四川民族地區鄉村旅游與新型城鎮化協同發展研究

張莞

[摘要]鄉村旅游和新型城鎮化的深度融合和協同發展，能夠達到最佳效應并實現多方共贏。文章分析了民族地區鄉村旅游與新型城鎮化的協同發展機理，并以茂縣為例，實證研究了鄉村旅游發展水平與新型城鎮化建設水平以及兩者的關聯程度。結論顯示，茂縣的鄉村旅游與新型城鎮化具有一定的同步性和一致性，兩者的協同發展呈現明顯的階段性，但近年來協同性有所降低。需要優化產業結構，注重產業融合;完善旅游配套設施，加快公共服務設施建設;提升鄉村旅游質量，著力打造精品，提升兩者協同發展效應。

[關鍵詞]民族地區;鄉村旅游;旅游城鎮化;協同發展;茂縣

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2019）03-0021-08

近年來，關于民族地區的新型城鎮化建設的研究成果頗多。從民族地區新型城鎮化建設的重要性，政府職能轉變，反貧困問題，農業現代化與新型城鎮化協調發展，到城鎮化的實現路徑的探討，學者們一致認為民族地區的新型城鎮化具有重要意義和特殊性，各地由于在資源條件、文化背景、產業基礎、社會結構等方面存在差異而面臨的問題也不同，應該探索出一條適合自身情況的路徑和模式。以旅游業為主導推進民族地區新型城鎮化的現實選擇成為學者們的一種共識。探討的焦點集中在旅游業與城鎮化的關系和協調發展、旅游城鎮化的內在機制和發展模式等問題。其中，一些學者重點研究了旅游業與城鎮化的互動、協同和耦合發展。比如，馬江（2006）認為四川民族地區旅游業與城鎮化的互動發展有利于促進區域經濟增長[1]。王兆峰等（2012）計算了張家界的旅游發展與城鎮建設的耦合度，認為兩者目前處于協調發展狀態[2]。鐘家雨（2014）分析了旅游業與城鎮化協同發展的條件、動力機制、演化路徑和實現路徑[3]。王新越（2014）建立了城鎮化和旅游化的評價指標體系，定量分析了旅游化與城鎮化之間的關系[4]。彭邦文等（2016）測度了云南省旅游業和新型城鎮化的耦合協調度[5]。民族村寨發展鄉村旅游對加快推動城鎮化進程的作用也引起關注。張春燕（2014）分析了貴州鄉村旅游與城鎮化的互動關系[6]。黃震方等（2015）認為新型城鎮化和鄉村旅游的相互影響和互動值得重點探討[7]。

綜合以上文獻來看，學者們對民族地區的鄉村旅游和城鎮化都各自進行了一些探討，但鄉村旅游與新型城鎮化之間的關系和影響，兩者協同發展的重要性，以及深入的實證研究和個案分析較為缺乏。分析這些問題，對于解決民族地區的三農問題、扶貧攻堅、城鄉統籌以及鄉村振興等問題具有較強的現實意義。

一、民族地區鄉村旅游與新型城鎮化的協同發展機理

協同是指事物之間、系統或要素之間保持合作性和集體性的狀態和趨勢。協同和競爭的相互依賴，共同推動了系統的發展演化。自從20世紀70年代赫爾曼·哈肯創立協同學以來，如今協同學已經廣泛用于信息、社會、經濟各個領域。如果把鄉村旅游發展和新型城鎮化建設看作一個復雜系統，受到來自外界的政治環境、經濟環境、技術環境和社會文化環境四個方面的外部影響。進一步從協同學的角度來看，鄉村旅游與新型城鎮化是相互影響、相互合作、相互促進的關系，兩者的發展演化過程具有相似的規律，具有某種相關性。兩者的相互作用產生了整體效應，即協同效應，從而推動了系統的自組織演化發展，共同實現經濟效益、社會效益、文化效益、生態效益的多方共贏。

