河南省高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量提升路徑探析

趙效鋒

摘 要：近年來，河南省高等職業(yè)教育取得長足發(fā)展。河南職教模式引起了廣泛關(guān)注，但是在高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)方面還存在不足，如技能人才總量不足、技能人才結(jié)構(gòu)不合理、“雙師雙能型”教師隊伍匱乏、職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全、集團化辦學水平亟待提高、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“立交橋”尚未打通、職業(yè)技能培訓體系不健全等。著眼于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，提升河南省高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，應建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，探索建立中高本碩貫通的教育體系，完善校企協(xié)同育人政策，建設(shè)一支高素質(zhì)“雙師雙能型”教師隊伍，提升高技能人才地位和待遇。

關(guān)鍵詞：河南省;高等職業(yè)教育;發(fā)展質(zhì)量;路徑

中圖分類號：G648.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）05-0176-02

高等職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展和科技革新的產(chǎn)物，是國家工業(yè)化的直接推動力[1]。高等職業(yè)教育有別于普通高等教育，其特色在于技術(shù)技能人才培養(yǎng)。黨的十八大以來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展進入“黃金期”，取得了一系列標志性發(fā)展成果，總體水平進入世界中上行列。發(fā)揮高等職業(yè)教育引領(lǐng)作用，“做強中職、做優(yōu)高職、做大培訓、做好職業(yè)啟蒙、規(guī)范和創(chuàng)新繼續(xù)教育”，成為教育部落實中央要求的新策略，這其中高等職業(yè)教育如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展無疑將對戰(zhàn)線發(fā)展起到引領(lǐng)作用[2]。

一、河南省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年啟動實施職教攻堅一期工程以來，河南省逐漸探索出了具有河南特色的職業(yè)教育發(fā)展模式，在全國產(chǎn)生了較大影響。改革封閉式辦學模式，在全國省級層面第一個出臺了《職業(yè)教育校企合作促進辦法》。2016年，河南省民辦職業(yè)教育規(guī)模位居全國第一;聚焦提高教育教學質(zhì)量，技能大賽成績?nèi)〉昧藲v史性突破，競賽成績位居全國前列;全省高職院校分類考試擴展到單獨考試招生、對口招生、五年一貫制和“3+2”升段學習、高技能人才免試入學等五種形式;特別是在有13個國家政要和16個國際機構(gòu)代表參加的“2017減貧與發(fā)展高層論壇”上，河南省作為教育扶貧論壇唯一的省級政府代表作了“發(fā)展職業(yè)教育，助力脫貧攻堅”的主旨發(fā)言，河南省的職教模式引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

河南省高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，滿足了河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動技工的需要，提高了勞動者素質(zhì)，帶動了一批普通教育學校轉(zhuǎn)型，促進了產(chǎn)學結(jié)合，打造了一批職業(yè)教育典范，形成了“少林武術(shù)”、“漯河食品”、“長垣廚師”、“林州建工”、“鄧州護理”、“信陽茶藝”和“河南機電”等一批職教知名品牌。

二、河南省高等職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，對標習總書記調(diào)研河南時提出的打好“四張牌”等重要講話精神，河南省的高等職業(yè)教育特別是高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)還存在不足，與新時代中原更加出彩的目標和任務還不相適應。主要表現(xiàn)在以下方面。

一是技能人才總量不足。根據(jù)河南省、山東省、湖北省人社廳公布的數(shù)據(jù)，截至2016年底，河南省技能人才總量為594.1萬人，與河南省人口相當?shù)纳綎|省技能人才總量達1 020.7萬人，而人口總數(shù)不足6 000萬的湖北省技能人才總量為758萬人。

二是技能人才結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)清華大學《中國勞動力市場技能缺口研究》提供的資料，截至2016年底，我國的高技能人才僅占5%;而在日本，高級技工數(shù)量達40%，德國高達50%[3]。河南省作為人力資源大省，擁有的技能人才顯得更加不足。截至2017年12月，河南省高技能人才169.27萬人，而山東省在2016年底已突破268.8萬人，江蘇省達326.5萬人。并且，當前技能人才結(jié)構(gòu)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的人才需求耦合度不高;特別是與國際接軌、符合國際標準的高素質(zhì)技能人才不足。

三是“雙師雙能型”教師隊伍匱乏。《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，在全國“雙師型”教師比例前100的高職院校中，河南省僅1所上榜。目前，職業(yè)院校和應用型大學的教師主要從高校招錄，缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗;企業(yè)導師引進渠道不暢，“工匠型”教師奇缺，且缺乏企業(yè)導師參與教學和發(fā)揮作用的有效機制。“雙師型”教師職稱評定和收入分配基本按普通學校的規(guī)定和標準執(zhí)行，老師們也普遍存在著職業(yè)挫敗感、職業(yè)倦怠感、職業(yè)焦慮等問題。

四是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“立交橋”尚未打通。職業(yè)教育體系的內(nèi)部銜接和外部溝通“有路不暢”。而天津等省市已探索了“3+3中高銜接培養(yǎng)”、“3+4中本系統(tǒng)培養(yǎng)”、“3+2高本銜接培養(yǎng)”、“3+4高碩系統(tǒng)培養(yǎng)”等一批中高本碩銜接體制[4]。其次，技能人才在公務員、事業(yè)單位招考和些職務晉升中還受到限制，在職稱評審中還沒有建立起適應技能人才發(fā)展的科學的評價指標體系。

