制約鄉村振興的瓶頸因素及對策建議

孟佳偉 張金鑫

摘 要：鄉村振興戰略是我國進入新時代的一項重大國家戰略，是黨中央關于三農工作的新要求、新部署，是未來一個時期三農工作的綱要。巨大的城鄉差距導致人才流失，鄉村農業粗放式生產，供給側結構性矛盾突出，科教文衛滯后，農耕文化失根，基礎設施落后，公共服務水平低，農民人居環境差。因此，要不斷推進農村機制體制的改革和創新，破除城鄉二元體制壁壘，促進資源、人力和資本向農村流動，建立科學的鄉村治理體系，提升治理能力。

關鍵詞：鄉村振興;三農問題;對策建議

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0019-03

經過黨中央的多年努力，中國特色社會主義已經站在新的歷史起點，我國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。三農問題一直是我黨工作的重中之重，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，將鄉村振興提升到國家發展戰略高度。黨的十九大后，黨中央著眼當前、面向未來，在中央農村工作會議中做出重大戰略部署，從城鄉一體化到新農村建設，再到鄉村振興戰略，標志著我國三農工作在實踐中的步步深入和探索。鄉村振興戰略是破除城鄉二元結構、補齊農村短板、縮小城鄉差距、打贏脫貧攻堅戰的關鍵。對于解決我國社會主要矛盾具有重大意義，助力全面建成小康社會，也將成為未來中國由大國到強國跨越、全面現代化進程的“穩定器”。

一、鄉村振興的重大戰略意義

實施鄉村振興戰略是黨中央基于我國國情、農情，在新時代下提出的新要求，是在準確把握我國城鄉關系變化以及現代化建設基礎上做出的重大決策部署。

（一）鄉村振興是實現平衡充分發展的必然選擇

新時代我國社會的主要矛盾是發展的不平衡不充分問題，這一矛盾在鄉村表現尤為突出，不平衡體現在城鄉發展的差距;不充分體現在農村、農業各方面發展的不充分。而鄉村振興戰略是解決社會主要矛盾的必然選擇。我國是一個農業大國，農村人口占總人口的大多數，2010年全國第六次人口普查的數據顯示，全國農村戶籍人口為9.11億，約有6.74億農村戶籍人口在農村生活[1]。2016年我國城鄉居民收入倍差仍高達2.72，城鄉居民消費支出倍差也高達2.27[2]。2016年國家統計局關于國民經濟和社會發展統計公報的數據顯示，我國第一二三產業增加值占GDP的比重分別為8.5%、39.8%、51.6%，在當前農業產值占GDP比重低于9%的情況下，仍有6億多農村人口、2億多農戶來分享農業收益，農民只可能獲得很低的農業收益[3]。農業在國民經濟生產總值中占比越來越低，城鄉之間的差異逐步拉大，農村地區僅僅依靠傳統農業生產模式難以維持體面的生活。在中華人民共和國成立之初，為推動中國城市化和工業化的進程，工業部門以“工農產品剪刀差”的方式獲取工農業產品以及各種資源，農業、農村、農民為我國現代工業體系的建立做出巨大貢獻，中國鄉村地區發展相對滯后。城市第二三產業快速發展，在經濟、科技、醫療、教育等方面，城市和鄉村地區存在著巨大的不平衡，傳統農業無法為農民創造更多的紅利。人口要素在利益驅動下向城鎮單向流動，農業人口大量流失，鄉村凋敝，空心村現象嚴重。農業是國民經濟的基礎，直接關系到我國的糧食安全。因此，必須要大力實施鄉村振興戰略，處理好鄉村和城鎮、人口和流動之間的關系，堅持城市支持農村農業優先發展，促進城市和農村要素的雙向流動。確保城鄉一體化發展，解決現階段不平衡不充分發展之間的矛盾，維護社會的和諧穩定。