如圖1所示，民族村寨作為民族地區農業生產的主要區域和居民的生活空間，擁有良好的生態環境，優美的田園風光，豐富的民俗文化，古樸的風土人情。通過利用農業和鄉村資源，發展鄉村旅游，開發村寨觀光、文化體驗、主題民宿、特色餐飲、科教研學、康養體育、節事展演、特產購物等產品體系，不僅大大增加了農業的附加值，有利于帶動村民就業，村民增收和促進村寨經濟發展，完善村寨的基礎設施和公共服務建設，又能保護和傳承鄉土文化，保護并提升農村的生態環境，聚集人口、產業、資源、服務、土地等因素，最終形成消費聚集的旅游小城鎮。同時，鄉村旅游作為一種范圍廣、多層面的旅游活動，涉及了農業旅游、休閑旅游、民俗旅游等內涵要素，本質上是一種旅游產業融合形態，有助于豐富并完善旅游產品體系，促進旅游產業結構的轉型升級，從而有利于民族地區產業結構的優化。

另一方面，民族地區新型城鎮化建設也需要以發展鄉村旅游為基本點和突破口，城鎮因旅游而興旺。城鎮往往具備了交通、經濟、文化、商貿、信息中心的功能，產業的集聚有利于消費的引導和經濟的繁榮。人口規模逐漸擴大，公共服務和配套設施日趨完善，人居環境優美，獨特的民族風情和民俗文化得以打造和彰顯，旅游產品內涵豐富且具創新力和競爭力，形成了固有和穩定的旅游目的地形象，提高了知名度、美譽度和影響力，從而對游客的吸引力大大增加，促進了城鎮周邊的鄉村建設和旅游發展。

因此，可以看出，鄉村旅游與新型城鎮化是不可分割、相互依賴、共融互促的關系。只有兩者協同發展，充分整合鄉村、文化、生態等要素，才能保證兩者各自達到最佳效應，實現旅游城鎮化、城鄉一體化和產業融合化的終極目標。

二、四川民族地區鄉村旅游與新型城鎮化的協同發展實證研究——以茂縣為例

（一）茂縣概況

茂縣位于四川省阿壩州東南部，地處青藏高原與四川盆地的結合地帶，地跨岷江和涪江上游，屬于高山河谷地貌，平均海拔1500至2000米，是途經“九環線西線”前往九寨溝、黃龍的必經之地，是川西北重要的旅游集散地，生態地理區位條件較好。茂縣歷史悠久，歷史文化遺址和人文風貌景觀眾多，是全國最大的羌族聚居區和羌族文化的核心區。在2008年的汶川大地震中，茂縣是受災最嚴重的地區之一。災后重建的過程中，茂縣大力發展鄉村旅游，打造精品民族旅游村寨，其中，坪頭羌寨和牟托羌寨在2010年被評為國家4A級旅游景區，成為國內第一個4A級羌寨景區，為災后重建、新農村建設、城鄉統籌以及旅游扶貧樹立了標桿，取得了較高的知名度及較好的經濟效益。在四川民族地區，茂縣發展鄉村旅游具有較強的典型性，而作為九環線上的重要旅游集散地，茂縣的新型城鎮化建設也具備優勢并初見成效。

（二）茂縣鄉村旅游與新型城鎮化的協同發展的初步分析

1.茂縣鄉村旅游發展概況

近幾年，茂縣結合鄉村旅游與精準扶貧，全面實施鄉村旅游富民工程，進一步拓展“農戶+合作社+公司”的鄉村旅游模式，著力打造鄉村景區品牌、文化體驗游品牌。目前，已成功打造了以坪頭羌寨為代表的牟托村、安鄉村、水西村、甘清村、小河壩村、白蠟村、沙灣村、楊柳村、牛尾村十個精品旅游村寨，共建“羌鄉古寨”旅游品牌。同時，按照旅游扶貧專項規劃，打造了松坪溝鄉巖窩村、永和鄉臘普村、雅都鎮九龍村、松坪溝鄉二八溪村4個旅游扶貧示范村。其中，坪頭村、牟托村和沙灣村被評為四川省鄉村旅游精品村寨，坪頭羌寨和牟托羌寨被評為國家4A級旅游景區，白石羌寨（甘清村）被評為國家3A級景區。鄉村旅游品牌建設成效顯著。

