推動民營經濟可持續發展的對策建議

王洪彬

【摘 要】改革開放以來，我國民營經濟發展迅速，其在國民經濟中的地位和作用也不斷提高。隨著市場經濟的不斷深入，我國民營經濟的發展也面臨諸多困難。本文分析了制約我國民營經濟的主要瓶頸，并對推動民營經濟的可持續發展提出了對策建議。

【關鍵詞】民營經濟；瓶頸；對策建議

自從1978年中國改革開放開始，民營經濟在中國的發展經歷了從無到有、從“有益的補充”到“必要的補充”，再到“社會主義市場經濟的重要組成部分”的發展歷程，民營經濟已經成為推動社會進步的重要力量。但在改革開放所取得的巨大成就和經驗的時候，社會上也出現了一些諸如“民營經濟退場論”等論調，這些論調和經濟增速下行壓力、企業經營困難等因素重疊，使得很多民營企業信心不足，極大的影響了我國經濟發展的前景。

一、我國民營經濟對經濟社會發展的貢獻

1.民營經濟在吸收社會剩余勞動力方面起到了無可替代的作用

在市場經濟條件下，民營經濟歷來是實現吸納就業的重要渠道。以美國為例，其2/3以上的新增就業機會是由民營經濟創造的。歐洲的德國、法國也實施鼓勵勞動密集型企業和小企業發展的政策，通過鼓勵創辦民營企業來增加就業崗位。在我國民營經濟活躍的沿海地區，似乎從來沒有出現過就業難的問題。民營經濟具有經營范圍較廣、容納就業人數多的優勢，為吸收剩余勞動力另外開辟了一條通道。當前，我國民營經濟已成為增加就業的主要渠道.其容納的勞動力現在已占全國非農就業總數的80%左右。

2.民營經濟對國民經濟增長的貢獻率越來越大

改革開放40多年來，我國民營經濟發展迅速，經濟總量及占GDP的比重不斷上升。據權威機構統計，目前中國民營經濟呈現出“五六七八九”的典型特征：繳納50%以上的稅收，創造60%以上的GDP，貢獻70%以上的技術創新和新產品開發，提供80%以上的就業崗位，擁有90%以上的企業數量。

3.民營經濟作為技術創新的新生力量，促進了我國產業結構的優化升級

改革開放40多年來，我國很多的新產品、新技術都是由民營經濟完成的。民營經濟在工業設計、生物技術、信息技術和現代物流方面取得巨大成就，不斷地推動著我國傳統產業的優化升級。

4.民營經濟促進了地方經濟的快速發展

在傳統的計劃經濟時代，國家在地方政府投資規模的大小決定了當地經濟發展的程度。而目前，民營經濟已經代替國家投資，成為發展地方經濟的主要支柱。蓬勃發展的民營經濟已經成為中國建設社會主義市場經濟的主要微觀基礎。相關數據顯示，民營經濟的發展水平和地方GDP的高低呈明顯的正相關的關系，也就是說，民營經濟發達的省份其經濟發展水平也越高。

二、我國民營經濟進一步發展所面臨的困難

1.民營經濟融資面臨諸多困難

民營經濟在融資方面仍然面臨諸多困難，具體表現在以下兩個方面：

（1）融資渠道較少

1992年實現市場經濟以來，我國資本市場發展勢頭迅猛，目前基本形成了債券類、貸款類、基金類和財政支持類為主的融資方式，我國融資市場體系已經較為完善。但是，我國目前的資本市場對民營企業開放度不夠，民營企業融資渠道狹窄，除了一些短期信貸，其他融資渠道對民營經濟的開放度很低，這就導致我國民營經濟在融資方面困難重重。

（2）融資渠道狹窄

從銀行方面來看，商業銀行只是重視其內部資金監控來防范金融風險，導致較少向民營企業貸款，再加上商業銀行的不良貸款率較高，銀行放貸能力大為減弱，這又使得商業銀行減少向民營企業的貸款意愿。再加上近年來商業銀行收縮經濟網點，導致資金輻射面減少，投向民營企業的資金大為減少，這在一定程度上阻礙了民營經濟的發展。

