論貫徹實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》的路徑選擇

摘要：《公共文化服務(wù)保障法》是我國(guó)文化領(lǐng)域的基本法。宣傳普及并貫徹實(shí)施好《公共文化服務(wù)保障法》，不僅是文化戰(zhàn)線當(dāng)前而且是長(zhǎng)期的重要任務(wù)。本文將梳理和分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律及國(guó)際組織公約實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)及做法，以問(wèn)題為指引，并結(jié)合實(shí)際引發(fā)思考，提出了《公共文化服務(wù)保障法》貫徹實(shí)施中設(shè)立“公共文化服務(wù)日”、加快推動(dòng)法律規(guī)定的落地、推動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算、加強(qiáng)行政執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與法律的實(shí)施、建立基本公共文化服務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：《公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施 路徑

《公共文化服務(wù)保障法》是我國(guó)文化領(lǐng)域的基本法，具有綜合性、全局性，已于2017年3月1日起施行。它不僅在我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展史上具有里程碑意義，也將為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)文化立法工作起到積極作用。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。[1]習(xí)近平總書記指出，“有了法律不能有效實(shí)施，那再多的法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。” [2]《公共文化服務(wù)保障法》亦然。

一、我國(guó)相關(guān)法律實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等相關(guān)法律的梳理，分析這些法律的貫徹實(shí)施，發(fā)現(xiàn)總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）設(shè)立紀(jì)念性的節(jié)日

為了進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，《教師法》規(guī)定每年九月十日為“教師節(jié)”，教師節(jié)由此上升為法律規(guī)定。為了貫徹《中華人民共和國(guó)體育法》“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”的規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定從2009年開(kāi)始，將北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕日8月8日定為全民健身日。為深入貫徹《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》，從2003年起，中國(guó)科協(xié)組織各級(jí)科協(xié)和學(xué)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了全國(guó)科普日活動(dòng)，為持續(xù)做好這項(xiàng)群眾性、社會(huì)性科普活動(dòng)，中國(guó)科協(xié)決定從2005年起，將每年9月第三周的公休日定為“全國(guó)科普日”。為進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院決定從2006年起，每年六月的第二個(gè)星期六為中國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”；國(guó)務(wù)院決定自2017年起，將每年6月第二個(gè)星期六的“文化遺產(chǎn)日”，調(diào)整設(shè)立為“文化和自然遺產(chǎn)日”。通過(guò)設(shè)立紀(jì)念日，廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳普及活動(dòng)，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）落實(shí)財(cái)政投入保障

《教育法》規(guī)定：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2006年3月全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。”在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，相關(guān)部門長(zhǎng)期共同推動(dòng)，《2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確指出：“中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”從此，各級(jí)地方人民政府參照?qǐng)?zhí)行，使《教育法》規(guī)定的教育投入保障得到落實(shí)。

（三）制定配套法規(guī)規(guī)章

依據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)”和“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”的相關(guān)規(guī)定，2009年10月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全民健身?xiàng)l例》。依據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》“加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)”的規(guī)定，2006年3月國(guó)務(wù)院制定并實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020）》。依據(jù)2002年10月28日新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，2003年7月國(guó)務(wù)院頒布了《文物保護(hù)法實(shí)施條例》。與此同時(shí)，部分省級(jí)人大及其政府根據(jù)《教育法》《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，制定、出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育條例》《體育條例》《全民健身?xiàng)l例》《科普條例》《文物保護(hù)條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》及《體育市場(chǎng)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章。通過(guò)制定配套的地方性法規(guī)規(guī)章，讓法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落地生根。

（四）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

經(jīng)重慶市政府授權(quán)，重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)全市文物保護(hù)執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處違反《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的行為。經(jīng)上海市政府授權(quán)，上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)行使市文物行政管理部門的行政處罰權(quán)。經(jīng)北京市政府授權(quán)，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)集中行使部分文物領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)沒(méi)有將文物行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)給文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，由自治區(qū)文化廳負(fù)責(zé)文物行政執(zhí)法。通過(guò)文化廳（局）執(zhí)法或委托執(zhí)法，使文物行政執(zhí)法得到落實(shí)。