（二）鄉村振興是打破鄉村衰落的必要條件

城鄉關系是人類社會發展中最基本的關系之一，是一定社會條件下政治、經濟及階級關系等諸多因素在城市和鄉村中的集中反映，包含地理學意義上的城市鄉村區位關系、經濟學意義上的工業與農業關系、社會學意義上的市民與農民關系以及生態學意義上的斑塊與基質關系等[4]。縱觀世界各國現代化進程，似乎鄉村衰落已成為無法跨越的鴻溝。我國城鎮化進程中也面臨諸多“鄉村病”，巨大的城鄉差距使得鄉村勞動力大量涌入城鎮二三產業。一方面，鄉村人口結構斷層，青壯年勞動力流失，剩下“38、61、99部隊”留守務農，農業生產缺乏活力，出現嚴重的土地撂荒以及住房空心化現象，造成土地資源的浪費。另一方面，鄉村治理體系和治理能力有待提升，公共服務和基礎設施建設落后，傳統農耕文明、鄉土文化失根，村民精神文化貧乏，鄉村缺乏生氣。鄉村振興成效如何可以最直觀地體現在“鄉村病”的治理效果上，只有鄉村現代化才有國家現代化，只有鄉村興盛才能有國家的興盛，鄉村衰落必將成為阻礙國家現代化的瓶頸。我們有理由相信，在黨的領導下，依靠中國特色社會主義制度，定能打破現代化發展必然伴隨鄉村衰落這一“鐵律”。

（三）鄉村振興是決勝全面建成小康社會的必由之路

鄉村振興是全面建成小康社會的題中應有之義，中國幾千年的農業社會，具有悠久的農耕文化，鄉村地區具有廣泛而深厚的基礎，必須強調農村、農業、農民的基礎地位。當前在全面建成小康社會的道路上最艱巨的任務在鄉村，最關鍵的任務也在鄉村，鄉村振興戰略就是挖掘農村潛力和強大后勁的重大決策部署。社會主義現代化是鄉村和城鎮整體的現代化，全面建成小康社會的路上一個都不能少，“農業農村優先發展”意味著在未來的發展中四化同步更要著眼于鄉村地區，城鄉融合形成良性互動，補齊農村農業的短板，與城鎮發展相輔相成，共同助力全面建成小康社會，實現全體人民的富裕。

二、鄉村振興的制約因素

（一）粗放式生產，供給側結構性矛盾突出

近年來，我國農業的發展取得了很大成績，農村的面貌也發生了翻天覆地的變化，但我們仍需要注意農村粗放式生產方式并未改變，農業供給側結構性矛盾依然突出。農業生產效率低下，勞動力素質低，青壯年勞動力的流失導致現代化農業設備、技術和知識難以推廣，鄉村年輕人務農意愿低，土地資源遭到一定程度的浪費，農業難以規模化、產業化生產。同時，我國農業在數量與質量、總量與結構、成本與效益方面依然矛盾突出，產業結構單一，農產品供給與需求關系失衡，市場信息不對等，農產品品質差、成本高，缺乏市場競爭力。

（二）城鄉差距大，人才流失嚴重

2016年國家統計數據顯示，城鎮居民人均可支配收入為33 616元，鄉村居民人均可支配收入為12 363元，收入比為2.71：1，這僅僅是在經濟方面的差距。城鄉差距也使農戶間形成分化，一是家庭經濟較好的會進入城鎮買房居住，為子女和老人提供更好的教育、醫療資源;二是青壯年勞動力進城打工，老人兒童留守，逐漸進城;三是經濟條件比較差而又缺乏進城能力的只能全家留守農村，靠農業收入來維持基本的溫飽。深植于經濟基礎上的生活行為區隔化在村民的社會實踐中不斷得到強化，終必將形塑出各階層不可跨越的交際障礙和文化參與門檻[5]。青壯年勞動力和精英人才為了獲取更好的物質條件，選擇留在城鎮工作、生活，鄉村建設缺乏人才支持，農村的老齡化和“空心化”、土地撂荒現象越來越嚴重。