2.諸多產業仍然對民營經濟實施限制進入政策

當前，由于部門和地區壟斷經濟的存在，民營經濟很難進入相關產業。加入WTO之初，我國就承諾逐步將各個產業對外開放，但是并沒有明確這些產業對民營經濟開放。很多產業對外資早已開放，但仍然禁止民營經濟進入。目前，我國有將近30個產業對民營經濟實施限制進入政策，尤其是在金融、保險、數據通信、大型制造業、基礎設施和教育醫療等方面。

3.民營經濟進入的產業層次較低

我國民營經濟占GDP的比重越來越高，但由于在資金、管理、技術等方面的原因，民營經濟主要活躍在餐飲、批發、零售、公路運輸等一般性競爭領域，而在信息技術、裝備制造和生物技術等新興產業方面發展不夠。民營企業市場競爭力不強、產業層次較低、產品附加值不高等特征，都在一定程度上制約著民營經濟的長遠發展。

4.民營經濟在企業治理上存在較大缺陷

隨著民營經濟的不斷壯大，傳統的家族式管理模式的缺點逐漸凸顯。家族式管理方式往往在決策的方面具有隨意性，基本沒有來自企業內部和外部的有效監督和制約，導致民營經濟面臨巨大的經營風險。此外，家族式管理具有封閉性和不規范性，這使得我國民營企業無法建立現代企業制度，無法適應市場經濟發展的要求。最后，由于民營企業往往任人唯親，必然吸引不來優秀的管理人才和技術人才，使得民營企業的發展缺乏可持續的動力。

三、促進我國民營經濟可持續發展的對策建議

1.改善民營經濟的融資環境

為促進民營經濟的進一步發展，政府相關部門要采取措施改善民營經濟的融資環境。

首先，加快審批制度改革。要轉變政府職能，加快投資、融資體制改革。政府要簡化對一般性競爭性行業的審批手續、把審批制改為登記備案制，推進民營經濟進入國家鼓勵發展的產業。

其次，要改進民營企業貸款擔保機制：重新構建現有農村信用社的股權結構，鼓勵創建民營中小金融機構；構建不同層次的信貸與擔保體系，為民營企業尤其是中小民營企業提供金融融通服務；改善和加強金融監管，發展民營中小銀行和非銀行金融機構；加快建立民營企業直接融資渠道。

2.逐步開放民營經濟的準入領域

各級地方政府要解放思想，逐步放開民營經濟的準入領域。要允許民營經濟進入國家沒有明令禁止的領域；只要法律、法規沒有明確準入條件的，都要向民營企業開放；凡是已經對外資開放的領域，都要對民營經濟開放。除涉及國家安全、國家專控的商品和行業之外，民營企業可以自主選擇經營范圍。

3.制定相關產業政策，推進民營企業產業升級

歷史經驗表明，那些成功地從農業經濟轉型為現代經濟的國家，包括西歐、北美以及日本、韓國一批東亞國家都能與民營企業的相關投資統一步調，以促進新產業的發展，還經常為那些產業先行者提供一系列激勵措施。

因此，我國要針對民營企業出臺產業刺激政策，要通過各種方式（直接補貼、減稅或者開發銀行貸款）來支持民營經濟。加強對民營企業進入輸電網、電信、機場、碼頭、高速公路及其他基礎設施的財政支持，以達到促進產業升級和創造就業的目的。

4.建立、健全民營企業內部治理的法律制度

隨著經濟全球化的發展，國際市場和國內市場一體化程度不斷加深，我國民營經濟面臨轉型的強大壓力。只有按照現代企業制度的要求，不斷創新經營機制，深化企業內部改革，規范各項規章制度，民營企業才能保持競爭力。民營企業必須打破家族式治理模式，構建新的企業組織形式，實行公司制改造，規范股權結構，逐步向現代企業制度過渡。

【參考文獻】

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