新形勢下激勵干部擔當作為的幾點思考

戴銀

中圖分類號：D262.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-117-02

摘 要 通過“十八大”以來部分干部不敢擔當、不愿作為、懶政怠政問題現狀，深入解析深層原因，對“容錯糾錯”機制建立提出思考對策。

關鍵詞 激勵 干部 擔當作為 思考

自“十八大”以來，以習近平為核心的黨中央發揮鍥而不舍的政治魄力、戰略定力，堅持預防和懲戒并舉，“打虎”、“拍蠅”一起抓，頻頻打出從嚴管理監督干部的“組合拳”，推動反腐敗斗爭取得明顯成效。但正所謂“陽光總是伴隨著陰影”，與此同時，一部分干部在其位不謀其政、不敢擔當、不愿作為的現象也在悄悄蔓延：有的工作中謹小慎微、墨守成規，不敢創新突破；有的奉行“多做多錯、少做少錯、不做不錯”，這樣也行，那樣也無不可，當起了“佛系干部”；有的過多考慮個人得失，“急流勇退”，無心工作。種種矛盾，亟待破解。

一、三大因素衍生黨員干部的消極“不作為”

個人認為，當前在部分黨員干部中存在的消極“不作為”現象，是在當前從嚴治黨背景下產生的“負效應”，根源在于制度政策的不完善、制度間銜接不夠、紀檢監察作用發揮有限、選人用人導向存在偏差等三大因素：

一是雖在全面依法治國、全面從嚴治黨環境下，干部遵章守紀意識明顯增強，但部分政策法律已久未更新，與現實明顯脫節、甚至嚴重背離實際；有的政策與國家法律、地方法規之間存在明顯不一致，甚至政出多門，讓人無所適從； 有的制度政策在調整、頒布及實施中本身存在盲點、底線界線模糊不清，容易導致干部在工作或具體操作中為制度政策的不完善而“埋單”，之后又無人替其主持公道，對干部的積極性造成嚴重挫傷。

二是紀檢監察監督執紀正面導向未能充分體現。一方面在具體實踐中，紀檢監察工作中的難點問題導致監督執紀問責不能徹底動真碰硬，寬松軟的問題依然存在，致使不作為、不擔當的干部未得到應有的問責。另一方面，有的監督工作又失之于簡單粗暴，僅以結果作為問責依據，只要出事，不問青紅皂白就對干部實行“一票否決”；此外有的紀檢監察隊伍自身素質不高、良莠不齊，不能在實踐中正確運用監督執紀 “四種形態”，以致正面導向作用發揮不夠。

三是選人用人工作中仍存在薄弱環節。有的看年頭提拔，論資排輩，忽略崗位與人的適配性；有的對想干事、敢于擔當的干部存在偏見，把“不出錯”當作晉升選拔的重要條件，挫傷真抓實干干部積極性。造成干部現在做事瞻前顧后、縮手縮腳、遲疑觀望。

二、激勵干部擔當作為、干事創業的幾點思考

鼓勵干部擔當作為，改革創新，提振廣大干部“精、氣、神”，需要建立允許試錯、寬容失敗的“容錯機制”。中辦于今年5月印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（以下簡稱《意見》），釋放了鼓勵改革創新、干事創業的強烈信號，從思想教育、選賢任能、考核評價、容錯糾錯等7個方面提出了要求，旨在充分調動和激發廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵廣大干部在新時代擔當新使命、展現新作為。

個人認為，新形勢下要激勵干部擔當作為、干事創業，絕非一部《意見》就可解決，而是一個復雜的系統工程，還有很多操作上的細節和難題需要破解。應從理清范圍界限、加強理想信念教育、壓實主體責任、完善配套制度建設、監督、關愛并舉等方面綜合發力，激發黨員干部想干事敢干事，確保干成事不出事。

（一）理清容錯糾錯范圍界限

把握容錯事項邊界，也就是范圍界限要“清”，這是容錯糾錯體系建設的前提條件。要嚴格按照“三個區分開來”的要求，將缺乏經驗與明知故犯的差別、探索試驗與明令禁止的差別、無意過失與謀取私利的差別區分開來，正確處理容錯與問責之間關系，同時對涉及重大事故、多次重復失誤等不可逆情況絕不法外容情，堅決問責到底。避免失之于寬、失之于軟，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。

首先，容錯的“錯”應指符合中央決策部署和社會總體發展趨勢、有利于改革創新和發展大局，且法律法規層面未進行過明令禁止，或者由于政出多門導致實際操作上的邊界模糊；或因不可抗力造成主觀上的疏忽大意、大膽推進改革先行先試等出現失誤或錯誤等，這些都應納入“容錯”的范疇。 其次，應合理設定容錯糾錯的情形，明確容錯的具體程序。這需要我們結合自身實際，在妥善把握總體要求和基本原則前提下合理設定容錯糾錯情形。 堅持實事求是，堅守容錯免責的底線。第三，科學進行容錯免責結果運用，防止激勵變縱容、保護變庇護。堅持問責與免責、懲治與保護并行，準確實現二者之間的有機銜接，防止執紀問責和容錯糾錯相互脫節，實現全面從嚴治黨和激勵干事創業的協同效應。

（二）加強干部理想信念教育和素質能力提升

加強對黨員干部理想信念和素質能力教育，是激勵干部擔當作為、干事創業的基礎。重視學習教育歷來是我黨成長壯大的有力武器。激發黨員干部擔當作為，就要認真學習馬克思主義理論，特別是必須把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，推動黨員干部更加堅定信仰、捍衛忠誠、勇于擔當。

