關于山東壽光2018洪災的思考

崔榮海

【摘 要】山東壽光是全國知名的蔬菜產業基地，全國最大的蔬菜集散中心，蔬菜種植面積達60萬畝。2018年8月中旬，該市接連遭到兩場臺風帶來罕見暴雨天氣，上游三座水庫泄洪量急速增大，兩岸的城區建筑被倒灌、村莊被淹，蔬菜大棚倒塌、遭受幾十年不遇的洪澇災害。為吸取壽光洪水教訓，作者對壽光洪災進行了深入分析。

【關鍵詞】山東壽光；洪災；思考

一、壽光市概況及洪災過程

壽光位于山東省中北部沿海平原，屬暖溫帶季風區大陸性氣候， “春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季爽涼有旱，冬季干冷少雪”的氣候特點。壽光平均年降水量593.8毫米（低于全國平均年降水量），且降水集中于6、7、8三個月。境內大小河流16條，除彌河、小清河季節性斷流外，其他河流常年干涸。彌河發源于沂蒙山西麓，全長206公里，流域面積3863平方公里，在壽光南部入境，境內主河道長60.36公里，分流河道長29公里，堤防167公里，防洪標準二十年一遇，相應分流口斷面流量3943立方米/秒，歷史最大洪水流量4950立方米/秒。彌河流域主要水庫有冶源水庫，總庫容2.03億立方米；嵩山水庫，總庫容5500萬立方米；黑虎山水庫，總庫容5646萬立方米；淌水崖水庫，總庫容600萬立方米。

2018年8月，壽光先后經歷“摩羯”、“溫比亞”兩次臺風襲擊，遭遇1959年有記錄以來最大降雨。8月13日至16日，濰坊市普降小到中雨，局部暴雨，平均降雨量94.1毫米；18日至19日，濰坊全市普降大到暴雨，局部大暴雨、特大暴雨，壽光市平均降雨量222毫米，上游青州市平均降雨量259毫米，臨朐縣平均降雨量229.8毫米。19日，冶源、嵩山和黑虎山水庫上游流域平均降水量分別達到115.5毫米、209.5毫米和189.5毫米。8月20日，壽光市累計降雨889.4毫米，較多年平均值多6至7成。彌河上游黃山水文站19日22：00洪峰流量1500立方米/秒，水位漲幅2.94米；彌河中游譚家坊水文站20日2：55洪峰流量2250立方米/秒，水位漲幅6.33米，為建國以來少有的大洪峰。丹河入境壽光洪峰流量達170立方米/秒，創水文記錄歷史新高。

19日8：00，彌河上游冶源、黑虎山、嵩山三座水庫在3小時內先后開始泄洪，總流量為320立方米/秒，三座水庫依次為200立方米/秒、100立方米/秒、20立方米/秒。19日中午，泄洪量增至620立方米/秒，三座水庫依次為400立方米/秒、200立方米/秒、20立方米/秒，冶源水庫、黑虎山均加倍；19日深夜，三座水庫泄洪量增大到1700立方米/秒。據新聞報道，上游水庫總泄洪量一度達到2000立方米/秒。21日，濰坊市防汛抗旱指揮部通知三座水庫于當日18：15停止泄洪。

受強降雨影響，彌河多處河堤決口，兩岸農田城鎮發生嚴重內澇，造成部分房屋、道路、橋梁等損壞以及人員傷亡。截至8月20日上午11：00，壽光市受災總人口50.5萬人，轉移安置群眾17萬多人，15人死亡，1人失蹤，大棚受災10.6萬個，養殖棚受災2000多個，農作物受損面積52.5萬畝，直接經濟損失92億元。

二、致災因素分析及教訓

8月13日、18日，壽光市遭遇強降雨，其上游青州、臨朐兩縣降雨量更大，一周內兩次臺風疊加，連續超強降雨是造成本次洪澇災害的主要原因。同時，社會經濟發展與水利建設也存在一定矛盾。壽光并沒有適合大規模種植蔬菜的水文條件，每年干旱時節，從彌河上游水庫購得的水資源成為壽光蔬菜產業的重要支撐。山東的水庫除了防洪，還要抗旱。而北方地區常年缺水，為了保證供水，即使天氣預報中預報了大洪水，也只需要把水降到汛限水位，而不是清庫。從地勢上看，彌河壽光段位于平原地區，地勢低洼，河道比降小，河道本身調蓄能力低，且入海口處坡降平緩，受海水頂托影響，洪水下泄緩慢，強降雨爆發必然造成嚴重洪澇災害。

