剝離企業辦社會職能工作的實踐與探索

宋清君

【摘 要】剝離國有企業辦社會職能是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是推進供給側結構性改革的重要舉措，是一項重要的改革任務，意義重大，影響深遠。本文結合工作實踐，從國家政策、集團公司要求及中原油田的整體部署和具體實施，闡述了剝離企業辦社會職能的必要性和緊迫性，主要做法和思考，為企業辦社會職能的分離移交工作提供借鑒經驗。

【關鍵詞】剝離企業辦社會職能；實踐；探索

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。自2017年以來，中原油田認真落實黨中央、國務院及中石化集團公司的決策部署，加強組織領導，圍繞剝離企業辦社會職能工作全面發力、多點突破、攻堅克難、扎實推進，取得了階段性成效。目前，中原油田“四供一業”及其他辦社會職能分離移交工作計劃項目81個，2018年年底與地方政府或接收單位已簽訂協議，全部完成移交。

一、剝離國有企業辦社會職能的必要性和緊迫性

黨中央、國務院高度重視剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，將其納入深化國有企業改革重點任務統籌推進，要求2020年底前基本完成，其中職工家屬區“四供一業”（供電、供水、供氣、供熱、物業）、企業辦教育、醫療、市政、消防、社區管理等分離移交工作要在2018年底前基本完成。

（1）剝離國有企業辦社會職能，對于提升國有企業發展質量的要求更加迫切。黨的十九大作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。通過剝離國有企業辦社會職能，可以清除束縛國有企業發展的體制障礙，切實減輕企業辦社會負擔，加快構建靈活高效的市場化經營機制，有助于企業更好地集中資源和精力發展主業。

（2）剝離國有企業辦社會職能，對于增強職工獲得感的要求更加迫切。黨的十九大指出中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。發展不平衡不充分的問題在國有企業中比較突出的一個表現就是部分職工的獲得感不強。通過剝離國有企業辦社會職能，可以革除國有企業大而全、小而全的沉疴積弊，消除政府公共管理服務的盲區死角，有助于提升政府全覆蓋的服務保障能力。

（3）剝離國有企業辦社會職能，對于提高保障和改善民生水平、完善公共服務體系的要求更加迫切。黨的十九大報告提出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。國有企業承擔的市政、社區管理、“四供一業”等社會職能長期脫離于當地公共服務體系之外。通過剝離國有企業辦社會職能，將市政、社區管理等移交當地政府管理，將“四供一業”移交給專業化企業或機構實行社會化管理等，政府和企業各司其責，有助于推動基本公共服務專業化、社會化管理，提升公共管理服務能力和水平。

二、油田開展剝離企業辦社會職能的主要做法

（1）強化組織領導，密切油地對接。中原油田高度重視分離移交工作，成立分離移交工作領導小組，主要領導掛帥抓，分管領導具體抓，多次組織各級領導干部深入學習政策，分析形勢，統一思想。油田制定下發《中原油田“四供一業”分離移交工作方案》，設置管理機構，分解落實責任，并從機關部室和專業化單位抽調人員實行集中辦公，設置綜合辦公室及供電、供水、供熱、燃氣、市政、物業、社區、教育醫療、政研宣傳等9個專業工作組，建立了工作運行、旬度例會、督導考核制度，動態跟蹤，考核督促，形成了統籌運作、專項推進的良好局面，為油田全面提速分離移交企業辦社會職能工作提供了基礎保障。

（2）創建綠色通道，打造移交示范區。為加快推進分離移交工作，探索剝離企業辦社會職能模式，中原油田與蘭考縣聯手打造央企分離移交示范區。一是講政治，減輕企業負擔。油地雙方圍繞規劃建設、生態環境和辦公區域 “三個深度融合”的工作思路，探索移交模式，暢通移交渠道。二是講責任，增加發展實力。油田通過剝離企業辦社會職能精簡社區機構，優化資源配置，轉崗培訓人員，輕裝上陣闖市場，全力打造“中原服務”品牌。三是講和諧，共筑幸福生活。本著“交得出、接得住、行得穩、可持續”的原則，油田配合管理好小區，服務好居民，政府將小區納入縣整體規劃。

