湖草是生命共同體”原則為自然資源和生態環境監管體制改革提供了實踐路徑：實施自然資源資產統一管理，構建國土空間開發保護制度，推進生態系統的整體保護、系統修復、綜合治理，強化領導干部統籌山水林田湖草系統治理責任。

關鍵詞山水林田湖草;生命共同體;科學內涵;實踐路徑;生態系統

中圖分類號F062.1

文獻標識碼A文章編號1002-2104（2019）02-0001-06DOI：10.12062/cpre.20181121

黨的十八大以來，習近平總書記從新時代自然資源和生態系統管理的宏觀視野提出了“山水林田湖草是生命共同體”原則。這一原則是習近平生態文明思想的重要組成部分。深入研究“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學依據、理論基礎、科學內涵和實踐路徑，對于我國加快生態文明體制改革，建設美麗中國具有重要的理論和現實意義。

1習近平總書記關于“山水林田湖草是生命共同體”原則的闡述與發展

2013年11月9日，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。”[1]習近平總書記在這次講話中提出了“山水林田湖是一個生命共同體”的理念和原則，論述了生命共同體內在的自然規律，指出自然資源用途管制和生態修復必須遵循自然規律，說明了為什么要遵循自然規律的原因。 2017年7月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，在通過《建立國家公園體制總體方案》中將“草”納入山水林田湖同一個生命共同體之中，使“生命共同體”的內涵更加廣泛、完整。我國國土面積40%以上是草地，草地是生態退化的重要區域，“草”的加入，意義非常重要。這次會議強調，“建立國家公園體制，要在總結試點經驗基礎上，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創新運行機制，健全法律保障，強化監督管理，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。”[2]

習近平總書記在許多講話中，深刻闡述了堅持“山水林田湖草是生命共同體”原則和遵循自然規律的重要性，強調要運用系統論的思想方法管理自然資源和生態系統，把統籌山水林田湖草系統治理作為生態文明建設的一項重要內容來加以部署。2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上指出：“堅持山水林田湖是生命共同體的系統思想。”“要統籌山水林田湖治理水。在經濟社會發展方面我們提出了“五個統籌”，治水也要統籌自然生態的各要素，不能就水論水。要用系統論的思想方法看問題，生態系統是一個有機軀體，應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。”“全國絕大部分水資源涵養在山區丘陵和高原，如果破壞了山，砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養分的不毛之地，水土流失，溝壑縱橫。” “建設生態文明，首先要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺。”[1]2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出：“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”[3]習近平總書記在2018年5月18日至19日召開的全國生態環境保護大會上強調推進新時代生態文明建設必須堅持“山水林田湖草是生命共同體”等六大原則，指出“山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。”[4]

習近平總書記推動“山水林田湖草是生命共同體”原則落實到自然資源和生態環境管理體制改革中，落實到發展和保護的關系中。習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中闡述“山水林田湖是一個生命共同體”時指出：“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”[1]2015年1月，習近平總書記在云南考察工作時指出：“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大帳、算長遠帳、算整體帳、算綜合帳，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”[1]2018年4月26日，習近平總書記在深入推進長江經濟帶發展座談會上指出：“推進長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態環境透支問題。這就要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程。”[5]

2“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學內涵

習近平總書記提出的“山水林田湖草是生命共同體”原則，具有豐富的科學依據和理論基礎。一是科學吸收了可持續發展理論和生態系統管理理論的思想，凝聚了廣泛的國際共識。20世紀人口的爆炸性增長和資源環境的高強度開發，引發了環境污染的世界性問題，此時出現的幾次重大環境污染事件，更是喚起了人們對傳統增長方式的反思，可持續發展理念應運而生，此后各項國際宣言號召世界各國要重視發展的質量和可持續性。與此同時，人們的認識由單一追求生態系統持續供給產品的觀點轉變為尋求生態系統可持續的觀點，自然資源管理也應由傳統的單一資源管理轉向系統資源管理，融合生態學、管理學等理論的生態系統管理理論由此誕生，并迅速成為國際共識。

二是承接了歷代共產黨人對生態系統管理的實踐探索經驗和理論總結。時代是思想之母，實踐是理論之源。歷代共產黨人對生態環境重要性的認識，是在社會主義建設中與時俱進，不斷升華的。1981年，黨中央在《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》中提出，絕不能走“先污染、后治理”的老路，要求“合理地開發和利用資源”“保護環境是全國人民根本利益所在”。 1983年，第二次全國環保會議召開，會上宣布將環境保護確定為基本國策。十五大報告指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略”。十六屆三中全會提出科學發展觀，強調“統籌人與自然的和諧發展”。十七大報告將科學發展觀歸納為：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。黨的十八大報告指出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，要加大自然生態系統和環境保護力度。