茂縣先后編制了旅游扶貧專項規劃和實施方案、全域旅游規劃，各個村的鄉村旅游規劃也相繼開展。推進松坪溝鄉火雞村、永和鄉利里村等旅游扶貧重點村建設，以點帶面發揮帶頭示范作用，形成覆蓋全縣的鄉村旅游發展格局。通過旅游扶貧示范村和鄉村民宿達標戶的創建，全縣超過一半的貧困人口都參與了鄉村旅游，超過30%的脫貧貧困戶是因為發展鄉村旅游而擺脫了貧困。根據2017年《四川旅游年鑒》的數據，茂縣培育鄉村旅游達標戶6戶，星級農家樂和鄉村酒店6家，帶動直接就業人數和間接就業人數超過2000人，助推220余名貧困群眾增收致富。目前共有鄉村客棧近250家，星級鄉村酒店和星級農家樂近20家。2017年茂縣榮獲“四川省鄉村旅游強縣”稱號。2018年，力爭建成3個旅游扶貧示范村以及17戶鄉村旅游民宿達標戶。

2.茂縣新型城鎮化發展概況

近年來，茂縣的非農業人口、城鎮常住人口不斷增長，城鎮居民人均可支配收入以10%左右的增速持續增長，城鎮化率不斷提高。根據茂縣年鑒的數據，2016年末，茂縣轄有9個鎮、12個鄉、149個行政村和3個社區，常住人口為11.09萬人，其中城鎮常住人口為5.08萬人，城鎮化率為45.79%。

茂縣是阿壩州主要的工業區之一。從20世紀80年代開始，茂縣的第二產業和第三產業發展加快，農村部分勞動力開始向工業、建筑業、運輸業和服務業轉移。2016年末，全縣第二產業和第三產業的從業人員近兩萬人，比2008年末增長80%。第二產業和第三產業占生產總值的比重逐年上升，顯示出茂縣的產業結構不斷調整和持續優化的趨勢（如圖2所示）。

生產總值比重變化趨勢

同時，編制和修訂縣城控制性詳細規劃，明確定位、功能和形象，將城鎮建設和功能布局與羌族文化融合，打造特色新型城鎮。通過構建以成蘭鐵路（茂縣段）、茂（縣）綿（竹）公路為重點的交通運輸體系，加強與周邊縣市的經貿合作和文化交流。加快基礎設施、道路管網、人居環境、醫療衛生服務體系等民生工程項目的建設，城區“三縱四橫”交通骨架基本形成，舊城改造、茂州時代廣場、濱江景觀的綠化提升和亮化工程、南店坡大橋提升改造、鳳儀鎮供水設施等項目相繼竣工，逐步完善城市功能，有序推進城鎮化進程。

3.茂縣鄉村旅游與新型城鎮化的同步發展

目前，茂縣一共擁有國家4A級旅游景區3個，全國重點文物保護單位3處，省級自然保護區、風景名勝區、森林公園和重點文物保護單位共6處，還有非物質文化遺產數項，可供鄉村旅游開發和利用的資源眾多。作為第三產業中的支柱產業，茂縣的旅游經濟近年一直穩步上升，發揮出了龍頭帶動作用。特別是地震后在政策扶持下，以坪頭羌寨和牟托羌寨為代表的鄉村旅游飛速發展，帶動交通條件和基礎設施的大力改善，綜合效益凸顯。如今鄉村旅游已經成為茂縣羌村產業興旺和脫貧致富的重要途徑，也加快了茂縣的城鎮化進程，有力推動了茂縣國民經濟增長和社會進步（如圖3所示）。