（五）建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。”據(jù)此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)從2007年始，連續(xù)8年開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2015年正式啟動(dòng)了國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，并委托北京師范大學(xué)承擔(dān)此項(xiàng)工作。參照國(guó)家教育委員會(huì)的做法，全國(guó)部分省（自治區(qū)、直轄市）教育委員會(huì)成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。2009年上海市教育委員會(huì)成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，作為上海市教育委員會(huì)教學(xué)研究室一個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，主任由市教育委員會(huì)教研室負(fù)責(zé)人兼任，其監(jiān)測(cè)中心的主要職責(zé)有：擬訂上海市基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；研究開(kāi)發(fā)上海市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具；受上海市教育委員會(huì)委托具體實(shí)施上海市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；為各區(qū)縣開(kāi)展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。[3]監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立，為法律的順利實(shí)施以及今后修訂提供了參考依據(jù)。

二、國(guó)外和國(guó)際組織相關(guān)法律及公約實(shí)施的做法

通過(guò)對(duì)法國(guó)、瑞士、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家文化法律及國(guó)際組織相關(guān)公約實(shí)施情況的初步梳理，分析它們?cè)诰唧w實(shí)施中的普遍做法如下。

（一）加強(qiáng)文化法律的整合與統(tǒng)籌

法國(guó)向來(lái)重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，通過(guò)不斷豐富、完善法律法規(guī)，逐步構(gòu)建起日臻完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。法國(guó)已形成以《遺產(chǎn)法典》為核心，以《歷史性建筑法案》《紀(jì)念物保護(hù)法》《歷史古跡法》《景觀保護(hù)法》《考古發(fā)掘法》《國(guó)家公園法》《歷史街區(qū)保護(hù)法》等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為輔助，且與《城市規(guī)劃法》《環(huán)境法》《商法》《稅法》《刑法》等相互配合有機(jī)協(xié)調(diào)的完整的文化遺產(chǎn)法律保護(hù)體系。[4]目前，瑞士形成了以《文化促進(jìn)聯(lián)邦法》為核心的《瑞士國(guó)家圖書館聯(lián)邦法》《瑞士國(guó)家博物館建立法》等促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的法律制度體系。 [5]

（二）制定配套政策，推動(dòng)法律落實(shí)

美國(guó)1966年頒布《國(guó)家歷史遺產(chǎn)保護(hù)法》后，各州依據(jù)《國(guó)家歷史遺產(chǎn)保護(hù)法》制定了更具針對(duì)性和更高標(biāo)準(zhǔn)的地方法律，如馬里蘭州針對(duì)城市蔓延式發(fā)展無(wú)法控制，歷史性社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)和開(kāi)敞空間保護(hù)無(wú)法可依的窘?jīng)r，制定出臺(tái)了《精明增長(zhǎng)和鄰里保護(hù)法案》；賓夕法尼亞州針對(duì)政府長(zhǎng)期以來(lái)難以劃定歷史街區(qū)進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際，制定出臺(tái)了《歷史街區(qū)保護(hù)法》。1999年韓國(guó)通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》后，韓國(guó)及時(shí)制定文化產(chǎn)業(yè)政策，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，以法律促進(jìn)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；韓國(guó)為了落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》“對(duì)企業(yè)與個(gè)人在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的稅收減免政策”規(guī)定，韓國(guó)政府于2004年重新修改了《稅收特例限制法》，將在韓國(guó)制作的電影、廣播電視、市場(chǎng)演出等產(chǎn)業(yè)納入減免稅收的行業(yè)之列，可減免應(yīng)納稅額中所得稅和法人稅的5%—30%，[6]極大地促進(jìn)了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)為了貫徹落實(shí)1965年通過(guò)的《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》對(duì)“美國(guó)政府與社會(huì)每年拿出相當(dāng)比例的資金投入文化藝術(shù)”的規(guī)定，當(dāng)年美國(guó)創(chuàng)立了美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)與國(guó)家人文基金會(huì)，加大投入，促進(jìn)了美國(guó)藝術(shù)及人文事業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面報(bào)道，僅美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)2015年投入1.46億美元的預(yù)算，支持了超過(guò)3萬(wàn)場(chǎng)音樂(lè)會(huì)、讀書會(huì)、演出，以及5000余場(chǎng)展覽。[7]

（三）調(diào)動(dòng)民間社團(tuán)和社區(qū)組織實(shí)施

美國(guó)注重發(fā)揮民間社團(tuán)和社區(qū)組織在法律制定和貫徹實(shí)施中的作用，這是美國(guó)在法律貫徹實(shí)施中的特色。如美國(guó)《聯(lián)邦文物法》、美國(guó)《歷史遺址和古跡法》都是在民間組織等的推動(dòng)下通過(guò)的。目前，美國(guó)的古跡信托組織、古跡保護(hù)行動(dòng)組織、古跡信托組織區(qū)域辦公室在教育國(guó)民增強(qiáng)文物意識(shí)，接受重要文化遺產(chǎn)及遺產(chǎn)地的饋贈(zèng)，對(duì)文化遺產(chǎn)及遺產(chǎn)地進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的保護(hù)與管理，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施等方面發(fā)揮著十分重要的作用。[8]與此同時(shí)，美國(guó)注重發(fā)揮最基層社區(qū)組織的力量推動(dòng)法律的實(shí)施，社區(qū)組織的工作是監(jiān)督法律執(zhí)行；有些社區(qū)組織根據(jù)不同的專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立不同的專門委員會(huì)，專業(yè)委員會(huì)各司其職，履行監(jiān)督法律執(zhí)行的責(zé)任。