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，習近平總書記提出的“山水林田湖草是生命共同體”原則包含了豐富的時代印記與科學內涵。

2.1生命共同體各要素之間是普遍聯系和相互影響的，不能實施分割式管理

山水林田湖草生命共同體是由山、水、林、田、湖、草等多種要素構成的有機整體，是具有復雜結構和多重功能的生態系統。習近平總書記用“命脈”把人與山水林田湖草生態系統、把山水林田湖草生態系統各要素之間連在一起，生動形象地闡述了人與自然、自然與自然之間唇齒相依、共存共榮的一體化關系。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草[6-7]。充分揭示了生命共同體內在的自然規律和生命共同體內在的和諧關系對人類可持續發展的重要意義。習近平總書記指出：“用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。”[1]

山水林田湖草生命共同體各要素之間是普遍聯系和相互影響的，不能實施分割式管理。實施分割式管理很容易造成自然資源和生態系統破壞。生態系統具有外部性、不可逆性、不可替代性，這些性質是整體性和系統性的另一表現。人類開發利用一種資源時會對另外的資源及其生態環境產生影響。如果管理不當，這種影響就會是負面的，即表現為負外部性。資源開發不可逆性是指生態系統一旦破壞就難以恢復。典型的案例是云南滇池的水環境破壞。云南一直在治理滇池的水環境污染，但效果一直不能令人滿意。不可替代性是指生態系統一旦破壞了就很難找到其替代品。一旦山體炸平了，湖泊填了，生態屏障破壞了，生態系統調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性的功能就減弱了，很難有替代品補救。許多河湖岸線開發過度，用水泥、混凝土做成的人工岸線替代不了自然岸線的許多功能。習近平總書記2016年3月10日在參加第十二屆全國人民代表大會第四次會議青海省代表團審議時強調：“在生態環境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，推動綠色發展方式和生活方式。”緊接著習近平總書記在2016年8月24日在青海省考察工作結束時指出，“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人類發展活動必須尊重自然、順應自然，否則就會遭到大自然的報復。這是規律，誰也無法抗拒。”[1]

2.2人類必須處理好人與自然、局部與整體、發展與保護的關系

人類必須處理好人與自然的關系。山水林田湖草是生命共同體，人與自然也是生命共同體。山水林田湖草生態系統是人與自然、自然與自然普遍聯系的有機軀體。山水林田湖草生態系統既給人類提供物質產品和精神產品，又給人類提供生態產品。人類不僅需要更多的物質產品和精神產品，同時也需要更多的生態產品。人類如果只注重開發自然資源，從自然界獲取物質產品，忽視了對自然界的保護，就會破壞山水林田湖草生命共同體。破壞了山水林田湖草生命共同體，也就破壞了我們生存和發展所需要的物質產品、精神產品和生態產品，也就破壞了人與自然這個生命共同體。人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根到底是自然的一部分，人類不能盲目地凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規律。例如，在我國重要的生態屏障秦嶺，存在著別墅亂開發現象，這些不合理的開發行為，大面積破壞了秦嶺山體植被，侵占了耕地，造成了土地資源的極大浪費。更為嚴重的是，在秦嶺地區開發別墅，使得人類活動過多地向秦嶺地區延伸，對秦嶺地區的自然生態系統造成負面影響，破壞了秦嶺提供生態產品的能力。習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”[8]保護自然就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。

人類必須處理好生態系統中局部與整體的關系。山水林田湖草生態系統是一個有機整體，山、水、林、田、湖、草等自然資源、自然要素是生態系統的子系統，是整體中的局部，而整個生態系統是多個局部組成的整體。人類開發利用山、水、林、田、湖、草其中一種資源時必須考慮對另一種資源和對整個生態系統的影響，要加強對各種自然資源的保護和對整個生態系統的保護。例如，在開發礦產資源時，就要處理好局部與整體的關系。如果不考慮開發一種資源對另一種資源的影響，不考慮資源開發對生態環境的影響，就會破壞伴生礦產、土地、水和其它動植物資源，就會破壞礦區周圍的生態環境。典型的案例是祁連山系列環境污染案，其中一個突出的問題是在保護區內違法違規開發礦產資源，造成了保護區局部植被破壞、水土流失、地表塌陷，嚴重破壞了祁連山的生態系統。所以，一處礦產是否需要開采，必須考慮局部與整體的關系，要綜合考慮資源間的相互影響和資源開發對生態環境的影響。