和鄉村旅游收入對比圖

需要說明的是，2017年由于受到茂縣624泥石流和九寨溝地震的影響，茂縣旅游人次和旅游收入有所下滑，故未將2017年納入統計和分析。可以看出，經過震后近十年的時間，茂縣的鄉村旅游增長較快，為茂縣旅游業貢獻了一半以上的收入，成為茂縣旅游的絕對支柱。茂縣的GDP、旅游總收入和鄉村旅游收入的發展趨勢具有明顯的同步性，說明鄉村旅游對國民經濟起到非常重要的促進作用。國民經濟的增長又促使基礎設施和旅游配套項目的投資建設有所加大，為鄉村旅游的品質提升提供了條件。

（三）茂縣鄉村旅游與新型城鎮化的協同發展水平測度

如上所述，已有學者對旅游業與城鎮化的協同發展水平進行了研究，首先對分別建立旅游業和城鎮化的評價指標體系，并計算權重，最后得出兩者是否相互促進、協調發展的結論[8-9]。旅游業的評價指標體系多采用游客人次、旅游收入、旅游社和酒店數、旅游從業人數、旅游人均消費等指標。對城鎮化的評價則較為復雜，包括人口規模、經濟水平、產業結構、基礎設施、公共服務等多方面因素。新型城鎮化還涉及到生態建設、人居環境等因素。綜合考慮研究的科學性和數據的可得性，參考和借鑒已有成果，得出民族地區鄉村旅游發展水平和新型城鎮化指標體系（如表1所示）。

新型城鎮化指標體系

評價對象評價指標鄉村旅游發展水平游客量（萬人次）旅游總收入（億元）鄉村旅游游客量（萬人次）鄉村旅游收入（億元）新型城鎮化建設水平地區生產總值（GDP）非農業人口占比（%）第二產業增加值占比（%）第三產業增加值占比（%）城鎮居民人均可支配收入（萬元）城市人均公共綠地面積（平方米）備注：表中數據來源于茂縣2009年-2016年的年鑒。

1.茂縣鄉村旅游發展水平測度

采取熵值法確定各評價指標的權重。指標的信息熵越小，其變異程度越大，權重越大;反之，則權重越小。計算過程如下：第一步，消除原始數據的量綱，進行標準化處理。為了避免出現對數為0的情況，將標準化數據加上1。第二步，計算各個指標的信息熵。第三步，計算各指標的權重。

2.茂縣新型城鎮化建設水平

計算步驟同上。茂縣新型城鎮化建設水平的六個評價指標的原始數據如表4：

3.茂縣鄉村旅游發展水平與新型城鎮化建設水平的相關性分析

利用SPSS軟件，可計算茂縣鄉村旅游發展水平與新型城鎮化建設水平的相關性，結果如表6所示：

4.結論

通過以上對茂縣的田野調查和定量分析，可以得出結論：茂縣在震后的十年中，鄉村旅游發展與新型城鎮化建設之間基本形成了互動互促的局面，但協調一致、同步發展還有所欠缺，協同效應尚不顯著。

第一，茂縣鄉村旅游發展與新型城鎮化建設之間具有一定的同步性和一致性。兩者的相關性較高，相關系數達到0.887。鄉村旅游的發展聚集了產業、土地、服務、人口等多種要素，完善公共服務和基礎設施，推動了以旅游業為主導的新型城鎮化進程;而隨著新型城鎮化的建設和旅游目的地的打造，環境質量和配套服務進一步提升，旅游吸引力要素增多，也促進了鄉村旅游的持續發展。兩者的協同發展產生了GDP增長的整體效應，同時也促進了茂縣社會、文化和生態的健康發展。