（四）紀(jì)念日讓公約深入人心

其他國(guó)家以及世界組織在貫徹相應(yīng)文化公約的實(shí)施過(guò)程中也多有設(shè)立紀(jì)念日的做法。比如“歐洲遺產(chǎn)日”為每年9月的第三個(gè)星期日，最早由法國(guó)文化部提議，1985年經(jīng)歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)聯(lián)合發(fā)出倡議成立，歐洲遺產(chǎn)日活動(dòng)旨在宣傳貫徹《歐洲文化公約》；“歐洲遺產(chǎn)日”現(xiàn)已成為歐洲影響最大的參與性文化活動(dòng)。 [9] “世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”為每年的4月26日，由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于2001年4月26日設(shè)立，旨在世界范圍內(nèi)落實(shí)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》。每年“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”當(dāng)天，全世界都要開(kāi)展各種尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律宣傳活動(dòng)。

三、《公共文化服務(wù)保障法》貫徹實(shí)施中須重視的問(wèn)題

（一）貫徹實(shí)施防止“一陣風(fēng)”

《公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)使人民群眾基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的歷史性跨越，把憲法規(guī)定的人民文化權(quán)益具體化，《公共文化服務(wù)保障法》涉及億萬(wàn)群眾自身文化權(quán)益的維護(hù)，人民群眾有權(quán)利全面了解、知曉政府應(yīng)該保障他們哪些文化權(quán)益，保障多少，并從中維護(hù)其應(yīng)該享受的文化權(quán)益。同時(shí)，《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹實(shí)施涉及多個(gè)政府部門，盡管《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定了文化、新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)工作，但還涉及政府其他相關(guān)部門，政府其他有關(guān)部門也應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法開(kāi)展工作，需要政府相關(guān)部門同唱“一個(gè)調(diào)”、同炒“一盤菜”，合力推進(jìn)。實(shí)踐已經(jīng)證明，一部法律的貫徹實(shí)施不能“一陣風(fēng)”，需要“久久為功”、持續(xù)用力。

（二）配套法規(guī)政策跟不上

《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)范的是文化領(lǐng)域一些根本性、原則性問(wèn)題，尤其是《公共文化服務(wù)保障法》確立的多項(xiàng)制度，如基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整制度、建設(shè)公共文化設(shè)施征求公眾意見(jiàn)制度、地方公共文化服務(wù)目錄制度、有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度、公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、公共文化服務(wù)開(kāi)展情況年報(bào)制度、公共文化服務(wù)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度等，這些制度的實(shí)施，需要緊密結(jié)合各地實(shí)際，通過(guò)制定配套法規(guī)政策，在內(nèi)容、方法、程序等方面進(jìn)行細(xì)化。如果沒(méi)有配套法規(guī)政策的及時(shí)跟進(jìn)，《公共文化服務(wù)保障法》難以落地開(kāi)花結(jié)果。

（三）財(cái)政保障投入不到位

《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。這是政府的底線保障標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要支撐。盡管中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)文件明確提出了財(cái)政保障的依據(jù)、范圍、尺度以及測(cè)算方法、保障方式①，但是時(shí)間上已過(guò)去兩年多，目前全國(guó)還沒(méi)有探索出一個(gè)成熟的模式可供復(fù)制和推廣，財(cái)政保障難以保證“不落空”。

（四）文化行政執(zhí)法缺失

由于我國(guó)公共文化服務(wù)點(diǎn)多面廣，直接關(guān)系人民群眾的切身文化權(quán)益保障。同時(shí)，《公共文化服務(wù)保障法》與《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《著作權(quán)法》等法律“主要是調(diào)整某一個(gè)方面的法律關(guān)系”相比，其涵蓋范圍廣、涉及部門多。《公共文化服務(wù)保障法》也不同于文化市場(chǎng)執(zhí)法，其執(zhí)法的相對(duì)人大多是體制內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)，其行政執(zhí)法具有自身特殊性。公共文化服務(wù)行政執(zhí)法是實(shí)行集中執(zhí)法，還是分部門執(zhí)法；是與現(xiàn)有文化市場(chǎng)行政執(zhí)法整合，還是由文化行政部門執(zhí)法；國(guó)家層面對(duì)開(kāi)展行政執(zhí)法有什么樣的總體制度安排，這些問(wèn)題事關(guān)《公共文化服務(wù)保障法》的順利貫徹落實(shí)，亟待研究解決，形成監(jiān)管合力。