人類必須處理好發展與保護的關系。發展是人類永恒的主題，節約資源和保護生態環境是我國的基本國策。我們必須在開發利用自然資源時，要注意保護自然資源和生態環境，在不斷推進社會經濟發展的同時，推進自然資源節約集約利用和生態環境健康發展。發展不可避免會消耗資源和污染環境，會對山水林田湖草生態系統產生破壞，會影響山水林田湖草生命共同體的健康，所以我們在發展的同時要注重生態環境保護，要堅持生態優先、綠色發展，要建立綠色低碳循環的現代經濟體系[9]。習近平總書記在闡述經濟發展和生態環境保護的關系時指出：“我們既要金山銀山，也要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，要“樹立正確的政績觀，不能只要金山銀山，不要綠水青山。”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”[1]

2.3要運用系統論的思想方法管理自然資源和生態系統

習近平總書記指出，要用系統論的思想方法看問題，統籌山水林田湖草系統治理[10]。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的只管護田，就容易顧此失彼，造成生態系統的失衡和破壞。也就是說要運用系統論的思想方法管理自然資源和生態系統。山水林田湖草生態系統，既具有山、水、林、田、湖、草等各類豐富的自然資源，又具有強大的調節氣候、保持水土、涵養水源、保護生物多樣性的生態環境功能。要根據生態系統的多種用途、人類開發利用保護自然資源和生態環境的多重目標和我們所處時代的約束條件，運用系統的、整體的、協調的、綜合的方法做好山水林田湖草自然資源和生態環境的調查、評價、規劃、保護、修復和治理等工作，保持和提升生態系統的規模、結構、質量和功能。新時代組建自然資源部和生態環境部，其目的就是要按照習近平總書記提出的“山水林田湖草是生命共同體”等六大推進生態文明建設的原則，建立生態文明五大體系，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，促進生態系統的整體保護、系統修復、綜合治理，全方位、全地域、全過程推進生態文明建設。

運用系統論的思想方法管理自然資源和生態系統，需要改革自然資源和生態環境監管體制，完善自然資源和生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責[11]。要把資源管理與資產管理、資源管理與生態環境管理結合起來，實現自然資源資產管理由多個部門的分散管理到一個部門的統一管理，由單一資源管理到多種資源和生態環境的綜合管理，從資源開發利用的增量管理到資源開發利用保護的增量存量結合管理，從保障資源供給的數量型速度型管理到保障資源供給、環境健康、生態安全和國家利益最大化的質量型效益型管理。

3“山水林田湖草是生命共同體”的實踐路徑

習近平總書記提出的“山水林田湖草是生命共同體”原則具有重要的現實意義，為新時代自然資源和生態環境監管體制改革提供了實踐路徑。

3.1實施自然資源資產統一管理

長期以來，我國自然資源管理以資源開發利用管理為主，資產管理制度沒有真正建立健全，全民所有自然資源資產的所有者職責不到位，所有權邊界模糊。傳統的自然資源管理體制實施的是分割式管理，在橫向上是按資源類型分別由國土、水利、農業、林業、海洋等部門管理自然資源，人為地割斷了自然資源和生態系統之間的有機聯系[12]，重資源開發利用，輕生態價值和社會價值保護;重單種資源開發，輕多種資源綜合利用和生態系統保護;重局部修復治理，輕整體系統修復和綜合治理。同時，傳統的自然資源管理體制在縱向上是將管理權按行政單元分級行使又層層下移，許多資源由基層政府直接配置，各種權利主體在資源開發利用和保護過程中的義務和責任不到位，往往導致各自為戰、開發過度、保護不足，缺少整體統籌和規劃，難以在一個較大范圍內兼顧上下游、左右岸、全區域的利益。

為了改變傳統自然資源管理體制的弊端，新成立的自然資源部就是要整合分散在原國土資源部、原農業部、原林業局、原海洋局以及水利部等部門的自然資源管理職責，負責管理由中央直接行使所有權的自然資源資產，實現資源管理與資產管理的統一，單種資源管理與整體資源管理的統一，資源管理與生態環境管理的統一[13-14]。具體地講，就是負責對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、濕地、灘涂等各類自然資源資產進行統一調查統計，統一確權登記，統一標準規范，統一信息平臺，建立統一的國土空間規劃體系和用途管制制度，建立自然資源產權市場和交易規則，實施自然資源有償使用制度，完善價格形成機制和評估制度，依法征收自然資源資產收益，推進生態系統實施整體保護、系統修復、綜合治理。

3.2構建國土空間開發保護制度

我國人口眾多，大多數自然資源人均擁有量不足世界平均水平。我國還處于中等收入國家水平，要跨越“中等收入陷阱”進入高收入國家行列，建成社會主義現代化強國，社會經濟發展任務還很重，需要大量的自然資源和雄厚的生態環境基礎作保障。必須建立科學的嚴格的國土空間開發保護制度，為我國建設社會主義現代化強國提供強大的自然基礎。

