縣域城鄉學校教育聯盟建設探索

唐廣泉

【摘 要】促進區域城鄉教育優質均衡發展，已經成為當前教育主管部門和學校校長思考的重要問題。以江蘇省鹽城市建湖縣的實踐為例，探討基于縣域城鄉學校教育聯盟建設成效、問題分析與對策建議，以便有效推進城鄉學校教育均衡發展，為促進教育公平、構建和諧社會奠定基礎。

【關鍵詞】縣域城鄉學校;教育聯盟;教育公平

【中圖分類號】G521? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2019）18-0047-02

怎樣推進區域城鄉教育優質均衡發展，已經成為各級黨政領導、教育主管部門和學校校長思考的重要命題。從2012年開始，江蘇省建湖縣主動探索縣域城鄉學校教育聯盟“1+N”辦學機制，即以縣城一所優質學校為龍頭，鄉鎮幾所普通學校為成員學校的城鄉學校聯盟新型共同體。

一、縣域城鄉學校教育聯盟建設的優勢

根據全縣教育布局安排，筆者所在學校曾與多所鄉鎮學校進行結對，組建城鄉學校聯盟，經過一段時間探索，取得了一些成績。

一是師資力量得到有效盤活。自探索成立縣域城鄉學校教育聯盟以后，教師在校際得到交流，滿足了教師個人成長的需要，也盤活了教師資源。

二是教研得到有效推動。組建縣域城鄉學校教育聯盟后，借助縣域龍頭校教研活動，可以較好地輻射到鄉鎮學校。以筆者所在學校為例，每學期教研活動不低于百次，有鄉鎮學校參加的教研活動不低于10次，較好地促進了農村教師的專業成長。

三是校園文化得到有效輻射。與鄉鎮學校相比，縣城龍頭校都有自己較為獨特的學校文化與特色課程。通過組建縣域城鄉學校聯盟的方式，能夠較好地將其辦學理念、校園文化進行輻射，以便真正達到縣域優質資源均衡化的目的。

二、當前縣域城鄉學校教育聯盟建設的問題

從辦學經費來看，鄉鎮學校存在不同程度的萎縮現象。由于當前辦公經費是按生均進行劃撥的，盡管通過組建縣域城鄉學校教育聯盟，在一定程度上提高了鄉鎮學校的影響力，但隨著城鎮化的推進，隨著家庭收入的增加，以及家長對“上好學”的渴望，鄉鎮學校、農村教學點生源呈現逐年大幅減少現象，這必然會影響到學校辦公經費的劃撥，自然也影響到學校各種教學活動，尤其是特色活動的開展。

從教師流動來看，縣城學校生源逐步增多，而鄉鎮學校生源逐年減少，教師流動大多是以農村學校向縣城流動為主，而且是以中青年教師為主。加之近年來全縣教師績效工資的改革，增加了與課時掛鉤這一環節，迫使已離開課堂的“內退”教師重新選擇講課“爭”課時。這在一定程度上加速了農村年輕教師通過聯盟校內交流，向縣城學校流動，最終削弱了農村學校的師資力量。

從協調管理來看，縣城龍頭校與鄉村學校之間屬于一種松散的聯盟關系，除了教科研、教師流動方面，縣城龍頭校能夠發揮一定的輻射引領作用外，其余推動聯盟發展的手段不多，缺乏有效的考核機制。因而即便是同一聯盟內，其發展進度也相對不一，甚至有的鄉鎮學校與縣城龍頭校之間的關系僅僅局限于一份紙質契約而已。

三、縣域城鄉學校教育聯盟建設的策略

一要推促聯盟管理改革。專業的事情應交給專業的人去做。對于鄉鎮學校行政管理、督查指導、人事安排等權限應進一步下放到縣域龍頭校，并具體實施。行政部門在協調學校與政府之間關系、提供后勤保障外，還要通過行政監管、捆綁考核等手段，以保證縣域龍頭校力量向鄉村學校大幅度傾斜。

二要協調辦學經費劃撥。建議生均公用經費按縣域城鄉學校教育聯盟學生總數劃撥到聯盟龍頭校。在縣域城鄉學校教育聯盟內，按照學校班級數額進行劃撥。每班不超過45人（超過不計），以后按照每5人一個檔次進行遞減，最低按每班25人進行劃撥（兩軌以上的，只允許其中一個班級人數少于25人）。這樣一來，既能有效控制學校大班額現象，又能增加鄉村學校辦學經費，為其辦學水平的提升創造更多可能。

三要促進教師逆向流動。推行“縣聘+聯盟用”模式，在一定范圍內促進教師在聯盟內進行流動;通過職稱傾斜、鄉鎮補貼、評優評先等渠道促進優秀教師主動到農村支教。如有可能，可以出臺硬性規定，比如在農村支教滿多少年，可以破格申報高一級職稱。對于師資力量相對缺乏的課程，可以采用走教模式，鼓勵教師每周或者每月到農村學校支教，聯盟校內給予一定的課時補助，以保證鄉鎮所有學校都能開齊開足規定課程，都有專業教師進行指導。

四要主動搭建活動平臺。密切縣域城鄉學校教育聯盟關系的最佳途徑就是活動。縣城學校應發揮龍頭示范作用，對聯盟校內活動進行統一謀劃，針對教師應多組織教研活動，以便促進教師專業成長;對學生來說，也應通過聯盟校內運動會、聯歡會等形式，促進城鄉學生交流。如有可能，在保證學生安全的情況下，可以組織學生進行定期交流，時間以周計算，這樣可以開闊學生視野，提高學生素養。