五是職業(yè)技能培訓體系不健全。目前，河南省還沒有建立起統(tǒng)一的職業(yè)信息庫、職業(yè)能力標準和職業(yè)資格制度，企業(yè)對提高職工職業(yè)技能素質(zhì)上的投入積極性不高，培訓能力也偏弱。而有些省已經(jīng)探索實現(xiàn)政府購買緊缺職業(yè)（工種）培訓成果補貼全覆蓋。

三、河南省提升高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的路徑

“十三五”時期被認為是職業(yè)教育發(fā)展的黃金時期，但職業(yè)教育體系若在設(shè)計上不加以改進，不從宏觀制度上加以推動，黃金期也可能變?yōu)樗ネ似凇眯捅究圃盒５霓D(zhuǎn)型，可能給已存在的原有職業(yè)院校造成巨大沖擊，使黃金期變成競爭期，小、散、弱的職業(yè)院校將退出舞臺，最終可能弱化高等職業(yè)教育。最近閉幕的河南省委十屆六次會議暨省委工作會議明確要求，“深入踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量”。著眼于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，以下對提高河南省高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量提出的幾點建議。

第一，以優(yōu)化頂層設(shè)計為先導，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。要強化相關(guān)行政部門之間與行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的責任和途徑的缺失問題，將職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持建立一批特色鮮明的國家級示范性職業(yè)教育集團、國際化職業(yè)教育集團和一流應用技術(shù)型大學。發(fā)布全省緊缺型職業(yè)（工種）目錄，對取得職業(yè)資格證書的高級工、技師、高級技師等給予補貼;引進國際工程教育互認體系框架內(nèi)的教學質(zhì)量標準、技能競賽標準、資格認證標準;與拓展國際業(yè)務的大型企業(yè)聯(lián)合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地;設(shè)立企業(yè)興辦職業(yè)教育的綠色通道。

第二，以完善體制機制為重點，探索建立中高本碩貫通的教育體系。促進普職融通，提高高職院校招收中職學校畢業(yè)生、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例;建立面向一線勞動者的招生制度，打通中職、專科、本科到研究生的上升通道;建立中高本碩貫通系統(tǒng)培養(yǎng)的分類考試、多元評價的招生制度;加快學分銀行建設(shè)，促進學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育銜接。

第三，以深化產(chǎn)教融合為著力點，完善校企協(xié)同育人政策。建議制定和出臺《河南省職業(yè)教育校企合作促進條例》，發(fā)揮學校和企業(yè)育人的“雙主體”作用。實行政府出資補貼、企業(yè)出場地、校企共建校外實習實訓基地的新模式，引導支持建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團、技工教育集團，支持應用型本科高校和職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)專業(yè)實訓基地。借鑒英國學位學徒制做法，探索高職院校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同參與的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。

第四，以改革教師聘用和考評辦法為抓手，建設(shè)高素質(zhì)“雙師雙能型”教師隊伍。完善相關(guān)管理，按照中職、高職、應用型高校分層、分類明確“雙師型”教師資格標準與認定、培養(yǎng)和管理等要求，實施教育型企業(yè)資質(zhì)認證制度和現(xiàn)代學徒制企業(yè)導師（師傅）認證和支持制度。依托高水平本科院校和大中型企業(yè)，建設(shè)一批“雙師雙能型”教師培訓基地。出臺職業(yè)教育專業(yè)領(lǐng)軍人物條件標準，建立企業(yè)高管、技術(shù)能手與職業(yè)院校骨干教師相互兼職、雙向聘用制度;實施“能工巧匠進校園工程”，在學校和行業(yè)企業(yè)之間建立“旋轉(zhuǎn)門”。

第五，以完善配套措施為保障，提升高技能人才地位和待遇。建立健全與技術(shù)技能人才能力和貢獻相適應的學位、職稱、榮譽和報酬制度，改革學位制度，授予高職畢業(yè)生“匠師”學位。技能人才考公務員享受與本科生或大專生同等待遇。在生產(chǎn)一線做出突出貢獻的技師、高級技師，能與本單位工程師、高級工程師享受同等待遇。支持企業(yè)發(fā)放技能人才崗位津貼，按照國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在稅前扣除。建立技能認定和進修、培訓的專項補貼制度。

參考文獻：

[1]? 周光禮.國家工業(yè)化與現(xiàn)代職業(yè)教育——高等教育與社會經(jīng)濟的耦合分析[J].高等工程教育研究，2014，（3）：55.

[2]? 林宇.產(chǎn)教融合 推動高等職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].中國職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)，http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=66293&cateid=1539，2018-05-25.

[3]? 人民網(wǎng).我國高級技工缺口高達千萬[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/n1/2017/0417/c1004-29214628.html，2017-04-17.

[4]? 中國教育新聞網(wǎng).天津：當好職教改革“領(lǐng)頭羊”[EB/OL].http：//www.jyb.cn/zgjyb/201708/t20170819_742658.html，2017-08-19.