（三）基礎設施落后，公共服務水平低

我國的城鄉差距不僅體現在經濟和收入水平上，更突出體現在農村基礎設施、所享受的公共服務資源以及人居環境上。據2016年國家統計數據顯示，在基礎設施方面，42.6%的農村還在使用普通旱廁，2%的家庭無廁所，26.1%的農村生活垃圾和82.6%的生活污水無處理設施;在教育、醫療方面，67.7%的鄉村無幼兒園、托兒所，18.1%的鄉村無衛生室，45.1%的鄉村無執業（助理）醫師[6]。有些鄉村地區甚至沒有一條完好的交通道路，道路缺乏照明設施，雨雪天氣出行非常不便。在人力、物力、財力方面缺乏支持，公共服務設施及能力滯后，在醫療、教育、人居環境以及精神文化生活方面，鄉村的發展與城鎮的發展相比較嚴重失衡。許多鄉村地區的學校師資力量薄弱，缺乏教育設備，教師文化水平偏低，同時，受待遇及環境的影響，農村教師資源出現嚴重流失現象，教育跟不上。

三、鄉村振興的對策建議

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，系統概括了新時代鄉村振興的豐富內涵，是未來一個時期我國三農工作的綱要。這不僅意味著實現農業的現代化，而且要實現農村的現代化，其中包括農業等產業的振興、科教文衛事業的振興、鄉村治理的振興、鄉村文化的振興，同時還要為鄉村居民創造宜居優美的環境。

（一）深化農村土地改革

費孝通先生在《鄉土中國》中說道：“中國基層社會是鄉土性的。我們說鄉下人土氣，雖則似乎帶著幾分藐視的意味，但這個土字卻用得很好。土字的基本意義是指泥土。鄉下人離不了泥土，因為在鄉下住，種地是最普通的謀生辦法。”[7]土地是農民獲得收入的基本途徑，是世世代代賴以生存的保障，更是一份情感寄托。可見處理好農民與土地的關系是事關中國鄉村振興的關鍵要點。當下鄉村土地改革主要圍繞“三塊地”展開：農業耕地、集體建設用地、宅基地。一方面，必須堅持農村的基本經營制度，強調國家所有基礎上，保持穩定且長久的土地承包關系。黨的十九大報告指出，“要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[8]。這一舉措無疑為農民群眾和各類農業生產經營主體吃了一顆“定心丸”，保持現有制度的穩定性和延續性，有助于激發農業的內生力和農民群體對于耕地的積極性，探索多種新型農業經營主體。另一方面，進一步深化農村土地制度改革，完善“三權”分置制度。對于集體建設用地，探索合作經營方式盤活資源，實現資源的有效利用。要通過改革，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優化配置，切實保障農民財產權益[9]，促進土地向種植大戶、種植專業戶流轉，解決“誰來種地”問題。

（二）構建現代化農業生產體系

產業興旺是鄉村振興戰略的物質基礎，如果一個地區沒有產業作為支撐就很難搞好經濟，缺乏物質基礎的鄉村就像無源之水，鄉村振興也就只是空談。只有產業振興，才能拓展農民增收富裕之路。因此，要大力推動以現代高效優質的綠色農業為核心，將一二三產業融合滲透的產業鏈模式。探索生態振興的致富興村產業，既要金山銀山，也要綠水青山。一方面，構建現代化農業生產體系，形成一二三產業融合發展的產業鏈。鄉村“三產融合”其實就是延伸農業產業鏈并提升種植業、水產業的附加值，完善種養殖、加工、銷售的利益鏈。各鄉村各地區要因地制宜，充分挖掘資源培育特色產業，依托自身資源、文化等打造優勢產業，形成“科技+主導農業+優勢產業”的現代農業發展模式，充分利用“互聯網+”創造機遇，實現生產、深加工、服務的融合，加強家家戶戶與現代農業體系的連接，全面推動鄉村經濟的繁榮。挖掘新產業、打開新思路、創造新模式，如以鄉村休閑旅游、特色產業深加工、特色文化小鎮等等吸引人力和財力。同時，還要以健全的政策支持和社會化服務體系增強農業補貼的效能，提高農業補貼的精準性，為現代農業體系的發展“亮綠燈”。另一方面，走綠色發展的生態振興之路。深化農業綠色發展機制體制創新，形成現代農業的環保理念，加強監測平臺建設，從源頭管控。堅持走可持續發展道路，防止過度使用化肥、農藥等污染農作物、土地及水資源;將作物秸稈、畜禽糞便通過科技變廢為寶，降低農業廢棄物的污染，提供更加綠色無污染的農業產品。