（3）把握政策導向，保障隊伍穩定。一是通過進小區宣講政策的方式，面對面解讀政策，解疑釋惑，消除疑慮，穩定人心。二是通過發放調查問卷，舉辦座談會等形式，解決職工群眾普遍關切的問題，切實保障職工群眾的合法權益。三是通過多種媒體向職工群眾傳遞國家、地方和集團公司的政策及精神，解讀分離移交工作的必要性和緊迫性以及油田的整體設想和舉措，引導職工群眾轉變觀念，樹立正確的輿論導向。四是做好穩定風險評估。廣泛征求信訪部門及涉及移交業務主管部門、單位的意見和建議，提出風險防范措施，確保分離移交工作穩妥推進，企業和職工隊伍穩定。

（4）探索分離路徑，破解移交難題。一是探索社區黨建共建。在蘭考縣移交后的玉蘭小區率先成立社區黨委，并吸收油田社區工作人員為黨委委員參與黨建工作，創新出一條油地黨建共建的新路子。二是探索后續運行模式。油地雙方從提高管理水平、保障居民服務質量的角度出發，按照剝離辦社會職能后“政府責任主體、企業輸出勞務”的模式，做好分離移交后的工作平穩過渡。三是探索人員安置渠道。在移交中，油地雙方共同協商，在充分尊重職工個人意愿的前提下，采取政府購買服務的方式借聘油田相關業務人員，繼續從事移交后的部分業務。既滿足后續運行需要，又使居民安心踏實。

三、對剝離企業辦社會職能工作的幾點思考

（1）把握政策，規范操作是前提。深刻領會和把握相關政策，探討分析移交工作重點難點，深入小區開展調查研究，本著口徑一致、數據準確的原則，做好業務界面梳理和資產清查。及時征求法律、審計、資產、土地、社區等相關業務部門和單位的意見和建議，確保移交內容不遺不漏、文字表述精準無誤、移交工作在政策和制度框架下規范運行。

（2）領導重視，高位對接是保障。油地雙方本著“政府主導、企業跟進、互惠共贏”的原則，表現出了高度的大局意識和政治意識。地方政府將移交內容、移交時間、移交牽頭責任、移交進度等逐一分解落實到人。油田按照制定的時間表、路線圖，提高政治站位，主動對接，高效運行，高位溝通，營造了良好的移交環境，保障了移交工作的順利進行。

（3）創新思路，打造示范是引領。蘭考縣政府接收玉蘭社區管理職能后，提出建設“智慧玉蘭”目標，并納入縣城整體規劃。對轄區進行了規范改造，更新小區健身器材、增設便民服務車、開辦愛心超市，公安、消防、城市執法局、治安巡邏中隊進駐小區開展聯合執法，小區秩序更加規范有序，居民的安全感明顯增強。玉蘭小區移交示范區帶動了其他區域分離移交工作進展。

（4）抓住機遇，勇于擔當是關鍵。油田各工作組和職能部門單位發揚“釘釘子”精神，強化責任擔當，像抓生產運行一樣抓分離移交，針對油田邊遠獨立工礦區的實際，各工作組進駐小區聯合辦公，統籌推進各項業務移交。積極配合政府職能部門開展移交后續相關工作，努力為職工群眾建設整潔有序、優美舒適、溫馨宜居的幸福家園。

（5）注重實效，群眾滿意是目標。提前謀劃社區管理角色的轉換，牢記為員工群眾服務的初心，加強交接后過渡期工作的有效銜接，關注政府社區建設，關注居民群眾思想動態，及時解答群眾疑惑，配合協調解決問題。發揮企業作為駐區單位管標準、管監管、管協調的職能，履行好企業的社會責任、政治責任和經濟責任，與地方政府一道，共同提升社區管理服務水平，共同打造共駐共建共享的良好局面。