第二，茂縣鄉村旅游發展與新型城鎮化建設的協同發展呈現明顯的階段性。地震后的五年，茂縣鄉村旅游發展與新型城鎮化建設的同步性較高，體現出茂縣充分利用災后重建政策將建設美麗鄉村，打造鄉村旅游和推進新型城鎮化建設相結合，統籌城鄉一體化發展。但從2013年開始，鄉村旅游的發展速度大大加快，而新型城鎮化進程緩慢，尤其近幾年兩者之間的差距有逐漸擴大的趨勢，顯示出災后重建完成后，茂縣的鄉村旅游和新型城鎮化的協同性有所降低，呈現不同步、不協調的態勢。

第三，近年來茂縣鄉村旅游發展迅速，而新型城鎮化的建設雖有所推進但增長較為緩慢，鄉村旅游發展水平的增長速度明顯快于新型城鎮化建設水平的增長速度。鄉村旅游和新型城鎮化的協同性有逐漸降低的趨勢。田野調查的結果也證明了這一點，在災后重建中，茂縣的坪頭羌寨、牟托羌寨、白石羌寨、牛尾羌寨等都打造成了精品旅游村寨，生態環境和人居環境大大改善，服務設施和旅游功能逐步完善，吸引了大批游客，村民也因發展鄉村旅游而富裕起來。但反觀茂縣縣城，相應的城鎮功能、產業結構、公共服務、配套設施、交通條件等還具有很大的提升空間。以旅游、休閑產業為主導的旅游小城鎮尚未形成。

三、啟示與思考

針對茂縣鄉村旅游發展與新型城鎮化建設協同發展的特點和出現的問題，筆者認為應從以下幾個方面促進民族地區鄉村旅游與城鎮化協同發展：

（一）因地制宜打造鄉村旅游為主導的特色小鎮

新型城鎮化必須走特色化和差異化的道路。以目前茂縣的資源條件和戰略定位，適宜發展以鄉村旅游為核心主導，帶動商貿物流、休閑養生相互融合和聯動發展的山地特色小鎮。通過城鎮景觀、游憩功能、商業環境的打造和文化氣息、旅游氛圍、康養環境的營造，以自然生態和民族文化進行串聯，實現產城互動和城鄉一體，推進旅游城鎮化進程。

（二）優化產業結構，注重產業融合

產業支撐是新型城鎮化的核心。近年來，茂縣加快農村經濟發展方式轉變，推進特色產業基地建設，促進農民持續增收。但農業產業化和現代化由于土地、技術、市場和災害等因素進程緩慢，困難重重。工業受限于環境、技術、人才、資金和市場等因素，尋求轉型升級突破的難度較大。第三產業中，文化產業基礎薄弱，消費市場有限，商貿業發展動力不足，刺激消費、拉動內需作用不明顯。旅游業規模較小，又過度依賴于成都往返九寨溝的過境游客，而且由于地理地勢特點，生態環境脆弱，極易受到不可預計、無法避免、不可控制的自然災害和次生災害的影響，制約著旅游經濟的穩定和可持續發展。因此，加快產業的轉型升級和產業結構的優化成為當務之急。

產業融合是鄉村振興和新型城鎮化的關鍵路徑。政府應該做好旅游產業融合規劃和實施方案。重視旅游與農業、文化、生態的融合，以農旅融合為根本，深度挖掘羌文化內涵和精髓，整合羌文化資源和旅游資源，加強產品的創意研發，推進文旅深度融合，拓展康養旅游、節事旅游和研學旅游，提升鄉村旅游的文化品位和旅游品質。打造羌文化旅游品牌，建設羌文化旅游目的地和核心區，以文化為魂，旅游為形，助推鄉村振興和新型城鎮化，這也是茂縣十三五規劃中的主要任務之一。