（三）健全科學的鄉村治理體系

鄉村振興戰略二十字方針關于基層自治提出“治理有效”，從民主管理到治理有效，鄉村基層自治的內涵更加豐富。它更加強調以人民為中心，以廣大人民的根本利益為出發點，引導村民直接參與表達自己的利益訴求，基層黨組織和政府通過有效治理切實為鄉村居民解決實實在在的問題。在我國進入中國特色社會主義新時代、決勝全面建成小康社會的關鍵階段，鄉村的發展和命運與國家建設休戚與共。

一方面，健全鄉村治理體系，振興基層組織。構建一支“懂農業、愛農村、愛農民”的組織管理隊伍，一改以往宗族化、利益化的選拔方式，充分引進人才并挖掘新鄉賢等更有能力的群體。探索適合本村本地區的鄉村治理模式，確保鄉村基層組織充滿活力，激發內生力。走出一條民主選舉、決策、管理、監督的基層鄉村治理道路。另一方面，扎實推進基層黨組織建設，提升治理能力。將“自治、法治、德治”相結合，以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為基礎，健全議事、村務公開和村民監督制度;加強法制宣傳建設，加強村民的法律意識，引導村民學會使用法律武器維護自己的合法權益。發揮村規民約的監督引導、教育和約束作用，開設文明鄉風、倫理道德講堂，移風易俗，形成鄉風文明、民風淳樸、家風良好的鄉村精神，傳承農耕文明和中華民族優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀。

（四）提高鄉村公共服務水平

人民對美好生活和良好生活環境的追求越來越強烈，完善鄉村公共服務配套設施，提高鄉村公共服務水平，創造宜居環境，不斷提高鄉村群眾的幸福感和獲得感，這一點是鄉村振興戰略的“軟實力”。當前，鄉村照明設施、道路等設施不完善，健身娛樂設施缺乏，精神文化空虛，醫療、教育水平落后，這些也都是影響鄉村居民單向流動至關重要的因素。因此，要大力加強基礎設施建設的投入力度，改善供給結構，促進量和質的雙重提高，推動鄉村公共服務與城鎮融合，例如建設健身廣場、組織娛樂活動、鄉村圖書館等豐富村民的精神文化生活。加強農村生態建設和環境綜合治理，完善配套設施，增強環保意識，例如農村垃圾分類處理和回收、污水治理、廁所革命等措施。人才是鄉村振興的軟件，因此政府應加強對鄉村基礎教育的投入，完善農村基礎教育設施。嚴格教師選拔制度，同時加大鄉村教師補貼力度，吸引人才、留住人才，使鄉村學生享受更高質量的教育，與城鎮孩子站在同一起跑線。因病返貧現象在鄉村地區依然很突出，鄉村醫療條件落后，小病拖、大病去大醫院看不起，基本的生命健康難以保障。因此，建立城鄉一體化的醫療制度，解決鄉村居民“看病難、看病貴”的問題。通過改善鄉村醫療條件，加大資金投入，引進先進的儀器設備，建立分級醫療對接制度，與城鎮高水平的醫院建立合作關系，探索“小病鄉村治療，大病快速通道”的醫療模式。同時完善更多合作醫療制度，逐步提高報銷比例，讓農民群眾“看得起病”。

參考文獻：

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[2]葉慶興.實現國家現代化不能落下鄉村[J].中國發展觀察，2017（21）.

[3]賀雪峰.關于實施鄉村振興戰略的幾個問題[J].南京農業大學學報：社會科學版，2018（3）.

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[5]薛晴.農民階層分化對鄉村振興戰略的兩面性及其應對[J].河北工程大學學報：社會科學版，2018（3）.

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[7]費孝通.鄉土中國[M].北京：中華書局，2013.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[9]張紅宇.實施鄉村振興戰略需進一步深化農村改革[J].農村經營管理，2017（11）.