（五）社會(huì)力量參與缺失

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是《公共文化服務(wù)保障法》所確立的原則。通觀《公共文化服務(wù)保障法》的條文，直接涉及社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的多達(dá)17條②，占整個(gè)條文65條的26.2%。《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)依法鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)作出了系列化的法治保障。目前，我國(guó)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策措施不論“力度”還是“硬度”都顯不夠；社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)不論“廣度”還是“深度”都顯不足。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的缺失，是我國(guó)公共文化服務(wù)的“短板”。

四、《公共文化服務(wù)保障法》貫徹實(shí)施的路徑

借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的做法，結(jié)合實(shí)際，宣傳普及好、貫徹實(shí)施好《公共文化服務(wù)保障法》，是我們當(dāng)前乃至長(zhǎng)期的重要任務(wù)。

（一）設(shè)立公共文化服務(wù)日

積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院將《公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施之日3月1日，設(shè)立為“中國(guó)公共文化服務(wù)日”，以在全社會(huì)營(yíng)造合力共同推動(dòng)公共文化服務(wù)的良好氛圍，強(qiáng)化法治思維和法治觀念，提高依法辦事的自覺(jué)性和能力，持續(xù)宣傳貫徹實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》。

（二）加快推動(dòng)法律規(guī)定的落地

加快推進(jìn)《公共圖書館法》的出臺(tái)，開(kāi)展博物館法的立法調(diào)研；啟動(dòng)《文化館條例》的立法調(diào)研工作。推動(dòng)條件相對(duì)成熟的部分省市加快地方立法，重點(diǎn)圍繞《公共文化服務(wù)保障法》確定的基本制度，在內(nèi)容、方法、程序等方面進(jìn)行細(xì)化、實(shí)現(xiàn)可操作、可復(fù)制。在現(xiàn)有全民普法計(jì)劃、全民健身計(jì)劃、全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，主要推動(dòng)國(guó)務(wù)院發(fā)布全民閱讀和全民藝術(shù)普及計(jì)劃。

（三）推動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算

按照中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)文件要求，積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府依據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，分別按照國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的年限，以縣為單位，測(cè)算所需總體經(jīng)費(fèi)和年度經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。可選擇東、中、西各一個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后面上推開(kāi)。同時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算所需的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)人大按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算審查監(jiān)督范圍，確保政府經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)

《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院文化主管部門承擔(dān)公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。文化部要在綜合協(xié)調(diào)機(jī)制下，積極發(fā)揮牽頭作用，按照“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力”和“整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法”的綜合執(zhí)法管理體制的改革目標(biāo)，做好行政執(zhí)法工作的頂層設(shè)計(jì)。可以選擇部分省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展《公共文化服務(wù)保障法》行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確行政執(zhí)法主體、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（五）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與法律的實(shí)施

要在現(xiàn)有政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，按照《公共文化服務(wù)保障法》“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)”的規(guī)定，聯(lián)合相關(guān)部門，緊密結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)具有可操作性的政策措施，促進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。

（六）建立基本公共文化服務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制

以縣為單位，建立對(duì)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效能的監(jiān)測(cè)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握政府保障現(xiàn)狀及各地公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出對(duì)策建議，提供政府決策參考，使今后制定和調(diào)整基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更加結(jié)合實(shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化。

注釋：

①中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確指出：“縣級(jí)以上各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。”這里所指的標(biāo)準(zhǔn)，就是《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》和各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)從2015年起開(kāi)始實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。

②17個(gè)條文：指《公共文化服務(wù)保障法》的第二條、第十三條、第十八條、第二十四條、第二十五條、第三十二條、第三十七條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十二條、第五十三條、第五十六條、第五十七條，共17條。

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★基金項(xiàng)目：本文系2018年度重慶市重大決策咨詢項(xiàng)目（B類）——“公共文化服務(wù)保障法實(shí)施路徑研究”階段性成果。

（作者簡(jiǎn)介：彭澤明，男，重慶社會(huì)科學(xué)院文史研究所，研究員，研究方向：公共文化政策與管理）（責(zé)任編輯 肖英奎）