一是增強黨性修養和政治自覺。充分發揮黨校、行政學院和干部院校主渠道主陣地作用，把理想信念教育和黨性教育作為思想教育的重要內容和基礎，引導干部弘揚光榮傳統、傳承紅色基因、提升黨性修養；引導黨員干部堅守真理和正道、堅守原則底線，自覺把工作放到黨和人民事業的大局中去思考、定位和謀劃。二要加強精準化培訓，解決干部現有知識短板與經驗盲區，注重培養提升干部專業能力及綜合素質，克服本領恐慌，緊扣協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把新發展理念納入培訓重要內容， 著力提升干部適應和引領經濟發展新常態的素質能力。三是要注重統籌安排、整體推進。黨員特別是領導干部要發揮帶頭示范作用，以上率下，提升政治站位。

（三）壓實黨組/黨委主體責任

干部出問題，組織有責任。容錯糾錯體系作用的發揮，關鍵在黨組/黨委。要把握工作導向，壓實主體責任。

一是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮上級黨委監督作用，提高巡視巡察政治站位，從政治方向上進行審核把關。二是加強對干部工作領導，把好選人用人正確方向。要堅持黨管干部原則，突出實際工作業績，堅持好干部標準，突出信念過硬、政治過硬、能力過硬； 突出實踐檢驗、鼓勵實干實效。要堅持從基層和艱苦邊遠地區培養、鍛煉、選拔、使用干部，始終把政治標準放在首位。 三是盯準程序環節。動議環節要充分溝通醞釀，注重發揚民主，防止用人誤判或“一個人說了算”。任前考察環節要注重考察方式多樣，既了解優點亮點，更了解缺點不足。討論決定環節要全面推行“一把手”末位發言制度，堅持關口前移，強化廉政審查，不讓有疑點、有“硬傷”的干部蒙混過關。四是堅持選人用人公道正派、公開透明。堅持嚴格的操作規程、科學的評估體系綜合研判，堅持依事擇人、人崗相適，崗位需要什么樣的人就配備什么樣的人，寧缺勿濫。

（四）健全完善機制及配套制度建設

完善的激勵機制需要一系列操作細則或配套制度加強可操作性，這是激勵干部擔當作為、干事創業的重要手段。

一是要明確現有制度規則，劃定政策底線，使敢于擔當、愿意干事的干部有信心和保障。通過制度建設明確干部的工作規范和行為準則，使干部明晰知曉能夠做什么、不能做什么；什么地方是“紅線”不能觸碰，發揮各部門相互監督、相互制約的聯動效應。不能讓干部承擔因政策制度不完善帶來的各種風險，以制度化保障干部權責相當。

二是要突出激勵擔當的選人用人機制。在堅持德才兼備、以德為先、突出政治標準的前提下，倡導“不拘一格”、摒棄“千人一面”，把“敢于擔當”作為選拔任用的重要導向，大膽使用那些擅長改革攻堅但個性鮮明、具有擔當精神但風格突出、可能容易“得罪人”或具有一定“爭議”的黨員干部。建立完善“優者上、庸者下、劣者汰”機制，既看日常工作表現，又看大事難事關鍵時刻的擔當。為真抓實干者提供更大舞臺。

三是健全完善科學考核激勵機制，完善相應配套制度。如將容錯糾錯機制的實施納入干部選拔任用、干部考核評價、紀檢監察、審計監督等工作中，發揮容錯糾錯機制的綜合效應；進一步完善科學、公開、透明的干部晉升管理機制，切實推動薪酬收入與工作績效掛鉤，及時問責懲戒不敢負責、不愿擔當的干部，依法依規嚴肅處理違法亂紀的干部。

（五）加強監督、輔以關愛

激勵干部擔當有為、干事創業，需要強化監督檢查為切實保障。要針對不擔當、不作為現象強化監督檢查和問責。通過監督執紀問責制度的震懾效應，強化干部的責任意識，激發干事創業熱情。

一是嚴把選人用人關口。紀檢監察、組織人事部門要在綜合把握信訪舉報、監督檢查等情況基礎之上，關注人選的政治素質、道德品質、勤政廉潔情況。嚴格落實“凡提必核”規定，堅持民主推薦、集體研究。 強化流程監督，落實全程紀實制，做到痕跡可查、全程監督。加大對違規用人、“帶病提拔”等問題查處力度。發現確有違規違紀問題，要追究當事人及相關人員責任。

二是監督同時不忘關愛。要做干部的“知情人”、“知心人”，及時掌握思想動態。順境時對其經常提醒、戒驕戒躁；遇挫折困難時給予其熱情幫扶、積極鼓勵；干部遭受不公正對待時，敢于為其維護正義、說公道話；發揮干部監督前置作用，對發現的苗頭性、傾向性問題早提醒、早處理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，防止小毛病演變成大問題。

三是加大選人用人專項檢查、違規用人倒查和責任追究力度，把從嚴監督管理干部的各項要求落到實處。加大干部不作為、亂作為懲治力度，及時問責畏首畏尾、瞻前顧后、不思進取者，嚴肅處理亂作為、濫作為，甚至違法亂紀者。努力構建風清氣正、山清水秀的政治生態。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。讓我們在“十九大”精神指引下，構建科學有效的容錯糾錯機制體系，破解從嚴治黨道路進程中的種種障礙與“迷思”，構建勇于攻堅克難、積極奮發有為的平臺氛圍，提振激勵黨員干部隊伍“精、氣、神”，使擔當作為、干事創業精神“存之于心、固之于制、見之于行”。