其次隨意侵占河道等現象是洪災發生的直接原因。一是河道內亂占、亂采、亂堆、亂建等問題突出。城區缺乏統一的防洪規劃，河道內違章建設嚴重擠占河道，導致城市被淹；農村河段亂建蔬菜大棚，，有些村莊本身就位于河道行洪范圍內，如受災最嚴重的上口鎮口子村就建在河道行洪范圍內，洪水過后房倒屋塌，損失慘重。據壽光市水利局統計，災前共有747個蔬菜大棚和種植拱棚影響河道行洪。二是對持續長時間的強降雨準備不足。壽光地區多年未遭遇暴雨洪水，過去都是十年九旱，此次降雨強度之大、持續時間之長為1959年以來所未遇，部分干群對防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的思想認識和行動準備上嚴重不足，應對能力差，雖然市防指于洪峰到達前6小時進行了預警，但基層干群應對行動相對遲緩，特別是洪水發生在夜間，部分群眾等洪水到了門口才開始轉移。基層干群思想麻痹大意是壽光洪水造成重大人員傷亡的主要原因。三是防汛應急預案沒有及時修訂完善。《2018彌河防汛應急預案》二十年一遇防洪標準是3500立方米/秒，而本次彌河的最大洪峰流量是2250立方米/秒，遠低于預案。根據預案，彌河城區段的防洪標準參考水位11.46米，但在8月24日8：00，即泄洪三天后，彌河實際水位是44.25米，遠高于預案。彌河防汛應急預案未根據實際及時修訂，直接影響防洪搶險行動的開展。

三、關于彌河上游水庫調度的輿情分析

以19日降雨量預報為例，濰坊市氣象臺發布預報稱全市平均降水量40-70毫米，部分群眾以為水庫上游降雨不大，完全沒必要泄洪以增加下游防洪壓力。但水文局實際降水量統計數字為19日冶源、嵩山和黑虎山三座水庫上游流域降水量分別為115.5毫米、209.5毫米和189.5毫米，遠高于全市降雨平均值。濰坊市氣象臺解釋預報40-70毫米是全市平均降水量，但為時已晚。

1.彌河上游水庫是否提前泄洪

以冶源水庫為例，該水庫8月份以后一直是按照水庫調度標準運行，將水位維持在防洪限制水位137.72米以下，19日還進一步降低了水庫水位，以應對即將到來的暴雨。其他黑虎山、嵩山、淌水崖水庫也是如此，均在19日前降低了水庫水位，不存在19日之前停止泄洪維持高水位的情況。

2.上游水庫有無在下游出現嚴峻汛情時同時泄洪，是否合理

冶源、黑虎山、嵩山三座水庫的確在19日至21日大量泄洪，其中冶源水庫泄洪量高達600立方米/秒，但并不意味著水庫沒有發揮作用。水庫防洪功能不僅是攔蓄洪水，還有削峰錯峰的作用，一旦發生潰壩，下游受害程度更高。以冶源水庫為例，分析水庫調度運用數據分析如下：1、首先在72小時內攔蓄了0.21億立方米洪水，而且大部分都是在洪峰出現時攔蓄的，相當于15個昆明湖水量。2、經過水庫調度，出庫流量從1700立方米/秒削減到680立方米/秒，削減了60%的洪峰流量。三座水庫削減后下游仍有2000多立方米/秒的洪水，造成了壽光等地的決堤。如果沒有冶源水庫調度，下游流量將增加1000立方米/秒，會造成更大危害。3、此次洪峰出現在晚上24：00，經過調度，出庫洪水的洪峰延遲到凌晨4：00，給下游群眾增加了4個小時的預警和撤離時間。總體上看，水庫調度是符合調度方案規定的。降雨前，各水庫均低于汛限水位，暴雨洪水發生后，濰坊市按照水庫汛期調度運用計劃對水庫進行調度，統籌考慮了上下游、左右岸，在確保水庫大壩安全的前提下，為減輕下游河道行洪壓力，對上游水庫采取攔洪削峰調度。黑虎山水庫最大入庫流量1780立方米/秒，最大出庫流量960立方米/秒，冶源水庫最大入庫流量2000立方米/秒，最大出庫流量700立方米/秒，嵩山水庫最大入庫流量278立方米/秒，最大出庫流量120立方米/秒。如果水庫在暴雨洪水期間不泄洪，黑虎山水庫洪水將漫過土壩壩頂，導致垮壩，對下游造成不可估量的重大災難；冶源水庫水位接近壩頂，存在極大的垮壩風險；嵩山水庫水位將超出汛限水位近2.4米，極有可能出現重大險情，危及大壩安全。同時，本次水庫調度做到了提前預警，最后一次預警較洪峰到達提前6小時，使受威脅群眾能夠及時轉移。

四、結語

總之，防洪防災，既是行政管理課題，更是科學管理課題。科學管理的課題應當提到更重要的位置上來，讓相關專家給出科學化的指導，讓防洪防災的管控注入更多科學的因素。