建立空間規劃體系和用途管制制度。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制統一的空間規劃，推進市縣“多規合一”，劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界和耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界。實施國土空間用途管制，完善開發和保護政策，控制開發強度、規范開發秩序，形成人口、資源和資源環境相協調的國土空間開發格局。

完善主體功能區制度。主體功能區制度是國土空間開發保護的基礎制度，要推動主體功能區戰略在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制，完善生態保護紅線、永久基本農田、城市開發邊界三條控制線劃定工作，健全基于城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區的不同功能定位的區域政策，實現國土空間開發保護格局優化。

3.3推進生態系統的整體保護、系統修復、綜合治理

推進生態系統整體保護。優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，開展生物多樣性保護，提升生態系統質量和穩定性[15]。加強流域與濕地的保護，推進生態功能重要的江河湖泊水體休養生息。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，改革各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等的體制，對上述保護地進行功能重組，建立國家公園制度，實施最嚴格的保護。

推進生態系統的系統修復。生態修復要堅持保護優先、自然恢復為主的原則，人工修復應更多地尊重自然、順應自然，要有系統性、整體性方案。長期以來，我國高強度的國土資源開發導致許多生態系統出現了比較嚴重的退化。針對這些生態退化，國家相繼組織開展了一系列生態修復和治理工程，提高了林草植被、森林覆蓋率，但由于工程之間缺乏系統性、整體性考慮，存在著各自為戰、要素分割的現象，局部效果較好但整體效果差[16]。對山水林田湖草生態系統的修復治理，要統籌山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，依據區域突出生態環境問題與主要生態功能定位，確定生態保護與修復工程部署區域。要抓緊修復重要生態功能區和居民生活區廢棄礦山、交通沿線敏感礦山山體，推進土地污染修復和流域生態環境修復，加快對珍稀瀕危動植物棲息地區域的修復。

推進生態系統的綜合治理。綜合治理生態系統，就是要根據習近平總書記提出的加快構建生態文明五大體系的要求，綜合運用教育、技術、經濟、行政、法律和公眾參與等方法治理山水林田湖草生態系統。習近平總書記強調：“要提高環境治理水平。”“要充分運用市場化手段，完善自然環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大科技攻關，對涉及社會經濟發展的重大生態環境問題開展對策性研究。”綜合整治和生態修復往往是連在一起同時運用，并且是分不開的。比如，在生態系統類型比較豐富的地區，將濕地、草場、林地等統籌納入重大治理工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的生態系統進行系統修復和綜合整治，通過土地整治、植被恢復、河湖水系連通、岸線環境整治、野生動物棲息地恢復等手段，逐步恢復生態系統功能。

3.4強化領導干部統籌山水林田湖草系統治理責任

自然資源和生態環境破壞問題，有的是發生在一個行政管理單元內，有的是發生在跨行政區域。必須堅持強化各級領導干部統籌山水林田湖草系統治理責任，加強生態系統所在自然區域自然資源和生態系統的全面管理，既要按行政區域又要按自然區域管理自然資源和生態環境。

推進自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計制度。資源環境是公共產品，對其造成損害和破壞必須追求責任[17]。領導干部作為一個地方重大事項的決策者，對資源環境保護要負總責、負全責。自然資源資產負債表編制要覆蓋行政區的全部生態系統，并考慮到與其他區域的關系，體現生態系統的整體性、均衡性和系統性。對領導干部進行自然資源資產離任審計制度，落實領導干部任期生態文明建設責任制，建立最嚴格的責任追究制度。

全面推行河長制、湖長制。由各級黨政負責同志擔任河長、湖長，作為河湖治理的第一責任人，明確河湖治理主體和職責，同時嚴格考核問責，實行水安全損害責任終身追究制[18]。河長制、湖長制是流域生態管理制度的一個創新。這項制度表明，河長、湖長不僅對河流、湖泊中的水體健康負責，也對河湖空間及其水域岸線健康負責。各級黨政負責同志必須扛起保護流域自然資源和生態環境的重任，通過水陸共治、綜合整治、系統修復，改善河湖生態環境，實現河湖功能永續利用。

推進聯防聯控聯治。處理好行政管理區域與自然區域的關系。山水林田湖草是生命共同體，加強生態合作具有自然合理性。跨行政區域的自然資源和生態系統保護，要打破行政界限，加強行政管理區域間的溝通合作，創新管理機制與方式，以全局觀念、整體思維、系統方法，推進聯防聯控聯治。聯防聯控聯治包括污染治理、自然資源開發利用和保護、生態系統保護修復和治理。要按照統一的思路和標準編制生態功能區劃，統一生態保護紅線，確定生態合作重點區域與重點任務。以山水林田湖草生態系統自然區域為管理單元，探索建立市場化、多元化生態補償機制。

（編輯：李琪）

參考文獻

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