（三）完善旅游配套設施，加快公共服務設施建設

與鄉村旅游的增速相比，茂縣的城鎮化建設進程較慢，既有先天不利，也有后勁不足。災后重建的特殊時期已經過去多年，要繼續爭取資金支持和扶持政策難度加大，新型城鎮化的項目支撐來源不足。基礎設施的整體滯后制約了經濟發展，存在“重建輕管”現象，沒有充分發揮應有效益，成為城鎮化的瓶頸。教育水平與發達地區相比差距較大，就業吸納能力不足。城市公共服務設施和活動場所、公共綠地面積不足，醫療衛生服務與群眾需求之間尚有較大的缺口。實現公共服務均等化還需要較長的時間。這些問題都成為人口集聚、產業集聚的障礙因素。城鎮化集聚水平相對較低。鄉村旅游與新型城鎮化的協同效應還不顯著，尚未達到齊頭并進、互促共榮的理想狀態。

隨著未來綿茂公路和成蘭鐵路的修通，將極大改善茂縣的交通和區位條件，為茂縣的農業產業化、旅游發展和城鎮化建設等帶來積極影響。但在目前基礎設施成為發展瓶頸的現狀下，要不斷完善基礎設施、旅游配套設施和公共服務設施，這是鄉村旅游和城鎮化的共同需要。其中，醫療和教育是民眾最關心的民生問題，也關乎到鄉村旅游人才的培養和儲備問題。在鄉村旅游快速發展的背景下，創造更多的就業機會，優化社會保障體系，逐步實現設施完善、配套充足、就業充分和城鄉一體、宜居宜業的城鎮化聚落。

（四）提升鄉村旅游質量，著力打造精品

茂縣的鄉村旅游經濟增長態勢雖然較好，但較經濟發達城市來說鄉村旅游的發展層次仍然較低，還是存在鄉村旅游產品種類單一，旅游產品創意策劃不足，旅游產品特色不突出等問題，鄉村旅游停留在淺層次的餐飲住宿功能上，缺乏參與性、體驗性和趣味性的項目和活動。粗放式的經營使得鄉村旅游很難品質化、精品化。傳統的吃住行游購娛旅游六要素尚無法全部滿足，針對商養學閑情奇的新需求的產品開發更是鮮有出現。對鄉村的資源和羌族傳統文化內涵的挖掘和利用不夠，旅游與農業、商貿、文化、信息等的互動還欠缺深度和廣度，而文化旅游產品的創新始終是一塊短板。

缺乏鄉村旅游專業人才可能是茂縣發展鄉村旅游面臨的最大困難。茂縣鄉村旅游的從業人員文化水平和綜合素質普遍不高，缺乏服務意識和營銷觀念，造成旅游服務水平有待提高。鄉村的配套設施和旅游環境尚需完善。茂縣的鄉村旅游形象在整個四川民族地區并不突出，知名度、辨識度、影響力和美譽度還需提升。需要政府、村委會、旅游開發公司和村民這四個利益相關者齊心協力，建立一種良性的溝通協調機制和利益分配機制，才能實現共建共享。坪頭羌寨4A級景區被摘牌又復牌的經歷或許就是一個警示。

茂縣的鄉村旅游還存在較大的提升空間和發展潛力。村委會應發揮溝通協調作用，充分調動村民參與旅游發展的主動性、積極性和創造性，引導和組織農村能人、文化精英、種養大戶牽頭創建鄉村旅游合作社，與本地龍頭企業聯動合作，深化“公司+合作社+農戶”的模式，開發村寨觀光、文化體驗、運動康養、休閑度假、科教研學相融合的體驗性、參與性強的多種產品，合力打造精品旅游村寨，帶動村民增收致富和農村經濟發展。同時通過加強旅游接待和服務規范的培訓提升旅游服務人員的整體素質，樹立品牌形象，以鄉村旅游的提質增效帶動旅游城鎮化的建設，真正實現齊頭并進、城鄉一體的大發展局面。

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